Гражданский кодекс часть 1

Томский транспортный прокуратур обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "ТомскТрансАвто" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Заявителя, пояснил, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, имел место, подтверждается материалами дела, оснований для применения судом малозначительности, установленной ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Представитель Ответчика факт совершения административного правонарушения, выразившегося в осуществлении Обществом лицензируемой деятельности, без соответствующей лицензии, признал, в тоже время против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве по делу, в частности пояснил, что в действиях последнего отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку у ООО "ТомскТрансАвто" имелась лицензия на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г.

В тоже время, не смотря на то, что в действиях ООО "ТомскТрансАвто" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, по мнению представителя Ответчика, суд, с учетом того обстоятельства, что выявленные нарушения Обществом в настоящее время устраняются, вправе применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить последнего от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Общества с ограниченной ответственностью "ТомскТрансАвто" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 17.11.2010г. и внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В период с 02.08.2012г. пол 27.08.2012г. должностным лицом Томской транспортной прокуратуры была проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой внутренним водным транспортом опасных грузов, результаты которой были зафиксированы в Справке от 27.08.2012 года, согласно которой установлено, что ООО «ТомскТрансАвто», осуществляло деятельность по перевозке опасных грузов внутренним водным транспортом без соответствующей лицензии.

28 августа 2012г. Томский транспортный прокурорвынес постановление о возбуждении в отношении ООО "ТомскТрансАвто" дела об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, материалы с заявлением о привлечении ООО "ТомскТрансАвто" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ последним были направлены в Арбитражный суд Томской области.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "ТомскТрансАвто" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п.21 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, связанная с перевозкой внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

Согласно п/п. «а» п.4 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012г. №193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском внутреннем водном транспорте» (далее по тексту: «Положение»), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, является наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Подпункт «б» пункта 7 Положения закрепляет, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), в том числе перечень судов, которые будут использоваться для перевозки опасных грузов.

Как следует из материалов дела 28.05.2012г. Обским управлением государственного речного надзора ООО «ТомскТрансАвто» была выдана лицензия на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г.

Согласно приложению к лицензии серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г. для перевозки опасных грузов допущены следующие типы судов: буксирный теплоход «Град», нефтеналивная баржа ТК-200-39 и баржа для перевозки нефтепродуктов ТК-200-48.

Между тем, в ходе проверки и судебного разбирательства установлено, что ООО "ТомскТрансАвто", в нарушение вышеуказанных норм, осуществляло перевозки опасных грузов (нефтепродукты и СПБТ) на территории Томской области по маршрутам: с.Мыльджино-с.Бондарка-с.Жуково, с.Бондарка - с.Жуково, с.Мыльджино - с.Озерное, с.Мыльджино - с.Бондарка, с.Мыльджино - устье р.Нюролька, п.Рабочий (180 км р.Васюган) – Жуково, следующими судами: Боец, КП-200-89, КП-200-82, 278, Гремящий, 128, КП-200-119, НС-200-36, 520, ТК-150-50, ТК-200-138, Гранит, БВ-96, Кс-174, КС-96, не указанными в приложении к лицензии на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г., что относится к нарушениям лицензионных требований и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, указанные обстоятельства могут устанавливаться: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными представителем Заявителя доказательствами – постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2012г.; ответом на запрос №5-295 от 09.08.2012г.; договорами оказания транспортных услуг: №05-06/12 от 19.06.2012г., №03/06/12-СУГ от 08.06.2012г.; объяснением ФИО3 от 09.08.2012г.; журналом движения флота по Колпашевскому РВПиС за 22-29 июля 2012г.; диспетчерскими данными по перевозкам грузов и пассажиров в бассейне Томского района водных путей и судоходства 2012г.; приложением к лицензии на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г., подтвержден факт осуществления ООО "ТомскТрансАвто" перевозки опасных грузов (нефтепродукты и СПБТ) на территории Томской области, по маршрутам: с.Мыльджино-с.Бондарка-с.Жуково, с.Бондарка - с.Жуково, с.Мыльджино - с.Озерное, с.Мыльджино - с.Бондарка, с.Мыльджино - устье р.Нюролька, п.Рабочий (180 км р.Васюган) – Жуково, следующими судами: Боец, КП-200-89, КП-200-82, 278, Гремящий, 128, КП-200-119, НС-200-36, 520, ТК-150-50, ТК-200-138, Гранит, БВ-96, Кс-174, КС-96, не указанными в приложении к лицензии на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г.

Таким образом, наличие событие правонарушения, вина лица в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, в связи с чем, имеются основания для привлечения ООО "ТомскТрансАвто" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания.

Между тем, при проведении в отношении ООО "ТомскТрансАвто" проверки, а также при вынесении Томским транспортным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2012г., была дана неправильная квалификация совершенного Обществом правонарушения, а именно: нарушение Ответчиком было квалифицированно по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.8 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Аналогичная позиция изложена и в п.20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в соответствии с которым установлено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Суд считает, что в рассматриваемом случае, представленные по делу доказательства позволяют правильно определить квалификацию административного правонарушения, совершенного ООО "ТомскТрансАвто".

Так согласно сведениям, предоставленным Обским Управлением Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РОСТР от 09.08.2012г. за №5-295, ООО «ТомскТрансАвто» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серии МР-1 №000171 от 28.03.2012, в соответствии с приложением к которой в качестве объектов, заявленных для осуществления лицензируемого вида деятельности указаны: буксирный теплоход «Град», нефтеналивная баржа ТК-200-39 и баржа для перевозки нефтепродуктов ТК-200-48, при этом такие суда, как: Боец, КП-200-89, КП-200-82, 278, Гремящий, 128, КП-200-119, НС-200-36, 520, ТК-150-50, ТК-200-138, Гранит, БВ-96, Кс-174, КС-96, в качестве объектов лицензируемого вида деятельности, не заявлялись.

С учетом изложенного, суд считает, что указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2012г. событие правонарушения и представленные в материалы дела доказательства достаточны для определения надлежащей квалификации противоправного деяния совершенного ООО «ТомскТрансАвто» и привлечения последнему к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае, выполняется и еще одно условие, необходимое при переквалификации противоправного деяния, как недопустимость усиления административного наказания и ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с тем, что наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2012г., в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "ТомскТрансАвто" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначения последнему административного наказания.

Довод представителя ООО "ТомскТрансАвто" о возможности, в рассматриваемом случае, применения положений ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, судом не принимается, по следующим основаниям.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В п.п.18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008г. № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По мнению арбитражного суда, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере перевозки пассажиров и грузов на внутреннем водном транспорте, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО "ТомскТрансАвто" к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, регулирующих деятельность, связанную с перевозкой внутренним водным транспортом опасных грузов, о чем свидетельствует факт использования Обществом при перевозке опасных грузов (нефтепродукты и СПБТ) на территории Томской области судами: Боец, КП-200-89, КП-200-82, 278, Гремящий, 128, КП-200-119, НС-200-36, 520, ТК-150-50, ТК-200-138, Гранит, БВ-96, Кс-174, КС-96, не указанными в приложении к лицензии на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №000171 от 28.05.2012г.

Суд также отмечает, что деятельность по перевозке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, в связи с чем, на субъект такой деятельности государством возлагается повышенная ответственность и обязанность неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия, связанные как с безопасностью населения, так и с охраной окружающей среды.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела Ответчиком не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

На основании изложенного, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО "ТомскТрансАвто" правонарушения, учитывая то обстоятельство, что оно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере перевозки опасных грузов на внутреннем водном транспорте, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае правовых оснований для признания совершенного Ответчиком административного правонарушения малозначительным и применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые представитель ООО "ТомскТрансАвто" ссылается в обоснование заявленных требований, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а относятся к числу обстоятельств, учитываемых при назначении административного наказания в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения ООО «ТомскТрансАвто» не привлекалось (иное не следует из материалов дела), суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-175, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТомскТрансАвто" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 17.11.2010г. внесенного в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 634029, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель - УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), счет получателя: 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г.Новосибирск, БИК банка получателя: 045004001, ИНН получателя: 5405347680, КПП получателя: 540501001, OКATO 50401000000,КБК:41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.