Гражданский кодекс часть 1

о привлечении областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский механико-технологический техникум» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Лаврентьевой, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО1 (служебное удостоверение);

от лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.02.2015, выдана сроком на 6 месяцев);

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский механико-технологический техникум» (далее – ОГАОУ СПО «ТМТТ», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что ОГАОУ СПО «ТМТТ» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966. При этом, представитель административного органа пояснил, что эпизод по факту осуществления ОГАОУ СПО «ТМТТ» образовательной деятельности в отсутствие согласованных программ подготовки (переподготовки) водителей не поддерживается в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по данному обстоятельству.

Представитель ОГАОУ СПО «ТМТТ» возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в частности, указал, что программы по профессиональной подготовке водителей ТС категории «В» были согласованы с УГИБДД УМВД России по Томской области 24.10.2014, а 06.03.2015 УГИБДД УМВД России по Томской области выдано заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; в действиях ОГАОУ СПО «ТМТТ» отсутствует вина в совершенном правонарушении, поскольку учреждением были приняты все зависящие меры по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966: обращались в УГИБДД УМВД России по Томской области, не уклонялись от исполнения требований указанного постановления.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

02.03.2012 Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области ОГАОУ СПО «ТМТТ» была выдана лицензия № 706 на право ведения образовательной деятельности, на основании которой ОГАОУ СПО «ТМТТ» осуществляет платную деятельность по подготовке водителей автомобиля категории «В, С».

Прокуратурой Ленинского района г. Томска была проведена проверка соблюдения ОГАОУ СПО «ТМТТ» требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой установлены факты нарушений лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению образовательной деятельности. По результатам проверки 27.01.2015 прокурором Ленинского района г. Томска было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОГАОУ СПО «ТМТТ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ постановление прокурора от 27.01.2015 и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ОГАОУ СПО «ТМТТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, нарушение которого вменяется ответчику, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, лицензионным требованием является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» подготовка водителей отнесена к профессиональному обучению.

Согласно статье 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий установлен Правилами разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 01.11.2013 № 980.

Пунктом 2 Правил определено, что примерные программы разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) и утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 980 «Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» Министерством образования и науки Российской Федерации приказом от 26.12.2013 № 1408 утверждены примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Условия реализации Примерных программ предусматривают раздел «Материально-технические условия реализации Примерной программы». Данный раздел содержит перечень учебного оборудования (технических средств обучения и учебно-наглядных пособий по предметам), требования к учебным транспортным средствам и закрытым площадкам (автодромам) для первоначального обучения вождению.

Соответственно, для приведения учебно-материальной базы в соответствие с Примерными программами необходимо обеспечить выполнение требований, установленных в разделе V приказа от 26.12.2013 № 1408 «Условия реализации примерной программы».

Из указанных положений законодательства Российской Федерации следует, что для осуществления образовательной деятельности по реализации Примерных программ, утвержденных приказом от 26.12.2013 № 1408, необходимо наличие заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, и программ, согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Порядок согласования с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также получения заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям установлен Рекомендациями по порядку организации работы подразделений Госавтоинспекции по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов и выдаче заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (приложение к письму ГУОБДД МВД России от 31.07.2014 № 13/4-4860).

Из материалов дела следует, что в нарушение требований подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в период с 15.09.2014 по 27.01.2015 (дата вынесения прокурором Ленинского района г. Томска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) ОГАОУ СПО «ТМТТ» осуществляло платную образовательную деятельность при отсутствии заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Такое заключение № 70-110 было выдано ответчику УГИБДД УМВД России по Томской области только 06.03.2015.

Факты осуществления ОГАОУ СПО «ТМТТ» образовательной деятельности в период с 15.09.2014 по 27.01.2015 при отсутствии заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям подтверждается материалам дела: объяснениями ФИО3 от 19.01.2015; книгой приказов о контингенте учащихся, согласно которой ОГАОУ СПО «ТМТТ» в период с сентября по декабрь 2014г. набрано 6 групп для обучения по профессии «Водитель категории «В»; журналом учета занятий по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В» (учебная группа № 684), свидетельствующем о проведении занятий с обучающимися; письмом УГИБДД УМВД России по Томской области от 23.01.2015 № 20/3, согласно которому сотрудниками УГИБДД 20.01.2015 проведено обследование учебно-материальной базы на соответствие установленным требованиям, по результатам которого установлено не соответствие учебно-материальной базы требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В»; заключением от 06.03.2015 № 70-110.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 966, нарушение требований подпункта «е» пункта 7 указанного Положения относится к грубым нарушениям условий лицензии, как повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку ненадлежащая организация обучения граждан вождению транспортными средствами может вести к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем обучение вождению требует полного соблюдения всех требование нормативных правовых актов.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОГАОУ СПО «ТМТТ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Арбитражный суд приходит к выводу о виновности ОГАОУ СПО «ТМТТ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области лицензирования образовательной деятельности и предотвращению правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

При этом арбитражный суд учитывает, что, набрав группы обучающихся в сентябре 2014 г., и проводя с ними занятия, ответчик только 04.12.2014 обратился в УГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о получении заключения о соответствии материально-технической базы установленным требованиям. Результаты обследования, проведенного 20.01.2015, показали не соответствие материально-технической базы требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В», что бесспорно отразилось на качестве образовательного процесса и в конечном итоге на безопасности дорожного движения.

Ссылки ОГАОУ СПО «ТМТТ» на длительное рассмотрение заявления УГИБДД УМВД России по Томской области арбитражным судом отклоняются, как не исключающие вину ответчика во вменяемом правонарушении, поскольку ОГАОУ СПО «ТМТТ» имело возможность (и обязано было) до получения соответствующего заключения не осуществлять платную лицензируемую образовательную деятельность. Доводы ответчика о наличии у него права осуществлять образовательный процесс до получения заключения отклоняются, как противоречащие императивным нормам, изложенным в подпункте «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2015 в отношении ОГАОУ СПО «ТМТТ» вынесено прокурором Ленинского района г. Томска в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ОГАОУ СПО «ТМТТ» к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ОГАОУ СПО «ТМТТ» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности. Совершенное ОГАОУ СПО «ТМТТ» правонарушение затрагивает интересы государства и граждан в области образовательной деятельности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ОГАОУ СПО «ТМТТ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о лицензировании образовательной деятельности, в нарушении установленного порядка организации образовательного процесса, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ОГАОУ СПО «ТМТТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить ОГАОУ СПО «ТМТТ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц, т.е. в размере 40 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области); л/с <***>, ИНН <***>; КПП 701701001; код ОКТМО 69701000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001; КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Томский механико-технологический техникум» ИНН <***>; ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья И.Н. Сенникова