Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184, г.Томск, ул. Котовского, 19 (далее по тексту: ПАО «Томскэнергосбыт», Заявитель, Общество)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> (далее по тексту: Ответчик)

о признании незаконным предписания №В-1808 от 15.06.2015,

третьи лица – ООО «Горсети»; ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 - доверенность от 04.06.2015 года, паспорт;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.09.2015, удостоверение;

от ООО «Горсети» – ФИО4 по доверенности от 18.02.2015 №230, паспорт;

от ФИО1 – не явился, извещен;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее - заявитель, ПАО «ТЭСК») обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №В-1808 от 15.06.2015.

Определением суда от 12.10.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Горсети», ФИО1

ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

На основании ст.156 АПК РФ, суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ПАО «Томскэнергосбыт» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно представленных пояснениях, в том числе, указал, что общедомовой прибор учета установлен в соответствии с требованиями законодательства, установленный прибор фактически является коллективным (общедомовым); в доме по адресу – г.Томск, ул.Р.Люксембург, д.40 выбран непосредственный способ управления в связи с чем ПАО «Томскэнергосбыт предоставляет услуги по электроснабжению непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Представитель административного органа заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно пояснив, что в материалах дела отсутствуют какие-либо договоры, заключенные с потребителем на предоставление коммунальной услуги «электроснабжение», в том числе на ОДН, где был бы определен порядок предоставления данной услуги и начисления платы за ее потребление; акты приемки электроучета и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон подписаны ООО «Горсети» и Энергосбытовой организацией, но не подписаны собственниками жилого дома или их представителями; принимая во внимание отсутствие доказательств участия собственников в процедуре допуска общедомового прибора учета (далее – ОДПУ), уведомления их об установке ОДПУ, согласования условий оплаты по нему, т.е. принятия ОДПУ в качестве расчетного, у ПАО «Томскэнергосбыт» отсутствовали правовые основания для выставления счетов на оплату ОДН, исходя из показаний ОДПУ.

Представитель ООО «Горсети» полагает требования заявителя обоснованными, указав, что ОДПУ был установлен в доме по адресу: <...> соответствии с требованиями, предусмотренными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, действовавшими на момент установки прибора учета, и надлежащим образом был принят в эксплуатацию; прибор установлен был прежде всего для коммерческого учета поставленной электроэнергии между ООО «Горсети» и энергосбытовой организацией; полагает, что ПАО «Томскэнергосбыт» правомерно производит начисление за ОДН исходя из показаний ОДПУ.

Заслушав представителей сторон в ходе судебного разбирательства, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ПАО «Томскэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 05.05.2015 года №В-1808 по обращению граждан, поступившему в Департамент (вх.№В-1808 от 05.05.2015 года) по адресу: <...> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Томскэнергосбыт» по результатам которой составлен Акт от 15.06.2015 №В-1808.

В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно установлено, что фактическое начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды осуществляет ресурсоснабжающая организация ОАО «Томскэнергосбыт», акт приемки электороучета №16-10-03-06 от 10.03.2011 года и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон подписаны представителями ООО «Горсети» и ОАО «Томскэнергосбыт» в одностороннем порядке, ресурсоснабжающей организацией не представлено в Департамент доказательств участия собственников указанного многоквартирного дома в процедуре допуска общедомового прибора учета электрической энергии в эксплуатацию и направления собственникам акта допуска прибора учета в эксплуатацию. С собственниками не согласованы условия предоставления коммунальных услуг, не определен порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из показаний приборов учета или иным, указанным в Правилах №354 способом, не определен порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги на основании показаний ОДПУ (пп.6, 7, 9, 19, 21 Правил №354).

15.06.2015 года государственным жилищным инспектором Томской области ОАО «Томскэнергосбыт» выдано предписание №В-1808 согласно которому со ссылкой на нарушение требований п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), п.152 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» заявителю предписано до 10.08.2015 года исключить начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды из счетов-квитанций собственников квартир по адресу: <...>.

Полагая, что предписание департамента от 15.06.2015 года №В-1808 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ПАО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования ПАО «Томскэнергосбыт» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из оспариваемого предписания следует, что Заявителю вменено нарушение требований п.40 Правил № 354), п.152 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года №442.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В пункте 2 Правил N 354 предоставления коммунальных услуг даны определения: внутридомовым инженерным сетям; внутриквартирному оборудованию; индивидуальным приборам учета; коллективному (общедомовому) прибору учета.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из названных норм права при наличии в жилом доме электрического оборудования, предназначенного для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования (внутридомовые инженерные сети), коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в указанном жилом доме имеется имущество, относящееся к общему имуществу собственников.

Установление в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии уже предполагает наличие в жилом доме общего имущества и общедомовых нужд на его содержание.

Таким образом, из анализа положений статьи 36 ЖК РФ, Правил N 354, пункта 7 Правил N 491, объем коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, представляет собой объем электрической энергии, потребленной в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (на работу лифтового оборудования, освещение мест общего пользования и т.п.), то есть, электроэнергии, потребляемой за пределами жилых помещений.

Как следует из Решения Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2012 года N АКПИ12-551 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта 1 пункта 3 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307", такой порядок расчета не предполагает оплату тех услуг, которые потребителю не предоставлены, позволяет определить размер платы за коммунальные услуги каждого собственника помещения в многоквартирном доме, как это и предусмотрено положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ, исходя из объема коммунального ресурса, потребленного в принадлежащем ему жилом или нежилом помещении, и приходящегося на его долю объема коммунального ресурса, потребленного на общедомовые нужды и подлежащего оплате собственниками помещений в силу статей 30, 36 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что жилой дом по ул. Р.Люксембург, д.40 в городе Томске имеет непосредственную форму управления.

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что фактическое начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды осуществляет ресурсоснабжающая организация ОАО «Томскэнергосбыт». При этом, акт приемки электороучета №16-10-03-06 от 10.03.2011 года и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон подписаны представителями ООО «Горсети» и ОАО «Томскэнергосбыт» в одностороннем порядке, ресурсоснабжающей организацией не представлено в Департамент доказательств участия собственников указанного многоквартирного дома в процедуре допуска общедомового прибора учета электрической энергии в эксплуатацию и направления собственникам акта допуска прибора учета в эксплуатацию. С собственниками не согласованы условия предоставления коммунальных услуг, не определен порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из показаний приборов учета или иным, указанным в Правилах №354 способом, не определен порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги на основании показаний ОДПУ (пп.6, 7, 9, 19, 21 Правил №354).

Как следует из Акта приемки электроучета №16-10-03-06 от 10.03.2011, составленного ООО «Горсети», установлен прибор электроучета РИМ 114.01 №729365, акт подписан представителями ООО «Горсети», энергосбытовой компании. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 10.03.2011 подписан ООО «Горсети».

В соответствии с пунктом 40 Постановления N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Правила N 354 применяются не только для расчетов за потребленную энергию собственниками помещений многоквартирного дома при наличии общего имущества в этом доме, поскольку не соответствует содержанию данных Правил, в которых указано, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют иные вопросы.

Таким образом, объем потребленных коммунальных услуг, в том числе электрической энергии, определяется на основании показаний приборов учета по формуле указанной в Правилах.

В силу подпункта "г" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

В силу пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством РФ и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за такой расчетный период потребителям не начисляется (пункт 45 Правил N 354).

Таким образом, начисление ОДН производится с учетом показаний ОДПУ, принятого в эксплуатацию в установленном порядке.

Рассматривая довод ООО "Горсети" об установке спорного ОДПУ на границе балансовой принадлежности на изоляторах стены жилого дома по ул. Р.Люксембург, д.40 в г. Томске, произведенной в соответствии с действующим законодательством со ссылкой на Правила N 530, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 13 Закона 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно пункту 150 Правил N 442, в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Закона N 261-ФЗ, действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам.

Собственник энергопринимающих устройств, не исполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств.

Из содержания указанных правовых норм следует, что сетевая организация вправе устанавливать общедомовые приборы учета электроэнергии, потребляемой в многоквартирных жилых домах, а гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) обязаны производить расчеты с потребителями исходя из показаний таких приборов учета не позднее 1 числа месяца, следующего за датой их ввода в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.

Исполнение данной обязанности законодатель не связывает с фактом включения такого прибора учета в договор в качестве расчетного.

Таким образом, до вступления в силу Правил N 442, а также сроков, указанных в ст. 13 Закона N 261-ФЗ, представляется необходимым учитывать, как определяется объем электропотребления во взаимоотношениях между поставщиками и собственниками энергопринимающих устройств, а также имелось ли согласие последних на оборудование узла учета на их сетях.

Из материалов дела следует, что спорный ОДПУ установлен на границе балансовой принадлежности 10.03.2011 года, о чем был составлен акт приемки электроучета N 16-10-03-06, подписанный представителями ООО "Горсети" и ОАО "Томскэнергосбыт".

В рассматриваемом случае спорный ОДПУ, на основании которого ПАО "Томскэнергосбыт" начало производить потребителям, проживающим по вышеуказанному адресу, начисление платы за электроэнергию, установлен 10.03.2011 года, то есть до 01.07.2012 года, когда у собственников жилых помещений в соответствии с Законом N 261-ФЗ сохранялась возможность оборудования жилого дома общедомовым прибором учета и принятия его в установленном порядке в качестве расчетного прибора учета.

При этом, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 10.03.2011 года подписан только ООО "Горсети". В свою очередь как ресурсоснабжающей организацией (ОАО "Томскэнергосбыт"), которая производила начисление плату за электроэнергию на ОДН по установленному ОДПУ, так и собственниками помещений, расположенных в данном доме, которым ОАО "Томскэнергосбыт" выставляло счета на оплату коммунальной услуги "электроэнергия ОДН", указанный акт не подписан.

Пункт 150 Правил N 442, содержит описание такой же процедуры, которая изложена в пункте 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, применяемой при тех же условиях - в случае невыполнением собственником объекта обязанности по его оснащению прибором учета в установленный срок, и в том же порядке - принудительно, в том числе, без договора, по инициативе иного лица. Соответственно, пункт 150 Правил N 442 может рассматриваться как норма права, принятая в развитие пункта 12 статьи 13 Закона N 261 (тем более, что пункт 150 Правил N 442 содержит ссылку на регулирование им пункта 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ).

В этой связи, доводы о том, что Правила N 442 не применимы к рассматриваемому спору, подлежат отклонению, в том числе с учетом пункта 2 Правил N 422 (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 152 Правил N 442 установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом, с участием уполномоченных представителей лиц, указанных в пункте 152 Правил N 442.

Исходя из пункта 152 Правил N 442 при допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дом, в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых электрических систем. Допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства (в том числе акт приемки электроучета N 16-10-03-06 от 10.03.2011 года, акт разграничения балансовой принадлежности) в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, положения пунктов 2, 137, 152 Правил N 442, судом установлено несоблюдение процедуры допуска в эксплуатацию спорного ОДПУ электрической энергии, поскольку представленная схема с ОДПУ начерчена и проверена 11.03.2011 года, то есть в период, когда схема размещения ИПУ отсутствовала, при этом, не доказано уведомление собственников помещений об установке и приемке общедомового учета, согласование условий оплаты за коммунальную услугу "электроснабжение ОДН" исходя из показаний ОДПУ, применяемых ОАО "Томскэнергосбыт" при оформлении платежных документов.

Поскольку установка спорного ОДПУ произведена с нарушением требования положений Закона N 261-ФЗ, статьи 36 ЖК РФ, пунктов 2 - 9 Правил N 491 и пунктов 150 - 153 Правил N 442, выразившихся в установке без согласования в установленном законодательством порядке с собственниками помещений в указанном жилом доме (либо с их представителем) и без согласования границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, что свидетельствует о несоблюдении процедуры приемки общедомового прибора учета электрической энергии в доме по ул. Р.Люксембург, д.40 в г. Томске, иного из материалов дела не следует, отсутствуют основания для признания спорного ОДПУ в качестве расчетного прибора учета с гражданами – потребителями в связи с чем расчет ОАО «Томскэнергосбыт» платы за электрическую энергию, начисленную потребителям с учетом показаний данного ОДПУ (независимо от его технической исправности), является неправомерным и свидетельствует о предоставлении потребителям недостоверной информации об объеме электроэнергии, потребляемой на ОДН.

Кроме того, суд отмечает, что, что в рамках дела №А67-3196/2015, вступившего в законную силу, также установлена неправомерность использования данного прибора учета ОАО «Томскэнергосбыт» в качестве расчетного с потребителями.

При этом, в ходе судебного разбирательства представителем ООО «Горсети» представлены доказательства того, что 24.08.2015 года ООО «Горсети» проведена процедура допуска измерительного комплекса, установленного по адресу – <...>, в соответствии с порядком, предусмотренным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного заседания установлено, что Предписание №В-1808 от 15.06.2015 вынесено Департаментом в пределах своих полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, существенных нарушений процессуальных требований, повлекших принятие незаконного решения, не допущено. Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания, а также доводы, изложенные Ответчиком. Заявитель не представил доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагает на ПАО «Томскэнергосбыт» какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе. На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований Заявителя у суда не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» о признании незаконным предписания №В-1808 от 15.06.2015, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон