Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Северского отдела инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора ИНН <***> ОГРН <***>

к ОАО "Опытно-демонстративный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов" ИНН <***> ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности,

При участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.12.2013);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 05.12.2013), ФИО3 (доверенность от 21.06.2013).

УСТАНОВИЛ:

Северский отдел инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора (далее по тексту – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к ОАО "Опытно-демонстративный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов" (далее по тексту – Ответчик, ОАО «ОДЦ УГРН») о привлечении к административной ответственности.

Определением арбитражного суда от 19.11.2013 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.12.2013.

До начала судебного заседания от Заявителя через канцелярию суда поступили письменные пояснения на отзыв ответчика.

Представитель Заявителя в обоснование заявленного требования указал на то, что Ответчиком не соблюдается лицензионное условие в области использования атомной энергии.

Представители Ответчика просили суд, учесть обстоятельства указанные в отзыве на заявление как обстоятельства смягчающие административную ответственность и назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление Северского отдела инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора по Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «ОДЦ УГРН» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области, 24.09.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 09.09.2013 по 27.09.2013 Северским отделом инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора ФИО4 от 18.06.2013 № 308-р проведена плановая проверка, соблюдения условий действия лицензии № ГН-04-115-2517 от 10.06.2011 на выполнение работ и предоставление услуг эксплуатирующим организациям по подготовке и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии и соблюдения условий действия лицензии № ГН – 08-115-2612 от 04.05.2012 на использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и проверки соблюдения технической безопасности в ОАО «ОДЦ УГРН». По результатам которой составлен акт проверки от 27.09.2013 № 12-57/2013-А, содержащий указания на выявленные нарушения:

отсутствия разрешений Ростехнадзора на право проведения работ в области использования атомной энергии у следующих должностных лиц:

директора, заместителя директора по безопасности, руководителя проектного офиса, руководителя технологического офиса, ведущего инженера службы эксплуатации комплексных ядерных установок, инженера по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов отдела охраны труда, радиационной безопасности и мониторинга окружающей среды.

Отсутствие разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии является нарушением требований пункта 2.5.2 условий действия лицензии № ГН-08-115-2612 от 04.05.2012 на использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

27.09.2013 должностным лицом Северского отдела инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в отношении ОАО «ОДЦ УГРН» был составлен протокол № 12-14/2013-Прт об административном правонарушении в области связи и информации, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Северский отдел инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ОДЦ УГРН» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями согласно статье 3 указанного Федерального закона понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ОАО «ОДЦ УГРН» лицензионных требований административным органом подтвержден.

Фактически, как установлено Северским отделом инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, у ОАО «ОДЦ УГРН» отсутствуют разрешения Ростехнадзора на право проведения работ в области использования атомной энергии у следующих должностных лиц: директора; заместителя директора по безопасности; руководителя проектного офиса; руководителя технологического офиса; ведущего инженера службы эксплуатации комплексных ядерных установок; инженера по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов отдела охраны труда, радиационной безопасности и мониторинга окружающей среды.

Отсутствие разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии является нарушением требований пункта 2.5.2 условий действия лицензии №ГН-08-115-2612 от 04.05.2012 на использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Факт нарушения лицензионных требований и условий не оспаривается представителем ОАО «ОДЦ УГРН».

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ОДЦ УГРН» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 27.09.2013 № 12 – 14/2013-Прт соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом Северского отдела инспекции ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (статья 28.3 КоАП РФ, приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 04.05.2010 № 70, приказ Управления Роскомнадзора от 27.01.2011 № 035 в редакции приказа от 01.10.2012 № 046-о).

Допущенное ОАО «ОДЦ УГРН» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, обеспечивающих проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о лицензировании деятельности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ОАО «ОДЦ УГРН» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), принимаемые ответчиком меры по устранению нарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, арбитражный суд считает необходимым назначить ОАО «ОДЦ УГРН» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО "Опытно-демонстративный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов" ИНН <***> ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Кузнецов А.С.