Гражданский кодекс часть 1

от Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, доверенность от 11.01.2010,

индивидуального предпринимателя ФИО1, паспорт серии <...>, выдан ОВД Заельцевского района г.Новосибирска 13.11.2000,

установил:

20 августа 2010 г. Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Требование заявителя мотивировано тем, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании требование заявителя признала.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд удовлетворяет заявление УГАДН по Томской области на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1, дата рождения: 08.08.1953, место рождения: с. Санташ Тюпского района республики Кыргызстан, место жительства: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 администрацией Ленинского и Октябрьского округов 03.09.2001 №11-ЕЛ, ОГРН <***>.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 22.07.2010 № 0284-П УГАДН по Томской области проведена проверка соблюдения обязательных требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 (л. д. 15-16).

В ходе проверки установлено, что на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ФИО1 выдана лицензия № АСС-70-058280 сроком действия по 18.02.2014. В собственности владельца лицензии ФИО1 находится автобус FORDTRANSITBUS, государственный регистрационный знак <***>, свидетельство о регистрации транспортного средства серии 70 ТН № 713989, лицензионная карточка № 219616.

УГАДН по Томской области выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 21 июля 2010 г. допущена перевозка пассажиров и багажа по заказу на автобусе FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***>, не прошедшем в установленном порядке предрейсовый технический осмотр, что является грубым нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637; статей 16, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27. Нарушение подтверждается информацией индивидуального предпринимателя ФИО4 от 10.08.2010 вх. № 1357, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

2. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организован и не проведен с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовый медицинский осмотр водителю ФИО5, осуществлявшему перевозку пассажиров и багажа по заказу 21.07.2010, что является нарушением статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2. Нарушение подтверждается информацией МЛПУ «Поликлиника №8» от 10.08.2010 вх.№ 1358, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

3. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущена перевозка пассажиров и багажа 21.07.2010 в ночное время по разовому заказу (маршрут большой протяженности «Томск-Горный Алтай») на автобусе FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***> с нарушением требований пункта 5.10 Типовых требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, утвержденных Приказом МВД СССР от 17.08.1988 № 176. Нарушение подтверждается объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

4. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не проведено служебное расследование дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***>, произошедшего 21.07.2010, и не составлен акт расследования, что является нарушением требований Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного Минтрансом Российской Федерации от 26.04.1990 № 49; пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

5. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оформлен договор фрахтования при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического от 08.11.2007 № 259-ФЗ; пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112; пункта 117 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200; пункта 5.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

6. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организовано ведение журнала регистрации заказов в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112; Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

7. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при использовании автобуса FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***> на маршруте большой протяженности не разработан график движения с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег и не обеспечен указанным графиком водитель, что является нарушением пункта 119 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200; пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

8. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не разработана и не составлена схема маршрута с указанием опасных мест маршрута, что является нарушением пункта 119 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981. № 200; пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

9. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не проведены работы по техническому обслуживанию автобуса FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***> в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, что является нарушением требований статей 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2; пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; пункта 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15. Нарушение подтверждается информацией индивидуального предпринимателя ФИО4 от 10.08.2010 вх. №1357, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

10. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущен к работе водитель ФИО5, осуществлявший перевозку пассажиров и багажа по заказному маршруту 21 июля 2010 г. на автобусе FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***>, без прохождения обязательной стажировки, что является нарушением требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; пункта 2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений о прохождении стажировки водителем ФИО5, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

11. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущен к работе водитель ФИО5 без проведения обязательных инструктажей по безопасности движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения; что является нарушением пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

12. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организованы занятия профессионального мастерства водителя ФИО5, что является нарушением пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО6

13. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушен пункт 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15: не разработана для работника - водителя автобуса FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***> ФИО5, деятельность которого влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностная инструкция. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений (должностной инструкции), объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

14. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не разработаны и не составлены графики работы (сменности) водителей на линии, где указывается: время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, что является нарушением пунктов 3, 4, 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, пункта 43 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

15. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***> не организована выдача путевого листа на соответствующее транспортное средство, что является нарушением пункта 2 статьи 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического от 08.11.2007 № 259-ФЗ. Нарушение подтверждается непредоставлением путевых листов за период с 01.07.2010 по 22.07.2010 и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

16. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организовано хранение путевых листов. В соответствии с пунктом 18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации № 152 от 18.09.2008, оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет. Нарушение подтверждается непредоставлением путевых листов за период с 01.07.2010 по 22.07.2010 и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

17. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не регистрировались путевые листы в журнале регистрации путевых листов. В соответствии с пунктом 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Нарушение подтверждается непредоставлением журнала регистрации путевых листов и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

18. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организовано ведение учета неисправностей автобуса FORD TRANSIT BUS, государственный регистрационный знак <***> и их устранение, что является нарушением пункта 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27. Нарушение подтверждается непредоставлением сведений и объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

По результатам проведенной проверки УГАДН по Томской области составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 16.08.2010 № 216 (л. д. 11-14).

16 августа 2010 г. специалистом-экспертом отдела АДН УГАДН по Томской области ФИО7 по результатам внеплановой проверки (акт от 16.08.2010 № 216) составлен протокол об административном правонарушении серии ТМО № 002353 о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л. д. 9-10).

Согласно объяснению ФИО1, она полностью согласна с выявленными нарушениями, которые указаны в акте проверки от 16.08.2010 № 216, обязуется устранить их в кратчайшие сроки (л. д. 20).

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ УГАДН по Томской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию (статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ).

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 № 637, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров (пункт 4):

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Выявленные в ходе проверки УГАДН по Томской области нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 16.08.2010 № 216, протоколом об административном правонарушении серии ТМО № 002353 от 16.08.2010, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, факт его совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1, основания для составления протокола об административном правонарушении, полномочия составившего протокол УГАДН по Томской области имелись; КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 имеются.

Таким образом, владельцем лицензии - индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлена деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий.

При изложенных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено индивидуальным предпринимателем ФИО1 впервые, ею признаны выявленные в ходе проверки УГАДН по Томской области нарушения с обязательством устранения их в кратчайшие сроки, арбитражный суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Получателем штрафа (администратором поступлений в бюджет) является УФК по Томской области (УГАДН по ТО), реквизиты: банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск; № счета получателя платежа 40101810900000010007; БИК 046902001; КПП 701701001; ИНН <***>; код ОКАТО: 69401000000; код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30000 01 0000 140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения: 08.08.1953, место рождения: с. Санташ Тюпского района республики Кыргызстан, место жительства: <...>, зарегистрированную ФИО3 администрацией Ленинского и Октябрьского округов 03.09.2001 №11-ЕЛ, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф уплатить по указанным реквизитам.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Г. Д. Павлов