Гражданский кодекс часть 1

установил: индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Томска о признании недействительным постановления от 07 августа 2008 года №1347-з «Об отмене постановления Мэра города Томска от 21.01.2008 №28-з» по следующим основаниям:

07 августа 2008 годаПервымзаместителемМэраг. ТомскаФИО10 принятопостановление№1347-3 «ОботменепостановленияМэрагородаТомскаот 21.01.2008 №28-3».

Основаниемдляотменыпостановления№28-зот 21.01.2008 указано, чтопри егопринятиинебылиучтеныПравилаземлепользованияизастройкимуниципального образования«ГородТомск», многочисленныежалобынаселенияиприведение земельныхотношенийвсоответствиисдействующимзаконодательством.

Согласнопункту 1 статьи 30 ЗемельногокодексаРФпредоставлениеземельных участковдлястроительстваизземель, находящихсявгосударственнойили муниципальнойсобственности, осуществляетсяспроведениемработпоих формированиюлибоспредварительнымсогласованием, либобезпредварительного согласованияместаразмещенияобъекта.

Предоставлениеучасткапоул. ФИО6 11/2 - ул. Тверскаяподстроительство гаражногокомплексасадминистративнымипомещениямииблагоустройства прилегающейтерриториибылопроизведеновсоответствииспунктом 5 статьи 30 Земельногокодекса, тоестьспредварительнымсогласованиемместаразмещения объекта.

Подпункт 1 пункта 5 ст. 30 ЗКРФустанавливает, чтопорядокпредоставления земельногоучасткаопределяетсястатьей 31 ЗК РФ.

Всоответствиисост. 31 ЗКРФюридическоелицо, заинтересованноев предоставленииземельногоучасткадлястроительства, обращаетсявисполнительный органгосударственнойвластиилиорганместногосамоуправлениясзаявлениемо выбореземельногоучасткаипредварительномсогласованииместаразмещенияобъекта. Взаявлениидолжныбытьуказаныназначениеобъекта, предполагаемоеместоего размещения, обоснованиепримерногоразмераземельногоучастка, испрашиваемое правоназемельныйучасток. Кзаявлениюмогутприлагатьсятехнико-экономическое обоснованиепроектастроительстваилинеобходимыерасчеты.

Порядокпредоставленияземельногоучасткаподстроительствонатерриторииг. ТомскаопределенРегламентомпрохождениядокументовповопросампредоставления земельныхучастковдлястроительства, утвержденнымРаспоряжениемМэраг. Томскаот 31 мая 2005 г. №р351.

Впостановлении№1347-з от 07.08.2008 неуказано,вчемименно заключаетсянарушениедействующегоземельногозаконодательстваРФ, неуказано какимположениямПравилземлепользованияизастройкиг. Томска, утвержденных РешениемДумыг. Томскаот 27.11.2007г. №687 «ОкорректировкеГенеральногопланаи обутвержденииПравилземлепользованияизастройкимуниципальногообразования «ГородТомск»несоответствуетпостановление№28-зот 21.01.2008.

Неуказывается,наоснованиикакихименножалобжителей, ивчем заключаетсянарушениеихправизаконныхинтересовбылоотмененопостановление №28-з от 21.01.2008.

НаоснованиижалобжителейПрокуратуройСоветскогорайонаи Федеральным Агентствомкадастраобъектовнедвижимости (Роснедвижимость) УправлениемРоснедвижимостьпоТомскойобластибыла проведенапроверкасоблюденияземельногозаконодательстваот 10.07.2008. В ходепроверкиустановлено, чтоземельныйучастокскадастровымномером 70:21:0200004:0280 постановлениеммэраг. Томскаот 21.01.2008г. №28-з предоставленРатькинуЕ. В. Варендусрокомна 2 годадлястроительствагаражного комплексасадминистративнымипомещениямииблагоустройстватерритории (договораренды№ТО - 21-17519 от 11.02.2008г.). Договорарендыпрошел государственнуюрегистрацию (№70-70-01/036/2008-690 от 05.03.2008г.). ЗаместителемГлавногогосударственногоинспекторамуниципальногообразования «ГородТомск»поиспользованиюиохранеземельАникинойЛарисойВладимировной сделанвывод, чтоучастокиспользуетсяпоцелевомуназначению, нарушений земельногозаконодательстваневыявлено.

Повопросуразмещениягаражногокомплексасадминистративными помещениямииблагоустройстваприлегающейтерритории, расположенногона земельномучасткепоадресу: <...>

Врезультатеголосованияголосаучастниковпубличныхслушаний, которые состоялись 30 июля 2008 годавАдминистрацииСоветскогорайонаг. Томска распределилисьследующимобразом:

- запредоставлениеразрешениянаусловноразрешенныйвидиспользования земельногоучастка, расположенногопоадресу: г. Томск, ул.Лебедева11/2 - ул.Тверская, накоторомпредполагаетсястроительствогаражногокомплексасадминистративными помещениямииблагоустройствомприлегающейтерритории - 33 человека;

Остальныеучастникипубличныхслушанийсвоемнениеневыразили. Вовремя проведенияпубличныхслушанийповопросуразмещениягаражногокомплексасо встроеннымиадминистративнымизданиямирасположенногопоадресу: <...> согласновыводовкомиссии,ниодинжительне проголосовалпротивразмещениявышеуказанногообъекта.

Всоответствиисп.2 постановленияот 07.08.2008 года№1347-з первый заместительМэраг. ТомскаобязалуведомитьЕ. В. Ратькинаоботменепостановления Мэраг. Томскаот 21.01.2008 №28-з. Донастоящеговремениникаким надлежащимобразом он неизвещеноботменепостановления.

11 февраля 2008 годанаоснованиипостановленияМэраг. Томскаот 21.01.2008 года№28-змеждуимиМуниципальнымобразованием«ГородТомск», влицезаместителяначальникадепартаментастроительстваиархитектуры администрациигородаТомскапоземельнымотношениямКобеевойАльфией Зарифовной, действующейнаоснованиидоверенностиадминистрациигородаТомска №83 от 16.01.2008г. былзаключендоговорарендыземельногоучасткасрокомс 21 января 2008 годапо 21 января 2010 года. Ему варендупредоставленземельный участок,местоположениекоторого: Томскаяобласть, г. Томск, врайонеул. ФИО6, 11/2 - ул. Тверская. УказанныйдоговорарендызарегистрированвУправлении ФедеральнойрегистрационнойслужбыпоТомскойобласти 05 марта 2008 года. Данноеобстоятельствоподтверждаетсяотметкойогосударственнойрегистрациина договореарендыот 11.02.2008 года.

Наоснованиистатьи 2 Федеральногозаконаот 21.07.1997 №122-ФЗ«Огосударственной регистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним»: государственнаярегистрацияправнанедвижимоеимуществоисделоксним (далеетакже - государственнаярегистрацияправ) - юридическийактпризнанияи подтверждениягосударствомвозникновения, ограничения (обременения), переходаилипрекращенияправнанедвижимоеимуществовсоответствиис ГражданскимкодексомРоссийскойФедерации.

Государственнаярегистрацияявляетсяединственнымдоказательством существованиязарегистрированногоправа. Зарегистрированноеправона недвижимоеимуществоможетбытьоспоренотольковсудебномпорядке.

Впункте 11 договораарендыземельногоучасткаот 11.02.2008г. указано, что приложениемкдоговоруявляются:

- ПостановлениеМэраг. Томска№28-зот 21.01.2008;

- Кадастроваякарта (план) земельногоучастка;

- Расчетплатызаземельныйучасток;

- Актприема-передачиземельногоучастка.

Согласностатье 48 Федеральногозаконаот 06.10.2003 №131-ФЗ«Обобщихпринципах организацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации», основываясьна необходимостиконтролязасоблюдениемдействующегозаконодательствапри осуществлениипубличныхфункций, компетентныйорганместногосамоуправления, его должностноелицовпорядкесамоконтролявправеотменитьранеепринятыйданным либодругимдолжностнымлицоморганаместногосамоуправленияправовойакт.

Аналогичныеположениязакрепленывстатье 48 УставагородаТомска, принятого решениемТомскойгородскойдумыот 22.03.2005 №841.

Приналичиизарегистрированногодоговораарендыглаваадминистрацииневправе отменятьненормативныйакт, наоснованиикоторогозаключенэтотдоговор, поскольку этидействиявыходятзарамкиегокомпетенции. Вданномслучаерассмотрениевопроса особлюденииустановленногопорядкапредоставленияземельногоучасткавозможно лишьприпроверкезаконностисделки (договораарендыземельногоучастка№70То21-17519 от 11.02.2008), чтоотноситсякисключительнойкомпетенциисуда.

Такимобразом, заявитель полагает, чтоПервыйзаместительМэраг. ТомскаФИО10 своимпостановлением№1347-з от 07.08.2008г. «ОботменепостановленияМэрагорода Томскаот 21.01.2008 №28-зопредоставленииЕ. В. Ратькинуварендусрокомнадвагода земельногоучасткаместоположениекоторого: г. Томск, врайонеул. ФИО6, 11/2 - ул. Тверскаядлястроительствагаражногокомплексасадминистративнымипомещениямии благоустройстватерритории»вышелзарамкисвоихфункций, предоставленныхему исполнительнойвластью, ивзялнасебяфункциисудебнойвласти.

Всилучасти 1 статьи 65 ичасти 5 статьи 200 Арбитражногопроцессуальногокодекса РоссийскойФедерацииобязанностьдоказываниясоответствияоспариваемого ненормативногоправовогоактазаконуилииномунормативномуправовомуакту, наличияуорганаилилицанадлежащихполномочийнапринятиеоспариваемогоакта, а такжеобстоятельств, послужившихоснованиемдляпринятияоспариваемогоакта, возлагаетсянаорганилилицо, которыепринялиакт.

Впостановлении№1347-з от 07.08.2008 годанеуказанонавступившийвзаконнуюсилу судебныйакт,наоснованиекоторогорасторгнутасделка, аименнодоговораренды земельногоучасткаот 11.02.2008 года.

Согласночасти 1 статьи 198 АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийской Федерацииграждане, организацииииныелицавправеобратитьсяварбитражныйсудс заявлениемопризнаниинедействительныминенормативныхправовыхактов, если полагают, чтооспариваемыйненормативныйправовойактнесоответствуетзаконуили иномунормативномуправовомуактуинарушаетихправаизаконныеинтересывсфере предпринимательскойиинойэкономическойдеятельности, незаконновозлагаетнаних какие-либообязанности, создаетиныепрепятствиядляосуществления предпринимательскойиинойэкономическойдеятельности. Всилучасти 2 статьи 201 названногоКодексадляпризнаниянедействительнымненормативногоактанеобходимо, чтобыоннесоответствовалзаконуилииномунормативномуправовомуакту, нарушал праваизаконныеинтересызаявителявсферепредпринимательскойииной экономическойдеятельности.

Постановлениеот 07.08.2008 годаза№1347-з приводиткнарушениюегозаконных правиинтересоввсферепредпринимательскойдеятельности, котороевыражаетсяв невозможностиполученияприбылиотреализациикоммерческогопроекта, гаражного комплексасадминистративнымипомещениями, расположенногопоадресу: <...> Имтакжепонесенысущественныезатратына подготовкуисогласованиепроектнойдокументации, осуществляютсязатратыпоуплате аренднойплатызаземельныйучастокнакоторомпредполагаетсястроительство вышеуказанногообъекта. Заявитель полагает, чтопостановлениеот 07.08.2008 года№1347-з вынесенопервымзаместителемМэраН. А. Николайчукомзарамкамиего компетенции.

Администрация г.Томска считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего:

В соответствии со ст. 198, 199 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления в случае, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым актом, а также законы и иные нормативно - правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт.

В нарушение изложенных норм права заявитель не указал, какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемыми актами. Права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности и реализацию коммерческого проекта оспариваемым актом нарушены не были, поскольку на основании отмененного Постановления Мэра г. Томска №28-з от 21.01.2008г. реализация коммерческого проекта, запланированного заявителем была невозможна ввиду того, что размещение планируемого объекта на спором земельном участке возможно было бы при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в предоставлении какового заявителю было отказано.

Заявление не содержит ссылок на то, какие законы или иные нормативно-правовые акты нарушают оспариваемые акты.

Оспариваемым Постановлением Мэра г. Томска №1347-з от 07.08.2008г. было отменено Постановление Мэра г. Томска №28-з от 21.01.2008г. «О предоставлении ФИО5 в аренду сроком на два года земельного участка, местоположение которого: г. Томск, в районе ул. ФИО6, 11/2 - ул. Тверская для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории». Основанием отмены данного акта послужили следующие основания: отсутствия учета при принятии акта мнения населения, а также действующих Правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

П. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане... имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения... и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При принятии Постановлений Мэра г. Томска о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка для строительства было допущено нарушение требований ст. 31 ЗК РФ, а именно, не было учтено мнение населения по вопросу возможного размещения объекта на спорном земельном участке, что нашло свое отражение в последующем массовом выступлении граждан против размещения планируемого объекта.

Решением Думы г. Томска №687 от 27.11.2007г. «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Томск»» были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Томск».

В соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя Градостроительные регламенты. Ч 1 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Ч. 3 этой же статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки в г. Томске определено, что решения по землепользования и застройке принимаются в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами.

Более того, в соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Ч. 1 ст. 2 Правил землепользования и застройки (далее по тексту - Правил) предусмотрено, что правила землепользования и застройки в городе Томске в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ) вводят в городе Томске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента. Ст. 1 Правил установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков,

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основное, вспомогательное и условное.

Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются их правообладателями самостоятельно, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Ст. 28 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что на публичные слушания должны выносится вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Уставом МО «Город Томск» определено, что на публичные слушания должны выносится вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На территории МО «Город Томск» порядок организации и проведения публичных слушаний определен Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске», утвержденным Решением Думы г. Томска от 31.01.2006 г. № 70.

Земельный участок, предварительно согласованный и предоставленный впоследствии ФИО5 для строительства гаражного комплекса в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», расположен в зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 использование земельного участка для строительства гаражей индивидуальных легковых автомобилей определено как условно-разрешенный вид.

Ввиду изложенного, 27.05.2008г. с заявлением за №1629-з о предоставлении разрешении на условно-разрешенный вид использования земельного участка на имя ФИО9 обратился ФИО5

В соответствии с установленным порядком Комиссией по землепользованию и застройке было принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по ул. ФИО6, 11/2 - Тверская.

02.07.2008г. за №487 было принято Постановление Мэра г. Томска о проведении публичных слушаний по данному вопросу.

Письмом №1345-3 от 08.07.2008г. до сведения заявителя была доведена указанная выше информация.

Публичные слушания состоялись 30.07.2008г.

По результатам проведения публичных слушаний, с учетом мнения населения, выразившего несогласие с предоставлением разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, Комиссией 07.08.2008 г. было составлено Заключение, согласно которому публичные слушания были признаны состоявшимися, Мэру г. Томска рекомендовано отказать ФИО5 в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по ул. Лебедева11/2 - ул. Тверская. Указанное заключение в соответствии п. 7 ст. 9 ПЗЗ было опубликовано на официальном сайте Администрации г. Томска 07.08.2008г.

На основании данных рекомендаций первым заместителем Мэра г. Томска ФИО10 было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, которое было доведено до сведения заявителя письмом №2229-з от 28.08.2008г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 48 Устава г. Томска муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, принятие оспариваемого акта было основано на необходимости реализации функций самоконтроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций органом местного самоуправления, а именно приведения сложившихся земельных отношений в соответствие с действующим законодательством посредством учета мнения населения при решении вопросов предоставления земельных участков для строительства.

Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а оспариваемый акт - не противоречащим закону и изданным в пределах полномочий принявшего его органа.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена на орган, его принявший.

Департамент полагает, что обстоятельствами, послужившими основанием для принятия оспариваемого постановления первого заместителя Мэра, явилось несоответствие отмененного постановления требованиям земельного и градостроительного законодательства, а именно, следующее.

Постановлением Мэра г. Томска от 21.01.2008г. №28-з ФИО5 был предоставлен земельный участок, местоположение которого г. Томск, в районе ул. ФИО6, 11/2 - ул. Тверская (кадастровый номер 70:21:0200004:0280) площадью 1352,79 кв.м (далее по тексту - «земельный участок») в аренду на два года для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка №ТО-21-17519 от 11.02.2008г.

Согласно пп.2 п.1ст.40, ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ст. 42 ЗК РФ собственники и владельцы земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ (далее - «ГрК») виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки в г. Томске (утв. Решением Думы г. Томска «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Томск» от 27.11.2007г., далее - «ПЗЗ») картой градостроительного зонирования территории г. Томска установлено, что земельный участок, расположенный по адресу г. Томск, в районе ул. ФИО6, 11/2 - ул. Тверская, относится к территориальной зоне Ж-1, для которой размещение гаражей индивидуальных легковых автомобилей, а также административно-хозяйственных учреждений предусмотрено только в качестве условно разрешенного вида использования. Часть 6 ст. 37 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка предоставляется в порядке ст. 39 ГрК РФ. По смыслу данной нормы, а также ст. 39 ГрК РФ, для использования земельного участка в целях, соответствующих условно разрешенному виду использования участка, застройщик обязан получить разрешение на условно разрешенный вид использования, а орган местного самоуправления - обязан рассмотреть вопрос о его предоставлении, с проведением публичных слушаний в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 39 ГрК РФ).

27.05.2008г. ФИО5 обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г. Томска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. По результатам проведенных 30.07.2008г. публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке вынесла заключение, рекомендовав Мэру г. Томска отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 ГрК РФ принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка находится в компетенции главы местной администрации. Первым заместителем Мэра г. Томска ФИО5 отказано в предоставлении такого разрешения, о чем указано в письме от 28.08.2008г.

Вместе с тем, согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды имущество, в том числе земельные участки, предоставляются во временное пользование и владение, или во временное пользование. Согласно ст. 3 ПЗЗ решения по землепользованию и застройке принимаются на основе градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении участка.

Согласно п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Указанными выше нормами на собственника возложена обязанность по осуществлению права собственности, в том числе и правомочия распоряжения, с соблюдением градостроительных норм и правил, с учетом принципа использования земель по целевому назначению.

В соответствии с указанным принципом, закрепленным пп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ, а также п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Кроме того, согласно подп. 4 ст. 2 ГрК основным принципом градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Учитывая изложенное, предоставление земельного участка в аренду для строительства с нарушением градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки, генерального плана г. Томска не допускается. Данные обстоятельства послужили основанием для отмены постановления о предоставлении земельного участка в аренду, принятого с нарушением действовавших на момент его принятия ПЗЗ. Учитывая, что при принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства, орган местного самоуправления (осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах городского округа) обязан был руководствоваться ПЗЗ, что не было сделано, данный орган в порядке самоконтроля отменил постановление о предоставлении участка в аренду. Такое право органа местного самоуправления предусмотрено ст. 48 Устава г. Томска, ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нашло своё подтверждение в судебной практике, в частности, в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.08.2007г. по делу № А17-3340/5-2006.

На основании изложенного, Департамент считает оспариваемое постановление первого заместителя Мэра г. Томска основанным на законе, принятым в соответствии с его компетенцией, и не нарушающим права заявителя (который, в силу указанных норм, имеет право осуществлять строительство только в соответствии с требованиями градостроительных регламентов), и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и третьего лица, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 06 августа 2008 года за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308701721900130, что удостоверено свидетельством серия 70 №001385867 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

21 января 2008 года Первый заместитель мэра г.Томска ФИО10, рассмотрев ходатайство ФИО5 (<...>) вх. №7068-з от 09.08.2007 о предоставлении земельною участка, местоположение которого: г.Томск, в районе ул.ФИО6.11/2 - ул.Тверская для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории, на основании:

- постановления Мэра г. Томска от 13.09.2006 №3057-з «О предварительном согласовании ФИО5, ФИО11 места размещения гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории в районе ул.ФИО6. 11/2 - ул.Тверская»»;

- выписки из решения рабочей комиссии ДАиГ от 08.08.2007 №159/4-07;

- санитарно - эпидемиологического заключения от 11.05.2006;

-заключения от 15.06.2006 №0481э экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

-положительного заключения по проекту ОГУ «Томскгосэкспертиза» от 22.06.2007 №0207-07/ТГО-0227;

- архитектурно-планировочного задания №4/3-07 от 20.02.2007;

- кадастрового клана земельного участка от 28.02.2007 №21/07-1-2622;

- заключения администрации Советского района от 22.05.2006 №54 об информировании населения,

учитывая нотариальный отказ ФИО12 от вышеуказанного земельного участка в пользу ФИО13,и для приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательствомпостановил:

1 .Предоставить ФИО5 в аренду сроком на два года земельный участок, местоположение которого: г.Томск, в районе ул.ФИО6 11/2 - ул.Тверская (кадастровый номер 70:21:0200004:0280) площадью 1352,79 кв.м. для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории, с учетом установленных ограничений, учтенных в едином государственном реестре земель. Кадастровый план прилагается.

2. ФИО13:

2.1 заключить договор аренды предоставленного земельного участка;

2.2 произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, с учетом установленных ограничений, в установленном законом порядке;

2.3 строительство объекта осуществить в соответствии с согласованной проектной документацией;

2.4 по окончании строительства оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством.

3. Управлению земельных отношений департамента недвижимости администрации г.Томска:

3.1 оформить договор аренды предоставленного земельного участка;

3.2 внести изменения в земельно-кадастровую документацию.

11.02.2008 между Муниципальным образованием «Город Томск» в лице заместителя начальника департамента строительства и архитектуры администрации г.Томска по земельным отношениям ФИО7 («Арендодатель») и ФИО5 («Арендатор») заключен договор №ТО-21-17519 аренды земельного участка, в соответствии с пунктами 1.1 и .1.4 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов г.Томска с кадастровым номером 70:21:0200004:0280, местоположение которого: Томская обл., г.Томск, в районе ул.ФИО6, 11/2 - ул.Тверская, согласно выписки из Единого Адресного Реестра г.Томска от 01.02.2008 №750371, местоположение земельного участка: <...>, (далее - участок) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1352,79 кв.м. Земельный участок передается для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории.

07 августа 2008 года в связи с тем, что при принятии постановления не были учтены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», учитывая многочисленные жалобы населения, в целях приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, Первый заместитель мэра г.Томска ФИО10 постановил:

1.Отменить постановление Мэра города Томска от 21.01.2008 №28-з «О предоставлении ФИО5 в аренду на два года земельного участка местоположение которого: г.Томск, в районе ул.ФИО6,11/2 - ул.Тверская для строительства гаражного комплекса с административными помещениями и благоустройства территории».

2.Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Томска:

2.1 уведомить ФИО5 об отмене постановления Мэра г.Томска от 21.01.2008 №28-з;.

2.2 внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию и расторгнуть в установленном порядке договор аренды земельного участка (кадастровый номер 70:21:0200004:0280), заключенный с ФИО5.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Томска о признании недействительным постановления от 07 августа 2008 года №1347-з «Об отмене постановления Мэра города Томска от 21.01.2008 №28-з»

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако в ходе рассмотрения дела совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого постановления Мэра г.Томска от 07.08.2008 №1347-з, не установлена.

Поскольку ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 06 августа 2008 года, а постановление Мэра г.Томска от 21.01.2008 №28-З, которое отменено постановлением от 07.08.2008 №1347-з, принято в отношении гражданина ФИО5 до его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов ФИО5 в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При принятии постановления Мэра г. Томска о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка для строительства было допущено нарушение требований ст. 31 ЗК РФ - не было учтено мнение населения по вопросу возможного размещения объекта на спорном земельном участке, что нашло свое отражение в последующем массовом выступлении граждан против размещения планируемого объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя Градостроительные регламенты.

Часть 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 этой же статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки в г. Томске определено, что решения по землепользования и застройке принимаются в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами.

Более того, в соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Частью 1 статьи 2 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что правила землепользования и застройки в городе Томске в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ) вводят в городе Томске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента. Ст. 1 Правил установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков,

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основное, вспомогательное и условное.

Согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются их правообладателями самостоятельно, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 28 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что на публичные слушания должны выносится вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 39 ГрК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Ввиду изложенного, 27.05.2008г. с заявлением за №1629-з о предоставлении разрешении на условно-разрешенный вид использования земельного участка обратился ФИО5.

02.07.2008г. за №487 было принято Постановление Мэра г. Томска о проведении публичных слушаний по данному вопросу.

Письмом №1345-3 от 08.07.2008г. до сведения заявителя была доведена указанная выше информация.

Публичные слушания состоялись 30.07.2008г.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статье 48 Устава г.Томска муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, как правильно указано ответчиком, принятие оспариваемого акта было основано на необходимости реализации функций самоконтроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций органом местного самоуправления, а именно приведения сложившихся земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий.

На основании изложенного индивидуальному предпринимателю ФИО5 в удовлетворении требований к Администрации города Томска о признании недействительным постановления от 07 августа 2008 года №1347-з «Об отмене постановления Мэра города Томска от 21.01.2008 №28-з» следует отказать.

Вместе с тем, заявитель не лишен возможности использования иных способов защиты своих прав в случае их нарушения в связи с использованием земельного участка, расположенного по адресу: <...>/2-ул.Тверская, независимо от судебного акта, принятого по данному делу, в том числе, при оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска от 21.08.2008 №6535 относительно обращения по вопросы выдачи разрешения на строительство гаражного комплекса по ул.ФИО6, 11/3-ул.Тверская (дело №А67-3779/08) и решения Первого заместителя Мэра г.Томска от 22.08.2008г. №2229-з об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>/2-ул.Тверская (дело №А67-4475/08).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО5 отказать в удовлетворении требований к Администрации города Томска о признании недействительным постановления от 07 августа 2008 года №1347-з «Об отмене постановления Мэра города Томска от 21.01.2008 №28-з».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.А.Мухамеджанова