Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Томской области о назначении административного наказания от 22.10.2008г. № 143 о назначении административного наказания,

при участии:

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» – Алексеевой О.И. по доверенности от 14.08.2008г.;

от Государственной жилищной инспекции Томской области – Козловой Д.Д. по доверенности от 11.12.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее – ОАО «ТГК-11», Заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Томской области о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Томской области (далее – Инспекция, Ответчик) от 22.10.2008г. № 143 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель Заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав, что на момент введения отключения горячего водоснабжения ОАО «Сибэлектромотор» (абонент) имело задолженность перед ОАО «ТГК-11» за апрель, май 2008 г. в размере 795 215,72 руб., ОАО «Сибэлектромотор» неоднократно нарушены сроки оплаты потребленной тепловой энергии, предусмотренные договором теплоснабжения №3 от 01.10.1998г. Указанным договором предусмотрено право энергоснабжающей организации (ОАО «ТГК-11») при непоступлении денежных средств до 30-го числа расчетного месяца прекратить подачу тепловой энергии полностью или частично с предварительным предупреждением абонента. Подача тепловой энергии была прекращена после уведомления абонента (л.д.34). Абонентом (потребителем) тепловой энергии (коммунального ресурса, а не коммунальной услуги) является ОАО «Сибэлектромотор», поэтому на отношения между Энергоснабжающей организацией и Абонентом не распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 г., Закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1, ч. 1 ст. 541 ГК РФ. Требования, предусмотренные п. 11. 5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003 г. и зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003 г., исполнены Абонентом 26.09.2008г. Акт готовности систем теплопотребления и тепловых сетей ОАО «Сибэлектромотор» подписан 26.09.2008г., тогда же подана заявка на включение отопления, после чего 26.09.2008г. Энергоснабжающей организацией дана телефонограмма, разрешающая подачу теплоносителя на отопление с 26.09.2008г. Распоряжение Мэра г. Томска от 16.09.2008 г. №р888 носит рекомендательный характер, со стороны Энергоснабжающей организации выполнены все необходимые действия для своевременной подачи теплоносителя на отопление. ОАО «Сибэлектромотор» не представлены, а Государственной жилищной инспекцией Томской области не затребованы и не оценены доказательства принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (доказательства перечисления ОАО «ТГК-11» всех собранных с населения денежных средств за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение); доказательства принятия мер по востребованию задолженности с населения (претензии, иски в суд). В договоре не предусмотрено условий, согласно которым абонент несет обязательства по оплате за тепловую энергию только в рамках денежных средств, собранных с населения. Абонентом (потребителем) тепловой энергии, поставляемой ОАО «ТГК-11», является ОАО «Сибэлектромотор», а не граждане (с гражданами ОАО «ТГК-11» в договорных отношениях не состоит). Прекращение подачи тепловой энергии связано с виновными действиями по нарушению сроков оплаты потребленной тепловой энергии ОАО «Сибэлектромотор». ОАО «ТГК-11» не является исполнителем коммунальных услуг, так как не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги и, соответственно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку статья 7.23 КоАП РФ не регламентирует конкретный перечень субъектов ответственности, не связана напрямую с понятием «исполнитель» коммунальных услуг, действие указанной статьи распространяется на любых лиц, в результате действий (бездействия) которых нарушаются нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, поэтому ссылка ОАО «ТГК-11» на тот факт, что ОАО «ТГК-11» не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги потребителям, является необоснованной. 05.09.2008 г. представителем предприятия тепловых сетей ОАО «ТГК-11» и представителем ОАО «Сибэлектромотор» составлен акт на гидравлическое испытание системы отопления по адресу ул. Усова, 66, которым зафиксирована готовность к отопительному сезону, 90% жильцов указанного общежития своевременно оплачивают коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячую воду, оплата ОАО «ТГК- 11» за ГВС и отопление ОАО «Сибэлектромотор» производится ежемесячно согласно договору or 01.10.1998г. № 3, вместе с тем, горячее водоснабжение общежития было возобновлено 29.09.2008г. Административное правонарушение, предусмотренное ст.7.23 КоАП РФ, необходимо рассматривать как нарушение законодательства о защите прав потребителей, субъектами правонарушения являются юридические лица, нарушившие нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. ОАО «ТГК - 11» направило в адрес ОАО «Сибэлектромотор» уведомление об ограничении теплоснабжения (л.д.34) менее чем за сутки до фактического отключения, между тем, заместитель генерального директора ОАО «Сибэлектромотор» М.Н. Неизвестных пояснил, что уведомление о прекращении теплоснабжения, направленное ОАО «ТГК - 11», ОАО «Сибэлектромотор» не получало. Теплоснабжение было фактически прекращено без его предварительного ограничения. Задолженность ОАО «Сибэлектромотор» по горячей воде и отоплению на дату отключения составляла один расчетный период (апрель). ОАО «Сибэлектромотор» не несет ответственности за отключение ОАО «ТГК-11» горячей воды в указанном общежитии, поскольку приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, перечисляло денежные средства от населения за коммунальные услуги (горячая вода и отопление) ОАО «ТГК-11». По вине ОАО «ТГК - 11» горячее водоснабжение в общежитии по ул. Усова, 66 в г. Томске отсутствовало с 29.05.2008 г. по 29.09.2008г., отопление отсутствовало в период с 16.09.2008 г., с начала отопительного сезона, по 29.09.2008г.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с договором на пользование тепловой энергией в горячей воде от01.10.1998 г. № 3, заключенным между ОАО «Томскэнерго» и ОАО «Сибэлектромотор», ОАО «Томскэнерго» обязано предоставить отпуск и потребление тепловой энергии ОАО «Сибэлектромотор» для объектов теплоснабжения, указанных в приложении № 1 к договору, в том числе и для общежития № 66 по ул. Усова в г. Томске.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Томскэнерго» от 29.08.2007г. № 23 деятельность юридического лица ОАО «Томскэнерго» прекращена путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «ТГК-11» (свидетельство от 01.11.2007 г. серия 54 № 003436506 о внесении записи в ЕГРЮЛ).

В соответствии с Уставом ОАО «ТГК-11» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке электрической и тепловой энергии, производству электрической и тепловой энергии, диспетчерскому управлению и соблюдению режимов энергоснабжения и энергопотребления, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями.

В соответствии с п. 3.1.8 договора от01.10.1998 г. № 3 продолжительность отопительного сезона устанавливается распоряжением Администрации г. Томска. В соответствии с распоряжением Мэра г. Томска «О начале отопительного сезона 2008 - 2009 г.г.» от 16.09.2008 г. № р 888 началом отопительного сезона для потребителей г. Томска, подключенных к системе централизованного теплоснабжения, является 16 сентября 2008 года.

На основании жалобы жильцов общежития № 66 по ул. Усова в г.Томске, требования прокуратуры Советского района г.Томска по поводу отключения горячей воды в вышеуказанном жилом доме (общежитии), в соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Томской области от 14.09.2008 г. № 1046/1 по данному факту в отношении Ответчика проведена проверка обеспечения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 09.10.2008 г. № 502 и протокол от 09.10.2008 г. № 207 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

22.10.2008г. заместитель начальника Инспекции вынес постановление №146 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «ТГК-11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. На ОАО «ТГК-11» наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Следуя тексту постановления, горячее водоснабжение в общежитии по ул. Усова, 66 в г. Томске отсутствовало с 29.05.2008 г. (акт ограничения от 29.05.2008г.) по 29.09.2008 г. (акт включения ГВС и отопления от 29.09.2008 г.). 28.05.2008г. ОАО «ТГК - 11» направило в адрес ОАО «Сибэлектромотор» уведомление об ограничении теплоснабжения за № 28-1669, в котором поставило в известность о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 будет прекращено теплоснабжение общежития по ул. Усова, 66 путем отключения систем теплопотребления с 10.00 часов 29.05.2008 г. Кроме того, в уведомлении указано, что при погашении задолженности до указанного срока ограничение теплоснабжения производиться не будет. Данное уведомление было направлено факсограммой 28.05.2008 г. в 12.19 часов, менее чем за сутки до фактического отключения. Заместитель генерального директора ОАО «Сибэлектромотор» М.Н. Неизвестных (доверенность от 03.10.2008 г. № 64/127-Д) пояснил, что уведомление о прекращении теплоснабжения, направленное ОАО «ТГК - 11», ОАО «Сибэлектромотор» не получало. Согласно заявлению жильцов общежития по ул. Усова, 66 в г. Томске 90% жильцов своевременно оплачивают коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячую воду. Согласно информации, представленной ОАО «Сибэлектромотор» 17.09.2008г., в период с 01.01.2008г. по 31.08.2008г. жильцам общежития за горячую воду и отопление начислено 148106 рублей, из них оплачено 145057 рублей. Получателем денежных средств согласно платежных поручений за коммунальные услуги (горячая вода и отопление) является ОАО «ТГК-11», так как денежные средства за указанные коммунальные услуги поступают на расчетный счет указанного предприятия согласно договору от 01.10.1998г. № 3. 05.09.2008 г. представителем ОАО «ТГК-11» и представителем ОАО «Сибэлектромотор» составлен акт на гидравлическое испытание системы отопления по адресу ул. Усова, 66, в которым зафиксирована готовность системы теплоснабжения общежития № 66 по ул. Усова в г.Томске к отопительному сезону.

Не согласившись с постановлением №146 от 22.10.2008г., ОАО «ТГК-11» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании указанного постановления незаконным.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Исходя из положений статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, непосредственными потребителями тепловой энергии и горячей воды являются собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирных домах.

Потребителем в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила) является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому должно быть обеспечено постоянное и непрерывное горячее водоснабжение.

В соответствии с п. 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно п. 4 приложения № 1 Правил, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии - 24 часа.

Следуя п. 4.12.3 Государственного стандарта РФ 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).

Данным Порядком установлена последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.

Из содержания пунктов 1 и 3 Порядка следует, в случае неоплаты (т.е. неисполнения потребителем обязательства по оплате) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа энергоснабжающая организация направляет в адрес потребителя предупреждение, в котором указывается срок уплаты - не позднее второго периода платежа, при задержке платежей сверх срока, установленного в предупреждении, энергоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

При этом под ограничением понимается сокращение использования энергетических ресурсов, а не прекращение подачи (отключение).

В силу п. 6 Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжаю-щей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов только если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность (п. 4 Порядка).

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов.

Как следует из представленных в дело документов, вышеуказанный порядок заявителем не соблюден.

В представленном в материалы дела уведомлении заявителя от 28.05.08г. о прекращении теплоснабжения, адресованном ОАО «Сибэлектромотор» (л.д.34), в качестве основания для прекращения теплоснабжения указывалось нарушение сроков оплаты за тепловую энергию.

Вместе с тем данное уведомление принято во внимание быть не может. Заявитель не подтвердил надлежащими доказательствами факт направления данного документа в адрес ОАО «Сибэлектромотор» по почте или по факсу. Исходя же из материалов административного дела, адресат его получение отрицает.

Довод Заявителя о том, что он не является субъектом административного правоотношения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно Уставу ОАО «Территориальная генерирующая компания №11», данное Общество создано, в том числе, с целью обеспечения энергоснабжения потребителей, подключенных к тепловым сетям Общества.

ОАО «Томскэнерго», правопреемником которого является заявитель, в договоре от 01.10.1998г. №3 (приложение №1) приняло на себя обязательство по предоставлению отпуска и потребления тепловой энергии ОАО «Сибэлектромотор» для объектов теплоснабжения, в том числе для общежития №66 по ул.Усова.

Следуя материалам дела, 05.09.08г. представителем предприятия тепловых сетей ОАО «ТГК-11» и представителем ОАо «Сибэлектромотор» составлен акт на гидравлическое испытание системы отопления по вышеназванному адресу. Актом зафиксирована готовность к отопительному сезону.

Факт виновного совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела. Приведенные заявителем доводы не опровергают вывод Жилищной инспекции о совершении данного административного правонарушения.

Процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Таким образом, привлечение Заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 рублей является законным.

Руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.И.Бондарева