Гражданский кодекс часть 1

19 октября 2011 г. прокуратура Октябрьского района г. Томска (далее по тексту – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фарт» (далее по тексту – ООО «Фарт») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее по тексту – КоАП РФ).

Требование административного органа мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Томска с привлечением с привлечением специалиста Комитета по лицензированию Томской области проверки соблюдения лицензионного законодательства в аптеке ООО «Фарт» выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к осуществлению фармацевтической деятельности, содержащие признаки состава правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией.

В судебном заседании представитель прокуратуры Миронов Е.А. заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях в том числе указал, что факт совершения ООО «Фарт» правонарушения полностью подтвержден материалами, приложенными к заявлению, дополнительными письменными доказательствами, представленными в дело,

Представитель ООО «Фарт» ФИО1 против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в пояснении на заявление, также считает, что обнаруженные нарушения незначительны.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Октябрьского района г.Томска с участием главного специалиста Комитета по лицензированию Томской области ФИО2 10.10.2011 г. проведена проверка соблюдения ООО «Фарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Фарт» на основании лицензии № ЛО-70-02-000028 от 13.12.2010 г. осуществляет фармацевтическую деятельность по адресам: <...>, <...>.

В ходе проверки, проведенной 10.10.2011 в аптеке ООО «Фарт» по ул. С.Лазо, 27а в г. Томске выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к осуществлению фармацевтической деятельности, выразившиеся:

1. В нарушение подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 №416 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), п. 5.4., приказа Минздрава РФ от 04.03.2003 №80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», п.32. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», таблетки «Аллохол», препарат «Пертуссин-Ч» хранятся в деревянном ящике при комнатной температуре +24 С0 (в соответствии с инструкцией к препарату должны храниться в прохладном месте);

2. В нарушение п. «з» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 №416, п.65 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», п.6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» хранение препарата «Калия перманганат, 3 гр., 99%», относящегося к прекурсорам, осуществляется не в металлическом шкафу, а в деревянном ящике совместно с другими изделиями медицинского назначения;

3. В нарушение подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 п.2.8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 №785 «О Порядке отпуска лекарственных средств» не внесены записи в лабораторно-фасовочного журнала после вскрытия вторичной заводской упаковки препаратов «8о1рас1еше» (серийный номер №115012), «Спазган» (серийный номер №DL10452);

4. В нарушение Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в аптеке ООО «Фарт» по адресу: <...> отсутствует журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в частности по препарату: «калия перманганат, 3 гр., 99%».

Таким образом, ООО «Фарт» не выполнены требования:

Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. № 416, Приказа Минздрава России от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 №785 «О порядке отпуска лекарственных средств»; приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»; Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ»; Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.10.2011 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения лицензионных требований и условий ООО «Фарт» 17.10.2011 г. прокурором Октябрьского района г. Томскавынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Фарт» дела об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фарт» к административной ответственности, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании ч. 4 ст. 14.1 КоПА РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, грубым нарушением лицензионных требований и условий является невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» пункта 4 настоящего Положения.

Факт совершения ООО «Фарт» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоПА РФ подтверждается: актом прокурорской проверки от 10.10.2011, подписанным проверяющим, специалистом комитета по лицензированию и законным представителем ООО «Фарт» (директором), объяснениями директора ООО «Фарт» ФИО1

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; которые могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Из объяснений директора ООО «Фарт» ФИО1 следует, что с выявленными нарушениями согласен, что у ООО «Фарт» имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но все зависящие меры по их соблюдению приняты не были. Нарушение требований п.2.8 Порядка отпуска лекарственных средств (невнесение записей в лабораторно-фасовочный журнал после вскрытия вторичной упаковки) и Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (в части отсутствия журнала регистрации операций с прекурсорами) ООО «Фарт» им оспариваются.

В судебном заседании не нашли подтверждения доводы представителя ООО «Фарт» относительно отсутствия нарушений условий хранения препарата «Аллохол», «Пертусин-Ч», данные доводы представителя ООО «Фарт» носят предположительный характер и не подтверждаются материалами дела.

В судебном заседании не установлено, материалами дела не подтверждается надлежащее хранение калия перманганат, 3 гр., 99%, доводы представителя ООО «Фарт» о надлежащем хранении, опровергаются материалами дела.

Довод представителя ООО «Фарт» о незначительности правонарушения судом не принимается, в связи с тем, что нарушения изложенных выше лицензионных требований и условий в силу п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности являются грубыми нарушениями, допущенные ООО «Фарт».

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 5 названного выше Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий установлена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2011 в отношении ООО «Фарт» вынесено в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ прокурором Октябрьского района г. Томска в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Основания для привлечения ООО «Фарт» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания имеются.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом совершения данного правонарушения впервые (иного из материалов дела не следует), а также того, что фактического причинения вреда правонарушение не повлекло, арбитражный суд считает возможным назначить минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, статьями 167-170,176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фарт» (зарегистрировано 19.02.2003 г., ИНН <***>, ОГРН <***>, находится по адресу <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для зачисления суммы административного штрафа в бюджет: Получатель УФК по Томской области (Прокуратура Томской области) л/счет 0465114-590 КБК 4151690010010000140, ИНН <***>, КПП 702101001, ОКАТО 69401000000, расчетный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области БИК 046902001.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Павлов Г. Д.