Гражданский кодекс часть 1

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) (650002, Кемеровская область - Кузбасс, <...> здание 3, помещение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 37Н-01П-23 об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 06.11.2022 №140), ФИО2 (доверенность от 01.12.2022 №146);

от Управления – ФИО3 (доверенность от 31.12.2022 №169), ФИО4 (доверенность от 31.12.2020 №4);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром добыча Томск» (далее – АО «Газпром добыча Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, ответчик) о признании недействительным предписания № 37Н-01П-23 об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023.

В судебном заседании представители АО «Газпром добыча Томск» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, определяющий перечень документов, предоставляемых эксплуатирующей организацией для регистрации объекта в государственном реестре в государственный орган, не содержит указания на необходимость предоставления сведений о характеристике, количестве опасного вещества, давлении в МПа технологических трубопроводов. Выявленные в процессе проведения постоянного государственного надзора обстоятельства, вменяемые Заявителю в качестве нарушений требований промышленной безопасности в п. 1 предписания, находятся за пределами предмета постоянного государственного надзора, что исключает возможность использования его результатов в предписании. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, не содержат норм, императивно определяющих в каких разделах технологического регламента эксплуатирующая организация должна указывать сведения о факельных установках. Более того, п. 766 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, вообще не содержит требований к содержанию технологического регламента, а из п. 1488 указанных Правил, как и из пп. 10 пп.13 Приложения № 9 к Правилам, прямо следует, что содержание разделов технологического регламента, приведенное в приложении № 9 к Правилам, является рекомендуемым. В связи с этим, указание АО «Газпром добыча Томск» сведений о факельных установках высокого и низкого давления в подразделах 3.18 «Факельные системы» и 6.2. «Пуск и остановка факельных систем УКПГ» Технологического регламента, отличном от рекомендуемого Правилами, нарушением обязательных требований промышленной безопасности не является. Выводы ответчика о неверной идентификации опасного производственного объекта являются необоснованными. АО «Газпром добыча Томск» правомерно включило в состав ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ» в том числе объекты, указанные в строке 3 таблицы Предписания (Установка деэтанизации и стабилизации конденсата, Склад стабильного конденсата, Базисный склад метанола). Эксплуатация и техническое обслуживание электрооборудования и электроустановок, а также заземляющих устройств опасного производственного объекта Общества «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», per. № А62-00672-0006» осуществляется Заявителем в полном соответствии с требованиями Правил. Необходимая подтверждающая информация в указанной части была направлена заявителем в Сибирское управление Ростехнадзора.

Представители Сибирского управления Ростехнадзора заявленные требования в части пунктов 1, 2 и 3 предписания не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснили, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. На АО «Газпрром добыча Томск» возлагается обязанность по правильности идентификации опасного производственного объекта и правильности составления сведений, характеризующих опасный производственный объект по результатам идентификации опасного производственного объекта. Также на АО «Газпром добыча Томск» возложена обязанность по разработке TP на безопасную эксплуатацию ОПО -per. № А62-00672-0006, который должен содержать (в обязательном порядке) в том числе разделы, указанные в пункте 10 и в пункте 13 приложения № 9 к ФНиП № 534 в которых должна быть указана информация об факельных установки высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. №№ 1,2 и факельной установки низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6. АО «Газпром добыча Томск» неверно идентифицирован опасный производственный объект «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», peг. № А62-00672-0006, I класса опасности (идентифицируется по признаку получения и использования, хранения и транспортирования опасных веществ), а именно в состав ОПО включены опасные производственные объекты с разными видами опасного вещества, а так же по признаку выполняемых работ, а именно: - Установка деэтанизации и стабилизации конденсата (площадка цеха (участка, установки) производства стабильного конденсата) - идентифицируются по признаку переработки и транспортирования опасных веществ, опасное вещество - горючие жидкости, используемые в технологическом процессе; - Склад стабильного конденсата (Склад готовой продукции стабильного конденсата) - идентифицируется по признаку хранения опасных веществ, вид опасного вещества - горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах; - Базисный склад метанола (Склад сырьевой по хранению метанола) - идентифицируется по признаку хранения опасных веществ, вид опасного вещества - токсичные вещества. Относительно пункта 4 предписания от 28.04.2023 представители Сибирского управления Ростехнадзора указали, что представленные заявителем документы свидетельствуют об отсутствии указанного в п. 4 предписания нарушения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 20.01.2023 № ПР-340-51-О «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006, АО «Газпром добыча Томск» (в редакции приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 04.04.2023 № ПР-340-314-О «О внесении изменений в приказ Сибирского управления Ростехнадзора от 20.01.2023 № ПР-340-51-О «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006, I класс опасности, АО «Газпром добыча Томск»), в период с 17.04.2023 по 28.04.2023 проведено контрольное (надзорное) действие в рамках постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте - «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», per. № А62-00672-0006, I класс опасности, на предмет соблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасном производственном объекте.

В ходе проведения контрольных (надзорных) действий установлены следующие нарушения требований законодательства:

1) в нарушение п. 2, 5 ст. 2, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 №471,

не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Газпром добыча Томск» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», peг. А62-00672-0025, а именно в сведениях характеризующих опасный производственный объект отсутствует следующая информация:

- в столбце 5 сведений, характеризующих ОПО, не указана марка факельных установок высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. №№ 1,2 и факельной установки низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6, не указан год изготовления и ввода в эксплуатацию;

- в графе 5 сведений, характеризующих ОПО, не указано год изготовления и ввода в эксплуатацию, вид, характеристика, количество опасного вещества, давление в МПа технологических трубопроводов установки комплексной подготовки газа;

- в графе 5 сведений, характеризующих ОПО, не указано год изготовления и ввода в эксплуатации, вид, характеристика, количество опасного вещества, давление в МПа технологических трубопроводов установки комплексной подготовки газа, технологических трубопроводов установки деэтанизации и стабилизации конденсата;

- в графе 5 сведений, характеризующих ОПО, не указано год изготовления и ввода в эксплуатацию, вид, характеристика, количество опасного вещества, давление в МПа технологических трубопроводов установки закачки широкой фракции углеводородов с ГНП в составе УКПГ Мыльджинского ГКМ;

- в графе 5 сведений, характеризующих ОПО, не указано год изготовления и ввода в эксплуатацию, вид, характеристика, количество опасного вещества, давление в МПа технологических трубопроводе дожимной компрессорная станция в составе УКПГ Мыльджинского ГКМ;

- в графе 5 сведений, характеризующих ОПО, не указано год изготовления и ввода в эксплуатацию, вид, характеристика, количество опасного вещества, давление в МПа технологических трубопроводе блочной компрессорной станции низконапорных газов;

2) в нарушение п.п. 766, 1484, 1487, п.п. 10, пп. 13 Приложения 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534, в разделах 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», 14 «Экспликация оборудования» Технологического регламента на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утвержденного главным инженером - заместителем генерального директора по производству ОАО «Томскгазпром» в 2018 году peг. № А62-00672-0006/2018, не указаны факельные установки высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. №№ 1,2 и факельной установки низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6;

3) в нарушение п.п. 3 ст. 2, ст. 9, приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 7, 8, 9, 11, 14, Приложения № 1 к «Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, АО «Газпром добыча Томск» неверно идентифицирован опасный производственный объект «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», рег. № А62-00672-0006, I класса опасности (идентифицируется по признаку получения и использования, хранения и транспортирования опасных веществ), а именно в состав ОПО включены опасные производственные объекты с разными видами опасного вещества, а также по признаку выполняемых работ, а именно:

- Установка деэтанизации и стабилизации конденсата (площадка цеха (участка, установки) производства стабильного конденсата) - идентифицируются по признаку переработки и транспортирования опасных веществ, опасное вещество - горючие жидкости, используемые в технологическом процессе;

- Склад стабильного конденсата (Склад готовой продукции стабильного конденсата) - идентифицируется по признаку хранения опасных веществ, вид опасного вещества - горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;

- Базисный склад метанола (Склад сырьевой по хранению метанола) - идентифицируется по признаку хранения опасных веществ, вид опасного вещества - токсичные вещества.

4) в нарушение пункта 137 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534, отсутствуют:

- результаты измерений напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;

- результаты измерений токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей; измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства;

- результаты проверки цепи «фаза-ноль» в электроустановках до 1 кВ с глухим заземлением нейтрали (с составлением протокола испытаний).

По результатам проведенных контрольных (надзорных) действий Сибирским управлением Ростехнадзора выдано предписание от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 об устранении выявленных нарушений, согласно которому АО «Газпром добыча Томск» в срок до 30.06.2023 и 31.07.2023 следует устранить выявленные нарушения.

Полагая, что предписание от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 об устранении выявленных нарушений не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АО «Газпром добыча Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих эти объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

На основании пунктов 10 и 11 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ на опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 248-ФЗ). Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 97 Федерального закона № 248-ФЗ под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля.

Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 (далее также - Положение № 1082), установлен порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (далее - федеральный государственный надзор), за исключением федерального государственного надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации (пункт 1 Положения № 1082).

Согласно под. «а» п. 3 Положения № 1082 предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения № 1082 федеральный государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления постоянного государственного контроля (надзора) и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

Соответственно, при любой из указанных в пункте 4 Положения № 1082 формы федерального государственного надзора, в том числе постоянного государственного контроля (надзора), его предметом является соблюдение лицами в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения № 1082 постоянный государственный надзор заключается в возможности постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора на опасных производственных объектах и совершении ими контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным графиком.

При осуществлении постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на его осуществление, могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) опрос; в) получение письменных объяснений; г) истребование документов; д) эксперимент (пункт 27 Положения № 1082).

В соответствии с пунктом 36 Положения № 1082 результаты контрольных (надзорных) действий, включенных в график осуществления постоянного государственного надзора, подлежат оформлению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отражаются в надзорном деле опасного производственного объекта в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением № 1082 определены результаты оформления контрольных (надзорных) действий: 1) по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (статья 76 Федерального закона № 248-ФЗ); 2) результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия (статья 78 Федерального закона № 248-ФЗ); 3) объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления (статья 79 Федерального закона № 248-ФЗ); 4) результаты эксперимента оформляются протоколом о проведении эксперимента, который прикладывается к акту контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 22 Положения № 1082); 5) истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе (статья 80 Федерального закона № 248-ФЗ).

Ни Федеральным законом № 248-ФЗ, ни Положением № 1082 не предусмотрено необходимости составления в случае выявления в ходе постоянного государственного контроля (надзора) нарушений какого-либо акта.

Таким образом, поскольку при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте (ОПО) не осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия, а проводятся контрольные (надзорные) действия, акт проверки не составляется. Положением № 1082 установлена необходимость оформления только контрольных (надзорных) действий, которые отражаются в надзорном деле ОПО в порядке, установленном в пункте 36 Положения № 1082.

В тоже время, согласно пункту 37 Положения № 1082 в случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований.

Таким образом, выдача АО «Газпром добыча Томск» по результатам мероприятий, осуществленных в рамках постоянного государственного надзора, предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 без составления акта проверки, не является нарушением и входит в полномочия Сибирского управления Ростехнадзора.

В тоже время, как указывалось выше, предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе проводимого в форме постоянного государственного надзора, является соблюдение лицами в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности.

Подпунктами «д», «ж», «н» пункта 28 Положения № 1082 установлено, что при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка, в частности, организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям; сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, обязательных требований; правильности идентификации опасного производственного объекта;

Из указанных положений также следует, что при осуществлении постоянного государственного надзора оценке соблюдения контролируемым лицом обязательных требований подлежат обязательные требования, отнесенные к предмету соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Оценка соблюдения контролируемым лицом положений нормативных правовых актов и иных документов, не относящихся к предмету вида контроля, в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается вне зависимости от формы их оценки.

Из оспариваемого предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 применительно к пункту 1 предписания следует, что в нарушение АО «Газпром добыча Томск» поставлены, в частности, нормы п. 2, 5 ст. 2, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 (пункт 1 предписания).

Приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности» утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, привлечения к административной ответственности (приложение № 1).

В соответствии с пунктом 1 раздела II указанного Перечня в предмет контроля (надзора) за обязательными требованиями включены нормы статьей 1 - 3, 6 - 14, 17.1, приложения 1, приложения 2 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно пункту 10 раздела III указанного Перечня обязательными требованиями в части соблюдения Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, является несоблюдение их пунктов 20 и 27.

Соответственно, предъявление требований о нарушении пункта 14 Требований № 471 (пункт 1 предписания) осуществлено Сибирским управлением Ростехнадзора за пределом предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, указание на который имеется в предписании, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Указанная норма устанавливает обязательность осуществления регистрации опасного производственного объекта. Соответственно, ссылка на указанную норму как на нарушение действующего законодательства возможна лишь при отсутствии регистрации опасного производственного объекта.

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект был зарегистрирован АО «Газпром добыча Томск» в реестре опасных производственных объектов 29.11.2000 в соответствии с действовавшими на тот момент времени требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», о чем свидетельствует оформленное свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А62-00672 от 26.05.2023.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой установлена возможность привлечения к ответственности руководителя организации. Вместе с тем, вменение этой нормы в качестве нарушения требования действующего законодательства является необоснованным, поскольку данной нормой на АО «Газпром добыча Томск» не возлагается какой-либо обязанности по совершению определенных действий.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, ссылка на который имеется в оспариваемом предписании, устанавливает обязанности работников опасного производственного объекта, в частности соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Какого-либо обоснования указания в качестве нарушения АО «Газпром добыча Томск» данной нормы Сибирским управлением Ростехнадзора в ходе судебного разбирательства не приведено, как не указаны и конкретный работник, допустивший нарушение, и описание нарушенной данным работником обязанности.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что опасный производственный объект был зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 29.11.2000. Доказательств того, что первоначальная регистрация произведена с нарушением действовавших в тот период времени норм, ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с тем, что обязательная перерегистрация опасного производственного объекта (не реже одного раза в 5 лет) была отменена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2011 № 971, у АО «Газпром добыча Томск» отсутствовала обязанность осуществлять перерегистрацию опасного производственного объекта до возникновения нормативно предусмотренных оснований.

Из материалов дела следует, что в январе 2021 года АО «Газпром добыча Томск» было подано заявление № 01/10/355 от 21.01.2021 о необходимости внесения изменения в сведения о наименовании юридического лица (переименование юридического лица с АО «Томскгазпром» на АО «Газпром добыча Томск»), а не в отношении характеристик опасного производственного объекта.

Учитывая, что Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, вступили в силу с 01.01.2021 и каких-либо положений, имеющих обратную силу не содержат (т.е. не содержат обязанности для эксплуатантов опасных производственных объектов осуществить регистрацию (перерегистрацию) в соответствии с вновь установленными правилами), то обязанность по их соблюдению в части обеспечения соответствия им сведений об объекте, у общества до настоящего времени не возникла.

При этом, ранее действовавшие Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, предусматривали указание только наименование опасного вещества. Указание вида, характеристики, количества опасного вещества, а также давления в Мпа указанными Требованиями не предусматривалось. Не предусмотрено указание сведений о характеристики, количества опасного вещества, а также давления в Мпа технологических трубопроводов и действующими в настоящее время Требованиями № 471.

С учетом изложенного, по мнению арбитражного суда, пункт 1 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 не может быть признан обоснованным.

Согласно оспариваемому предписанию от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 АО «Газпром добыча Томск» также вменено нарушение требований п.п. 3 ст. 2, ст. 9, приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 7, 8, 9, 11, 14, Приложения № 1 к «Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, выразившееся в том, что АО «Газпром добыча Томск» неверно идентифицирован опасный производственный объект «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», рег. № А62-00672-0006, I класса опасности (идентифицируется по признаку получения и использования, хранения и транспортирования опасных веществ), а именно в состав ОПО включены опасные производственные объекты с разными видами опасного вещества, а также по признаку выполняемых работ, а именно:

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты с учетом критериев идентификации и классификации, указанных в Приложении 1, к Федеральному закону № 116-ФЗ, с примечаниями и установленными ограничениями.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении № 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, и Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

В соответствии с п. 7 Требований № 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями (пункт 8 Требований № 471).

В силу п. 9 Требований № 471 на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Пунктом 10 Требований № 471 установлено, что при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Из положений п. 11 Требований № 471 по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).

В соответствии с приложение 1 к Требованиям № 471 опасный производственный объект «Участок комплексной подготовки газа» идентифицируется по признаку получения и использования, хранения и транспортирования опасных веществ. При определении количества опасного вещества следует исходить из проектной емкости парка. К признакам опасности объекта отнесены: 2.1 - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 2.2 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 °C; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа; 2.3 - использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров. Самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) должны осуществлять грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) должны стационарно закреплены на шасси или раме. В процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) относятся к стационарно установленным грузоподъемным механизмам независимо от их возможности перемещения.

При этом границами данного объекта являются границы земельного отвода.

Земельный отвод, являясь наземным участком недр, имеет закрепленные границы, утвержденные документацией по планировке территории и предоставлению земельного участка заказчику.

На основании изложенного, при регистрации ОПО с типовым наименованием «Участок комплексной подготовки газа» следует учитывать все здания, сооружения и (или) технические устройства, размещенные в границах земельного отвода.

Согласно Разъяснениям по вопросам идентификации и классификации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса от 10.07.2013, подготовленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, (зарегистрирован в Минюсте России 19.04.2013, рег. № 28222), к опасным производственным объектам бурения и добычи относятся опорные, параметрические, поисковые, разведочные, эксплуатационные, нагнетательные, контрольные (пьезометрические, наблюдательные) и другие скважины, которые закладываются с целью поиска, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, а также скважины, пробуренные для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов. Иные опасные производственные объекты, расположенные на указанных месторождениях, являются объектами обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.

Обоснование Управлением в строке 3 таблицы Предписания существа выявленного нарушения со ссылкой на типовые наименования из раздела 7 «Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств» Приложения 1 к Требованиям, является неверным, так как не учитывает отраслевую принадлежность (вид деятельности) опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ» как объекта обустройства месторождения к объектам нефтегазодобывающего комплекса.

В соответствии с ГОСТ Р 58367-2019 «Обустойство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование» обустройство месторождения нефти (газа) – строительство на территории месторождения нефти (газа) комплекса наземных и/или подземных сооружений, позволяющего вести безаварийную разработку месторождения в соответствии с утвержденным проектным документом.

Согласно утвержденному проектному документу на разработку «Дополнение к технологической схеме разработки Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения» в состав УКПГ входят следующие объекты основного и вспомогательного назначения, а также объекты инженерного обеспечения:

Объекты основного технологического назначения:

1. Узлы входа шлейфов: узел входа шлейфов № 1 (УВШ-1) – подключены газопроводы от 10 кустов газовых скважин МНГКМ; узел входа шлейфов № 2 (УВШ-2) – подключены газопроводы от 3 кустов газовых скважин МНГКМ, 4 кустов газовых скважин; блок распределения метанола по кустам скважин (БДИ-1).

2. Пробкоуловитель Казанского НГКМ (КГС/С-1, 2).

3. Пробкоуловитель Северо-Васюганского ГКМ (СВГС/С-1).

4. Три модуля подготовки газа: МПГ № 1, МПГ № 2, МПГ № 3, максимальная производительность каждого МПГ по сырому газу составляет 1,8 млрд. нм3/год.

5. Блок охлаждения газа с турбодетандер-компрессорным агрегатом.

6. Теплообменник «газ-газ» Т-3.

7. Дожимная компрессорная станция (ДКС).

8. Блочная компрессорная станция низконапорных газов (БКС ННГ).

9. Узел коммерческого учета газа (УКУГ).

10. Узел редуцирования и замера газа на собственные нужды.

11. Установка деэтанизации и стабилизации конденсата (две очереди – далее УДСК-1 и УДСК-2), производительность каждой очереди УДСК по сырью составляет 236 тыс./год.

12. Установка закачки широкой фракции легких углеводородов (далее – ШФЛУ) в газопровод.

13. Газонаполнительный пункт (далее ГНП) для отгрузки смеси пропана-бутана технического (далее СПБТ).

14. Аварийные технологические емкости конденсата.

15. Колонны отдувки метанола (К-1 и К-2).

Нестабильный конденсат на УДСК методом ректификации разделяется на метан-этановую фракцию (МЭФ), ШФЛУ и стабильный конденсат. МЭФ с УДСК, объединяясь с газом отдувки из РЖ-1 и РЖ-2 поступает в блочную компрессорную станцию низконапорных газов и далее возвращается МПГ-1, МПГ-2 или МПГ-3. ШФЛУ закачивается в продуктопровод «Мыльджинское НГКМ – Казанское НГКМ», либо одорируется и в качестве СПБТ отгружается на ГНП. В качестве резервной схемы предусмотрена подача ШФЛУ в поток сухого газа на площадке Т1 и Т2. Стабильный конденсат направляется в товарно-сырьевой парк УДСК, откуда откачивается на ПСП Лугинецкое либо на базу ГСМ п. Мыльджино. (При этом, в силу п.п. 8 п. 3.13 Технологического регламента от 30.11.2018 в состав товарно-сырьевого парка УДСК входит склад стабильного конденсата).

Для предотвращения гидратообразования при понижении температуры газожидкостной смеси перед Т-1, Т-2, ТДКА, КР-3, КР-1, ТР-2 в поток газа и жидкости предусмотрен впрыск метанола. Для оборотного снабжения УКПГ метанолом предусмотрены колонны отдувки метанола К-1 и К-2, которые позволяют уменьшить потребление свежего метанола за счет его повторного использования.

Для создания запаса метанола, необходимого для вывода скважин на режим эксплуатации и постоянной подачи на установку комплексной подготовки газа (УКПГ) имеется Базисный склад метанола (далее БСМ).

В связи с этим, арбитражный суд считает, что Установка деэтанизации и стабилизации конденсата, Склад стабильного конденсата, Базисный склад метанола относятся к объектам обустройства Мыльджинского НГКМ.

В соответствии с п. 6 Требований № 471 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с данными Требованиями.

Таким образом, вопросы идентификации объектов в целях категорирования их в качестве опасных производственных объектов и определения класса опасности решаются организациями-заявителями самостоятельно, с обоснованиями и подтверждениями в каждом конкретном случае.

Учитывая, что границами опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа» согласно п. 4 Приложения 1 Требований № 471 являются границы земельного отвода (Приложение № 4), довод ответчика о необходимости идентификации опасных производственных объектов в границах Установки дэтанизации и стабилизации конденсата, Склада стабильного конденсата, Базисного склада метанола нормативно не обоснован и является несостоятельным.

При этом форма сведений, характеризующих опасный производственный объект (приложение 2 к Административному регламенту, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140) предполагает указание (т.е. присвоение объекту) в п. 2 признака опасности полностью, например, «2.1. получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ; указание в п. 6 для одного опасного производственного объекта суммарного количества опасного вещества по нескольким видам (в тоннах) на ОПО в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Кроме того, указанная в предписании такая категория как «признак выполняемых работ» ни в приказе Ростехнадзора от 08.04.2019 № 40, ни в Требованиях № 471 не указан, т.е. нормативно не установлен.

В связи с этим, выводы ответчика о необходимости регистрации отдельного опасного производственного объекта для каждого вида опасного вещества и «признака выполняемых работ» являются необоснованными.

Также арбитражный суд отмечает, что идентификация указанного объекта в качестве опасного производственного объекта с присвоением ему наименования и его регистрация в реестре опасных производственных объектов была осуществлена 29.11.2000 в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями Федерального закона № 116-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Пунктом 11 Требований № 471 установлено, что приведение в соответствие с приложением № 1 к данным Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении указанного опасного производственного объекта.

Согласно материалам дела в январе 2021 года АО «Газпром добыча Томск» было подано заявление № 01/10/355 от 21.01.2021 об изменении сведений о заявителе (переименование юридического лица с АО «Томскгазпром» на АО «Газпром добыча Томск»), а не в отношении опасного производственного объекта.

Требования № 471, нарушение Приложения 1 которого вменено заявителю, введены в действие с 01.01.2021 и содержат обязанности для эксплуатантов опасных производственных объектов осуществить переименование опасного производственного объекта исключительно в случае первого внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта, а не в случае внесения изменения в сведения о наименовании юридического лица.

Таким образом, обязанность в части изменения наименования опасного производственного объекта у заявителя не возникла.

С учетом изложенного, пункт 3 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 подлежит признанию незаконным.

Пунктом 4 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 АО «Газпром добыча Томск» вменено нарушение пункта 137 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534, отсутствуют: результаты измерений напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством; результаты измерений токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей; измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства; результаты проверки цепи «фаза-ноль» в электроустановках до 1 кВ с глухим заземлением нейтрали (с составлением протокола испытаний).

Вместе с тем, как следует из материалов дела эксплуатация и техническое обслуживание электрооборудования и электроустановок, а также заземляющих устройств опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006» осуществляется в соответствии с требованиями Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534.

В частности, необходимая подтверждающая информация в указанной части в период проверки была направлена АО «Газпром добыча Томск» в Сибирское управление Ростехнадзора письмом № 14/1526 от 25.04.2023, полученным ответчиком 25.04.2023 вх. № 344/1474 с приложением: - результатов проверки наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством, отраженных в протоколах проверки сопротивления растеканию тока основных заземлителей (раздел «Результаты внешнего осмотра»; раздел «Результаты проверки (испытаний)», столбец «Переходное сопротивление»); - результатов измерений токов короткого замыкания электроустановки, отраженных в протоколах проверки срабатывания защиты при системе питания с заземленной нейтралью (раздел «Результаты измерений», столбец «Измеренные значения»); - результатов измерения удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства, отраженных в протоколах проверки сопротивления растеканию тока основных заземлителей (раздел «Результаты проверки (испытаний)», столбец «Измеренное сопротивление грунта»); - результатов проверки цепи «фаза-ноль» в электроустановках до 1кВ с глухим заземлением нейтрали, отраженных в протоколах проверки срабатывания защиты при системе питания с заземленной нейтралью (раздел «Результаты измерений»).

Из пояснений заявителя следует, что результаты измерений напряжения прикосновения и измерений проверок состояния пробивных предохранителей не были предоставлены в Сибирское управление Ростехнадзора по причине отсутствия у АО «Газпром добыча Томск» электроустановок, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения, а также отсутствия пробивных предохранителей в составе электроустановок заявителя.

Таким образом, все необходимые результаты измерений, проверок были своевременно предоставлены Сибирскому управлению Ростехнадзора, кроме тех, которые отсутствовали у общества по причине отсутствия соответствующего оборудования, в отношении которого проводятся проверки.

В ходе судебного разбирательства Сибирское управление Ростехнадзора признало необоснованность указанных в пункте 4 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 положений.

В связи с изложенным, пункт 4 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 подлежит признанию незаконным.

Пунктом 2 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 установлено, что в нарушение п.п. 766, 1484, 1487, п.п. 10, пп. 13 Приложения 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534, в разделах 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», 14 «Экспликация оборудования» Технологического регламента на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утвержденного главным инженером - заместителем генерального директора по производству ОАО «Томскгазпром» в 2018 году peг. № А62-00672-0006/2018, не указаны факельные установки высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. №№ 1,2 и факельной установки низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно Приложению № 1 «Термины и определения» Руководства по безопасности факельных систем, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.12.2021 № 450 и пунктом 3.62 ГОСТ Р 55990-2014 Национальный стандарт Российской Федерации «Месторождения нефтяные и газонефтяные, Промысловые трубопроводы, Нормы проектирования» факельная установка это техническое устройство, предназначенное для сжигания постоянных, периодических и аварийных сбросов горючих газов и паров.

Таким образом, факельные установки высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. № 1, № 2 и факельная установка низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6 в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ являются техническими устройствами (оборудованием), применяемыми на ОПО - «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НПСМ», peг. № А62-00672-0006, I класс опасности. Кроме того, данный факт подтверждается экспертизами промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 (далее - ФНиП № 534, Правила № 534) разработаны в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

Из преамбулы пункта 2 ФНиП № 534 следует, что данные Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее - эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе на следующих ОПО:

- бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины);

- обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения и транспортировки нефти, газа и газового конденсата.

В соответствии с пунктом 1482 ФНиП № 534 технологический регламент распространяется на разработку мероприятий и выполнение работ, направленных на безопасную эксплуатацию ОПО.

На основании пункта 1484 ФНиП № 534 технологический регламент является основным технологическим документом и определяет технологию ведения процесса или отдельных его стадий (операций), режимы и рецептуру производства продукции, показатели качества продукции, безопасные условия работы в соответствии с действующими нормативными техническими документами.

В соответствии с пунктом 1487 ФНиП № 534 технологический регламент разрабатывается на каждый технологический процесс. Допускается разрабатывать единый технологический регламент на ОПО в целом либо на несколько ОПО, связанных единым технологическим процессом.

Согласно пункту 1488 ФНиП № 534 рекомендуемое содержание разделов технологического регламента приведено в приложении № 9 к ФНиП № 534.

В соответствии с пунктом 10 приложения № 9 к ФНиП № 534 краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов включает описание всего оборудования, указанного на графическом приложении технологической схемы к технологическому регламенту. Краткая характеристика технологического оборудования составляется, в том числе в соответствии с таблицей № 6 приложения № 9 к ФНиП № 534 форма, которой является рекомендуемая (содержание). Раздел «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов» должна содержать следующую информацию: наименование оборудования (тип, наименование аппарата, назначение и т.п.); номер позиции по схеме, индекс (заполняется при необходимости); количество, шт.; материал; методы защиты металла оборудования от коррозии (при наличии); техническая характеристика.

Согласно пункту 13 приложения № 9 к ФНиП № 534 экспликация оборудования приводится в соответствии с таблицей № 9 ФНиП № 534 форма, которой является рекомендуемая. Раздел «Экспликация оборудования» должен содержать следующую информацию: наименование оборудования; индекс по схеме; количество.

Факельные установки высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. № 1, № 2 и факельная установка низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6 указаны на графическом приложении технологической схемы к технологическому регламенту, в связи с чем в силу приложения № 9 к ФНиП № 534 сведения об указанных факельных установках подлежат отражению в разделах «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», «Экспликация оборудования».

Вместе с тем, в указанных разделах Технологического регламента отсутствуют сведения о факельных установках.

Указание сведений о факельных установках в подразделах 3.18 «Факельные системы» и 6.2 «Пуск и остановка факельных систем УКПГ» Технологического регламента, в том числе в объеме, соответствующем требованиям пунктов 1484, 1485 и 1487 Правил, на что ссылается заявитель, не исключает необходимости указания сведений о данных факельных установках в разделах «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», «Экспликация оборудования».

Таким образом, поскольку АО «Газпром добыча Томск» нарушена обязанность по разработке технического регламента на безопасную эксплуатацию ОПО peг. № А62-00672-0006, который должен содержать (в обязательном порядке) в том числе разделы, указанные в пункте 10 и в пункте 13 приложения № 9 к ФНиП № 534, в которых должна быть указана информация о факельных установках высокого давления УФМГ-1000ХЛ зав. №№ 1,2 и факельной установки низкого давления УФМГ-300ХЛ зав. № 6, то вынесение предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 в указанной части является обоснованным.

В тоже время, как указано выше, оспариваемое предписание в части пунктов 1, 3, 4 не соответствует действующему законодательству и, как следствие, нарушает права и законные интересы АО «Газпром добыча Томск» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные АО «Газпром добыча Томск» требования о признании недействительным предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 подлежат удовлетворению в части пунктов 1, 3, 4.

В части пункта 2 предписания от 28.04.2023 № 37Н-01П-23 заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать пункты 1, 3, 4 предписания № 37Н-01П-23 об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023 недействительными.

В удовлетворении остальной части отказать.

Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Газпром добыча Томск»

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина