Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» 634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, (далее по тексту: ОАО «ТРК», «Общество», «Заявитель»)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области 634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, (далее по тексту: «Ответчик», «Департамент»)

о признании недействительным предписание №92 «Об устранении нарушения законодательства российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий» от 27.06.2014г.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО1 ИТ.Н. (доверенность №225 от 16.12.2014г.), ФИО2 (доверенность №213 от 07.11.2014г.), ФИО3 (доверенность №15 от 25.04.2013г.), ФИО4 (доверенность №5 от 25.04.2013г.);

от Ответчика: ФИО5 (доверенность №1 от 21.03.2014г.), ФИО6 (доверенность №1 от 20.01.2014г.).

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ТРК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействительным предписания от 27.06.2014г. «Об устранении нарушения законодательства российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий» №92 (далее по тексту: «предписание от 27.06.2014г. №92»), согласно которому Обществу предписано в срок не позднее 10 календарных дней с момента получения предписания представить в адрес Департамента сведения, указанные в пунктах 1-12 оспариваемого предписания, а именно: смету затрат по себестоимости по данным бухгалтерского учета по форме согласно приложению №1 к письму №53-03-0698 от 18.06.2014г. (п.1 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 90.1.1 «Услуги по передаче электрической энергии, техническое присоединение» за 2013 год (п.3 запроса); анализ счета 91.1 «Прочие доходы» в разрезе доходов за 2013 год (п.4 запроса); анализ счета 91.2 «Прочие расходы» в разрезе расходов за 2013 год (п.5 запроса); ведомости аналитического учета затрат по счетам: 20, 23, 25, 26 в разрезе видов деятельности за 2013 год (п.6 запроса); анализ счета 97 по субконто «Расходы будущих периодов» за 2013 год (пункт 7 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 99.2.3 «Постоянные налоговые обязательства» за 2013 год (п.9 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 77 «Отложенные налоговые обязательства» за 2013 год (п.10 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 09 «Отложенные налоговые активы» за 2013 год (п.11 запроса); информацию по фактической среднесписочной численности ППГ и расходам на оплату труда персонала ОАО «ТРК» за 2013 год по форме П-4, в части сведений по виду деятельности «Тех. Присоединение» (п.13 запроса); штатного расписания за 2013 год с указанием окладов (п.14 и п.15 запроса), необходимые для рассмотрения вопроса о корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год.

В ходе судебного разбирательства представители Заявителя настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, в том числе указали, что оспариваемый акт - предписание от 27.06.2014г. №92 является недействительным, поскольку:

- полномочия по выдаче предписания у должностных лиц Департамента тарифного регулирования Томской области отсутствуют;

- оснований для истребования у Общества сведений, указанных в пунктах 1-12 предписания от 27.06.2014г. №92, у Департамента не имелось, поскольку ранее в адрес последнего были представлены все сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год.

Представители Департамента против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, пояснили в частности, что предписание от 27.06.2014г. №92 является законным и обоснованным, поскольку:

- факт непредставления ОАО «ТРК» сведений, указанных в пунктах 1-12 оспариваемого предписания и необходимых для рассмотрения вопроса о корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год, имел место, доказывается материалами дела;

- вынесен оспариваемый акт должностным лицом в рамках полномочий, предоставленных подпунктом 10 пункта 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 года №145.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве по делу и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Томская распределительная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 31.03.2005г., внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, последнему присвоен ИНН <***>.

Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 08.11.2012г. №40/396 «О долгосрочных параметрах регулирования деятельности открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» установлена необходимая валовая выручка Общества на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) 2012-2017 годы согласно приложению №2.

ОАО «ТРК» 29 апреля 2014 года обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии, приложив соответствующий пакет документов.

В целях проведения анализа фактических расходов Общества за 2013 год по регулируемой деятельности: «Передача электрической энергии», в соответствии с п.19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. №1178, Департаментом тарифного регулирования Томской области в адрес ОАО «ТРК» было направлено требование «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 18.06.2014г. за №53-03-0698, в соответствии с которым ОАО «ТРК» предлагалось представить следующие материалы за 2013 год: смету затрат по себестоимости по данным бухгалтерского учета по форме согласно приложению №1(п.1 запроса); фактические затраты по передаче электроэнергии ОАО «ТРК» по форме, согласно приложению №2 (п.2 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 90.1.1 «Услуги по передаче электрической энергии, техническое присоединение» (п.3 запроса); анализ счета 91.1 «Прочие доходы» в разрезе доходов (п.4 запроса); анализ счета 91.2 «Прочие расходы» в разрезе расходов (п.5 запроса); ведомости аналитического учета затрат по счетам: 20, 23, 25, 26 в разрезе видов деятельности (п.6 запроса); анализ счета 97 по субконто «Расходы будущих периодов» (пункт 7 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 99.2.3 «Постоянные налоговые обязательства» (п.9 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 77 «Отложенные налоговые обязательства» (п.10 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 09 «Отложенные налоговые активы» (п.11 запроса); расчет средневзвешенной цены на покупку потерь за 2013 год согласно приложению №3 с приложением реестра, а также заверенных в установленном порядке копий счетов-фактур между ОАО «Томскэнергосбыт» и ОАО «ТРК» в части оплаты потерь электроэнергии при передаче по электросетям (п.12 запроса); данные формы №П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников за январь-декабрь 2013 года» с разделением по видам деятельности: «Тех. Присоединение», «Передача электрической энергии», «Строительство» (п.13 запроса); расчет ступени по оплате труда за 2013 год (п.14 запроса); расчет фактического процента выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки (п.15 запроса).

В связи с тем, что Обществом в установленный Департаментом тарифного регулирования Томской области срок – до 25.06.2014 года требование «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 18.06.2014г. за №53-03-0698 было исполнено частично, Ответчиком в адрес ОАО «ТРК» вынесено предписание №92 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий от 27.06.2014г., в котором последнему предлагалось в течение 10 календарных дней, с момента получения предписания, представить следующие сведения: смету затрат по себестоимости по данным бухгалтерского учета по форме согласно приложению №1 к письму №53-03-0698 от 18.06.2014г. (п.1 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 90.1.1 «Услуги по передаче электрической энергии, техническое присоединение» за 2013 год (п.3 запроса); анализ счета 91.1 «Прочие доходы» в разрезе доходов за 2013 год (п.4 запроса); анализ счета 91.2 «Прочие расходы» в разрезе расходов за 2013 год (п.5 запроса); ведомости аналитического учета затрат по счетам: 20, 23, 25, 26 в разрезе видов деятельности за 2013 год (п.6 запроса); анализ счета 97 по субконто «Расходы будущих периодов» за 2013 год (пункт 7 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 99.2.3 «Постоянные налоговые обязательства» за 2013 год (п.9 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 77 «Отложенные налоговые обязательства» за 2013 год (п.10 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 09 «Отложенные налоговые активы» за 2013 год (п.11 запроса); информацию по фактической среднесписочной численности ППГ и расходам на оплату труда персонала ОАО «ТРК» за 2013 год по форме П-4, в части сведений по виду деятельности «Тех. Присоединение» (п.13 запроса); штатного расписания за 2013 год с указанием окладов (п.14 и п.15 запроса), необходимые для рассмотрения вопроса о корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год.

ОАО «Томская распределительная компания», считая предписание №92 от 27.06.2014г. незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании незаконным предписания №92 от 27.06.2014г., суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемые акты могут быть признаны недействительными (незаконными), доказанным лишь в части, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2013г. №543, в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются определенные меры, включая выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования.

Согласно Положению о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012г. №145 Департамент тарифного регулирования Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых тарифов (пункты 1, 2, 9 Положения).

В целях выполнения функций, указанных в пункте 9 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, последний имеет право принимать решения и выдавать предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами (п\п 10 п.10 Положения).

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что Департамент тарифного регулирования Томской области, являясь исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых тарифов на территории Томской области, в случае выявления нарушений в области регулируемых тарифов, имеет право выдавать предписания, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, довод представителей Общества об отсутствии у должностных лиц Департамента тарифного регулирования Томской области полномочий для выдачи предписаний, направленных на устранения выявленных в процессе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых тарифов нарушений действующего законодательства, судом не принимается.

Признан необоснованным и довод представителей Общества об отсутствии у должностного лица Департамента тарифного регулирования Томской области правовых оснований для истребования дополнительной информации в обоснование дополнительных расходов, включенных в 2013 году в неподконтрольные расходы, по причине отсутствия необходимости в указанной информации при корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год.

Как следует из материалов дела, запрос «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 18.06.2014г. за №53-03-0698 в адрес Общества был направлен в целях проведения анализа фактических расходов ОАО «ТРК» за 2013 год по регулируемой деятельности «Передача электрической энергии», в соответствии п.19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. №1178 (далее по тексту: «Правила государственного регулирования от 29.12.2011г. №1178»).

Пунктом 19 Правил государственного регулирования от 29.12.2011г. №1178 предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что регулирующий орган, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований (как в рассматриваемом случае), вправе запрашивать дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, при этом необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не подлежит иной переоценке другими лицами.

Истребованная должностным лицом Ответчика у Общества, согласно запросу «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 18.06.2014г. за №53-03-0698 следующая дополнительная информация: смета затрат по себестоимости по данным бухгалтерского учета по форме согласно приложению №1 (п.1 запроса); фактические затраты по передаче электроэнергии ОАО «ТРК» по форме, согласно приложению №2 (п.2 запроса); оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.1.1 «Услуги по передаче электрической энергии, техническое присоединение» (п.3 запроса); анализ счета 91.1 «Прочие доходы» в разрезе доходов (п.4 запроса); анализ счета 91.2 «Прочие расходы» в разрезе расходов (п.5 запроса); ведомости аналитического учета затрат по счетам: 20, 23, 25, 26 в разрезе видов деятельности (п.6 запроса); анализ счета 97 по субконто «Расходы будущих периодов» (пункт 7 запроса); оборотно-сальдовая ведомость по счету 99.2.3 «Постоянные налоговые обязательства» (п.9 запроса); оборотно-сальдовая ведомость по счету 77 «Отложенные налоговые обязательства» (п.10 запроса); оборотно-сальдовая ведомость по счету 09 «Отложенные налоговые активы» (п.11 запроса); расчет средневзвешенной цены на покупку потерь за 2013 год согласно приложению №3 с приложением реестра, а также заверенные в установленном порядке копии счетов-фактур между ОАО «Томскэнергосбыт» и ОАО «ТРК», в части оплаты потерь электроэнергии при передаче по электросетям (п.12 запроса); данные формы №П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников за январь-декабрь 2013 года» с разделением по видам деятельности: «Тех. Присоединение», «Передача электрической энергии», «Строительство» (п.13 запроса); расчет ступени по оплате труда за 2013 год (п.14 запроса); расчет фактического процента выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки (п.15 запроса), с определением формы ее предоставления и требований, предъявляемых к ней, направлена, по мнению должностного лица Департамента, запрашивавшего данную информацию, на проведение подробного анализа фактических расходов ОАО «ТРК» за 2013 год по регулируемой деятельности «Передача электрической энергии», в рамках корректировки необходимой валовой выручки ОАО «ТРК» на 2015 год, а также на проверку достоверности ранее представленных сведений.

При этом документального обоснования наличия возможности провести анализ фактических расходов ОАО «ТРК» за 2013 год по регулируемой деятельности «Передача электрической энергии», и проверить достоверность ранее представленной информации, в отсутствии испрашиваемых Департаментом документов, представителем Общества в ходе судебного разбирательства не представлено, данный факт судом считается не доказанным.

Ссылка представителей Заявителя на Экспертное заключение на корректировку необходимой валовой выручки ОАО «ТРК» на 2015 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передачи электрической энергии, выданное экспертами Департамента тарифного регулирования Томской области, в обоснование довода о том, что в дополнительной информации, запрашиваемой согласно запросу от 18.06.2014г. за №53-03-0698 для корректировки необходимой валовой выручки ОАО «ТРК» на 2015 год, у Ответчика необходимости не было, судом не принимается, поскольку в Разделе 3 указанного Экспертного заключения «Оценка достоверности данных, представленных организацией», прямо указано:

- что экспертами рассматривались и принимались во внимание лишь представленные Обществом документы, при этом последние исходили из того, что они являются достоверными, поскольку ответственность за достоверность представленных документов несет проверяемое юридическое лицо;

- что проделанная в процессе проведения экспертизы работа не означает проведения полной и всеобъемлющей проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ТРК», с целью выявления всех возможных нарушений норм действующего законодательства;

- что выводы экспертов, приведенные в указанном заключении, основывались исключительно на результатах экспертизы представленных Обществом расчетов и документов.

Юридическое заключение от 30.12.2014г., выполненное ООО «ЭКСПЕРТ ЮНИОН», в соответствии с которым Обществом в адрес Департамента тарифного регулирования Томской области до 01.05.2014г. были представлены все перечисленные в пункте 17 Правил государственного регулирования от 29.12.2011г. №1178 документы и информация, также не свидетельствует о том, что у должностного лица Ответчика, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений их обоснований, отсутствует основание запрашивать, в соответствии с п.19 Правил государственного регулирования от 29.12.2011г. №1178, дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним.

В связи с тем, что Обществом в установленный Департаментом тарифного регулирования Томской области срок – до 25.06.2014 года запрос «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 18.06.2014г. за №53-03-0698 исполнен лишь частично, Ответчиком правомерно в адрес ОАО «ТРК» вынесено предписание №92 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий от 27.06.2014г., в котором последнему предлагалось в течение 10 календарных дней, с момента получения предписания, представить следующие сведения: смету затрат по себестоимости по данным бухгалтерского учета по форме согласно приложению №1 к письму №53-03-0698 от 18.06.2014г. (п.1 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 90.1.1 «Услуги по передаче электрической энергии, техническое присоединение» за 2013 год (п.3 запроса); анализ счета 91.1 «Прочие доходы» в разрезе доходов за 2013 год (п.4 запроса); анализ счета 91.2 «Прочие расходы» в разрезе расходов за 2013 год (п.5 запроса); ведомости аналитического учета затрат по счетам: 20, 23, 25, 26 в разрезе видов деятельности за 2013 год (п.6 запроса); анализ счета 97 по субконто «Расходы будущих периодов» за 2013 год (пункт 7 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 99.2.3 «Постоянные налоговые обязательства» за 2013 год (п.9 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 77 «Отложенные налоговые обязательства» за 2013 год (п.10 запроса); оборотно-сальдовую ведомость по счету 09 «Отложенные налоговые активы» за 2013 год (п.11 запроса); информацию по фактической среднесписочной численности ППГ и расходам на оплату труда персонала ОАО «ТРК» за 2013 год по форме П-4, в части сведений по виду деятельности «Тех. Присоединение» (п.13 запроса).

Суд также отмечает, что Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в предоставлении дополнительной информации и обосновывающих материалов для осуществления на очередной год корректировки необходимой валовой выручки, необходимой для осуществления более динамичной и выгодной деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

С учетом вышеизложенного, судом нарушений закрепленного действующим законодательством порядка и оснований вынесения предписания №92 «Об устранении нарушения законодательства российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий» от 27.06.2014г. не установлено, доказательств, свидетельствующих о нарушении пунктами 1-13 Предписания №92 от 27.06.2014г. прав и законных интересов ОАО «Томская энергосбытовая компания», в материалы дела не представлено, заявленные требования, в данной части удовлетворению не подлежат.

В тоже время, суд считает, что у должностного лица Департамента тарифного регулирования Томской области отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, в части требования Обществу предоставить штатное расписание за 2013 год с указанием окладов (пункты 11 и 12 Предписания), поскольку, согласно п.30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2013г. №543, предписание выносится в случае выявления фактов нарушения действующего законодательства в области ценообразования и регулирования тарифов, в то время как в пунктах 14 и 15 Запроса «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 18.06.2014г. за №53-03-0698, направленного в адрес Общества запрашивались лишь расчет ступени по оплате труда за 2013 год (п.14 Требования) и расчет фактического процента выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки (п.15 Требования), без предоставления штатного расписания, т.е. в данном случае факт нарушения Обществом требований действующего законодательства отсутствует.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела представителем Ответчика не представлено, в связи с чем, данный факт судом считается установленным.

С учетом изложенного, пункты 11 и 12 Предписания №92 «Об устранении нарушения законодательства российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий» от 27.06.2014г. являются незаконными, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт нарушения Департаментом тарифного регулирования Томской области требований действующего законодательства, в том числе: Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2013г. №543 и Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012г. №145 при вынесении пунктов 11 и 12 Предписания №92 «Об устранении нарушения законодательства российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий» от 27.06.2014г., нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, заявленные требования, в данной части, подлежат удовлетворению.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-175, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 11 и 12 Предписания №92 «Об устранении нарушения законодательства российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий» от 27.06.2014г., вынесенного должностным лицом Департамента тарифного регулирования Томской области, как несоответствующие требованиям Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2013г. №543 и Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012г. №145.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента тарифного регулирования Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 634041, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 634041, <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.