Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения «Об отказе в выдаче лицензии» от 06.09.2010 № 89_УТ, об обязании выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции,

при участии

от Общества с ограниченной ответственностью «Агат» - ФИО1, доверенность от 06.09.2010,

от Комитета по лицензированию Томской области – ФИО2, доверенность от 11.01.2010,

установил:

15 сентября 2010 г. Общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее по тексту – ООО «Агат», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по лицензированию Томской области о признании недействительным решения «Об отказе в выдаче лицензии» от 06.09.2010 № 89_УТ, а также об обязании выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции сроком на 5 лет.

Требования заявителя мотивированы тем, что ООО «Агат» в установленном законом порядке обратилось в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с приложением необходимых документов. Решением Комитета по лицензированию Томской области от 06.09.2010 № 89_УТ в выдаче лицензии отказано в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Заявитель полагает указанное решение принято Комитетом по лицензированию Томской области незаконно и подлежит отмене. При принятии оспариваемого решения Комитетом по лицензированию Томской области самостоятельно установлены дополнительные ограничения для заявителя по месту розничной продажи алкогольной продукции со ссылкой на абзац 3 Закона Томской области от 17.09.2001№ 96-ОЗ «О «Губернаторском квартале», согласно которому продажа алкогольной продукции на территории «Губернаторского квартала» осуществляется с учетом правового статуса «Губернаторского квартала», а также установленных законодательством ограничений. Вместе с тем, статьей 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлен исчерпывающий перечень ограничений мест розничной продажи алкогольной продукции. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать только дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, а также требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала. Устное распоряжение Губернатора Томской области о запрете выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в границах губернаторского квартала не является нормативным правовым актом Томской области и его несоблюдение не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии по указанным основаниям.

Комитетом по лицензированию Томской области в материалы дела представлено пояснение, согласно которому продажа алкогольной продукции на территории «Губернаторский квартал» осуществляется с учетом правового статуса «Губернаторского квартала», а также установленных законодательством ограничений (статья 10.1 Закона Томской области от 17.09.2001 № 96-ОЗ «О Губернаторском квартале»). В связи с тем, что помещение заявленного ООО «Агат» объекта торговли расположено в границах «Губернаторского квартала», заявителю отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции отказано со ссылкой на подпункты 1, 3 пункта 27 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151, согласно которым обязательным условием действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является соблюдение законодательства Российской Федерации и Томской области, выполнение требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих розничную продажу алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель Комитета по лицензированию Томской области ФИО2 требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в пояснении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Агат» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Томску 14.10.2008, ОГРН <***>.

07 июля 2010 г. ООО «Агат» обратилось в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу осуществления деятельности: <...> в. К заявлению ООО «Агат» представлены документы согласно описи Комитета по лицензированию Томской области № 8333 УТ с отметкой о принятии 07.07.2010 ФИО3 (л.д. 29).

06 августа 2010 г. Комитетом по лицензированию Томской области принято решение о продлении срока рассмотрения заявления ООО «Агат» до 06.09.2010 для проведения дополнительной экспертизы на соответствие соблюдения законодательства Российской Федерации и Томской области (л.д. 30).

06 сентября 2010 г. Комитетом по лицензированию Томской области принято решение об отказе ООО «Агат» в выдаче лицензии № 89_УТ на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...> в, в связи с установленным несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (подпункт 1 пункта 27 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151) (л.д. 25).

ООО «Агат», полагая, что указанное решение нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон о государственном регулировании и обороте алкогольной продукции) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (абзац 10 пункта 2 статьи 18 Закона о государственном регулировании и обороте алкогольной продукции).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям (пункт 10 статьи 18 Закона о государственном регулировании и обороте алкогольной продукции).

Во исполнение пункта 10 статьи 18 Закона о государственном и регулировании и обороте алкогольной продукции Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151 утверждено Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области (далее по тексту – Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

Положением пункта 4 раздела II Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции установлен перечень документов, представляемых организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу пункта 5 раздела IIПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции требовать от организации документы, не предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, не допускается.

Документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных документов направляется (вручается) заявителю (пункт 6 раздела IIПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

Решение о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней (пункт 8 раздела IIПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

Решение о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или об отказе в ее выдаче, с указанием причин отказа в письменной форме, направляется организации в течение трех дней после принятия соответствующего решения (пункт 9 раздела IIПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

В выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть отказано в случае несоответствия организации установленным настоящим Положением лицензионным требованиям и условиям (подпункт 2 пункта 11 раздела IIПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет (пункт 12 раздела IIПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

Обязательным условием действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции являются: соблюдение законодательства Российской Федерации и Томской области (подпункт 1); выполнение требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих розничную продажу алкогольной продукции (подпункт 3 пункта 27 раздела IVПоложения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции).

Статьей 10.1 Закона Томской области от 17.09.2001 № 96-ОЗ «О «Губернаторском квартале» предусмотрено, что продажа алкогольной продукции на территории «Губернаторского квартала» осуществляется с учетом правового статуса «Губернаторского квартала», а также установленных законодательством ограничений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, проверив оспариваемое решение Комитета по лицензированию Томской области, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии указанного решения закону и нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Материалами дела подтверждается и Комитетом по лицензированию Томской области не оспаривается факт представления 07.07.2010 ООО «Агат» в Комитет по лицензированию Томской области необходимого перечня документов для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...> в, соответствующий требованиям пункта 4 раздела II Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции.

Ограничения при продаже алкогольной продукции на территории «Губернаторского квартала» действующим законодательством Российской Федерации и Томской области не установлены.

Доказательства несоблюдения ООО «Агат» законодательства Российской Федерации и Томской области при обращении в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в материалы дела не представлены и арбитражным судом не установлены.

Таким образом, оспариваемое решение Комитета по лицензированию Томской области не соответствует Закону о государственном регулировании и обороте алкогольной продукции, Положению о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, Закону Томской области от 17.09.2001 № 96-ОЗ «О «Губернаторском квартале», нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и на основании части 1 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию его недействительным.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При обращении с заявленными требованиями заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 15.09.2010 № 1654 в размере 2 000 руб., которая подлежит взысканию с Комитета по лицензированию Томской области в пользу ООО «Агат» в составе судебных расходов.о представленному прновлено, чтороверка по выделению средств на осуществление расходов ания в сумме 102 064 ю должностных лицль

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151, Законом Томской области от 17.09.2001 № 96-ОЗ «О «Губернаторском квартале», статьями 101, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Комитета по лицензированию Томской области решения «Об отказе в выдаче лицензии» от 06.09.2010 № 89_УТ.

Обязать Комитет по лицензированию Томской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Агат» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в помещении обособленного подразделения по адресу: <...> в.

Взыскать с Комитета по лицензированию Томской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агат» 2 000 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д. Павлов