Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, выраженного письмом администрации Спасского сельского поселения № 11-11-11юл от 06.05.2019

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.06.2019);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 19.08.2019 №9);

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Октябрь-2013» (далее – ЖСК «Октябрь-2013», заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Спасского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, выраженного письмом администрации Спасского сельского поселения № 11-11-11юл от 06.05.2019.

В судебном заседании представитель ЖСК «Октябрь-2013» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не предусмотрены основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка (далее также – ГПЗУ), ввиду характера документа, не порождающего каких либо прав или обязанностей субъекта, обратившегося за его выдачей, а информирующего о наличии, ограничениях или отсутствии возможности осуществлять строительное проектирование. Отказывая в выдаче ГПЗУ, Администрация Спасского сельского поселения правовых оснований для принятия указанного решения не отразила, какие либо ссылки на положения действующего законодательства, предусматривающие возможность принятия решения об отказе в выдаче ГПЗУ в отказе не обозначила. Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды, не может являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ. Допущенная в п. 10 приложенного к заявлению проекта ГПЗУ ошибка в поименовании муниципального правового акта, устанавливающего требования к благоустройству территории, не может служить основанием для отказа в выдаче ГПЗУ.

Представитель Администрации Спасского сельского поселения возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам ГрК РФ не предусмотрена. На основании вышеизложенного администрацией Спасского сельского поселения решение от 06.05.2019 отменено, ЖСК «Октябрь-2013» предоставлен утвержденный ГПЗУ № RU 70514318-0455 от 31.07.2019 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. С учетом того, что в настоящее время права заявителя не нарушены, градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Томская область. <...>, подготовлен и направлен в адрес ЖСК «Октябрь-2013», заявленные требования удовлетворению не подлежат. При наличии действующего ГПЗУ, новый ГПЗУ в отношении этого же земельного участка подготовлен и утвержден уполномоченным органом быть не может. Права и интересы заявителя не могут нарушаться отказом, выраженным в письме 11-11-11юл от 06.05.2019, поскольку отказ в выдаче ГПЗУ уполномоченным органом признан недействительным, а отмененное решение не может нарушать права и интересы заявителя.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением от 01.04.2013 № 857-з Администрацией Томского района ФИО3 было предварительно согласовано место размещения объекта «Многофункционального здания общественного назначения с автостоянками (Гостиничный комплекс, тип «апартаменты») на земельном участке площадью 8 100 кв.м по адресу: <...>, утвержден акт выбора земельного участка.

На основании указанного ненормативного акта, постановлением администрации Томского района от 20.03.2014 № 608-з вышеуказанный земельный участок был образован путем утверждения схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства указанного выше объекта.

Указанные ненормативные правовые акты администрации Томского района явились основанием для выполнения комплекса межевых работ и постановке земельного участка по адресу: <...> 15.04.2014 на государственный кадастровый учет за кадастровым номером 70:14:0000000:1864.

25.05.2015 администрацией Томского района было принято постановление № 1317-з о предоставлении земельного участка площадью 8 100 кв.м по адресу: <...>, ФИО3 для проектирования и строительства объекта «Многофункциональное здание общественного назначения с автостоянками (Гостиничный комплекс, тип «апартаменты»)» в аренду до 01.01.2018.

25.05.2015 между администрацией Томского района и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка.

15.03.2017 между администрацией Томского района, ФИО3 и ЖСК «Октябрь-2013» было заключено соглашение об уступке прав и переводе долга по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым права и обязанности арендатора земельного участка по адресу: <...>, перешли к ЖСК «Октябрь-2013».

05.07.2018 между администрацией Томского района и ЖСК «Октябрь-2013» был заключен новый договор аренды указанного земельного участка № 32 сроком действия до 04.07.2021.

18.07.2018 в ответ на запрос ЖСК «Октябрь-2013» администрацией Спасского сельского поселения заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:1864 расположен в территориальной зоне О-1 согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», утвержденных решением Совета Спасского сельского поселения от 30.12.2013 № 76.

16.04.2019 ЖСК «Октябрь-2013» обратился в администрацию Спасского сельского поселения с заявлением об изготовлении и утверждении ГПЗУ в отношении арендованного земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:14:0000000:1864.

Письмом от 06.05.2019 № 11-11-11юл администрация Спасского сельского поселения сообщила ЖСК «Октябрь-2013» об отказе в утверждении ГПЗУ со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды № 32 от 05.07.2018, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», утвержденным решением Совета Спасского сельского поселения от 30.12.2013 № 76, а также на допущенную в п. 10 приложенного к заявлению проекта ГПЗУ ошибку в поименовании муниципального правового акта, устанавливающего требования к благоустройству территории.

Полагая, что решение администрации Спасского сельского поселения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, выраженное письмом администрации Спасского сельского поселения № 11-11-11юл от 06.05.2019, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ЖСК «Октябрь-2013» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Из положений ч.ч. 2, 4, п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица с приложением документов, к числу которых относится градостроительный план земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 стать 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Минстроем России принят приказ от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При этом, из приведенных норм права следует, что основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка могут являться: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося правообладателем (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ); 2) отсутствие утвержденной документации по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ).

Вместе с тем, с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, являющееся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1864. Отказывая в утверждении ГПЗУ с кадастровым номером 70:14:0000000:1864, администрация Спасского сельского поселения не привела ни одного основания, предусматривающего обязательность подготовки документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства.

Изложенные в письме от 06.05.2019 № 11-11-11юл основания отказа в утверждении ГПЗУ с кадастровым номером 70:14:0000000:1864 не предусмотрены нормами ГрК РФ, а также нормами иных нормативных актов в качестве оснований для отказа в разработке, утверждении и выдаче ГПЗУ.

При этом, арбитражный суд отмечает, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», утвержденным решением Совета Спасского сельского поселения от 01.11.2018 № 45, не может являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ.

Допущенная в п. 10 приложенного к заявлению проекта ГПЗУ ошибка в поименовании муниципального правового акта, устанавливающего требования к благоустройству территории, также не могла служить основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, поскольку в силу ст. 57.3 ГрК РФ обязанность по подготовке и регистрации градостроительного плана земельного участка возложена на орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В связи с этим, представление вместе с заявлением проекта ГПЗУ, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по подготовке ГПЗУ, отвечающего всем установленным требованиям, и выдаче его заявителю.

Факт отсутствия возможности отказа органом местного самоуправления в выдаче ГПЗУ признается ответчиком в представленном отзыве.

Письмом от 31.07.2019 № 11-11-25юл администрация Спасского сельского поселения сообщила ЖСК «Октябрь-2013» о предоставлении заявителю утвержденного ГПЗУ № RU70514318-0455 от 31.07.2019 на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:1864, расположенный по адресу: <...>. Также в указанном письме администрация Спасского сельского поселения просила считать недействительным письмо исх. № 11-11-11юл от 06.05.2019, направленное кооперативу.

В связи с этим, по мнению ответчика, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отказ в выдаче ГПЗУ, выраженный в письме 11-11-11юл от 06.05.2019, признан уполномоченным органом недействительным, а отмененное решение не может нарушать права и интересы заявителя.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение об отказе в выдачи ГПЗУ отменено органом местного самоуправления лишь после обращения Заявителя в суд, в связи с чем, отмена оспариваемого решения об отказе выдачи ГПЗУ уже после поступления заявления в суд, в том числе принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, по существу свидетельствует о признании заинтересованным лицом заявленного требования. В свою очередь, признание судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовых последствий с момента его принятия.

При этом, сама по себе отмена решения об отказе в выдаче ГПЗУ и выдача ГПЗУ от 31.07.2019 не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЖСК «Октябрь-2013».

Кроме этого, относительно нарушения прав Заявителя свидетельствует и то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения на территории Спасского сельского поселения действовали Правила застройки и землепользования муниципального образования «Спасское сельское поселение», утвержденные решением Совета Спасского сельского поселения от 30.12.2013 № 76 «Об утверждении Генерального плана и Правил застройки и землепользования муниципального образования «Спасское сельское поселение» Томского района Томской области».

Решением Совета Спасского сельского поселения от 27.06.2019 № 89 в указанные Правила застройки и землепользования муниципального образования «Спасское сельское поселение» были внесены изменения в части видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны О-1, то есть изменения внесены уже после обращения в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдачи ГПЗУ.

При этом, ГПЗУ от 31.07.2019, представленный ответчиком в материалы дела, не содержит информации в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», действовавшими в период рассмотрения заявления кооператива о выдачи ГПЗУ, а отражает иные, вновь установленные решением Совета Спасского сельского поселения № 89 от 27.06.2019 виды разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны О-1.

При таких обстоятельствах решение администрации Спасского сельского поселения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, оформленное письмом администрации Спасского сельского поселения от 06.05.2019 № 11-11-11юл, является незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение администрации Спасского сельского поселения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива, заявленные им требования о признании незаконным решения об отказе в выдаче ГПЗУ, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, выраженного в письме № 11-11-11юл от 06.05.2019, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Спасского сельского поселения ЖСК «Октябрь-2013» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по чеку-ордеру от 03.06.2019.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с администрации Спасского сельского поселения как со стороны по делу в пользу ЖСК «Октябрь-2013» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения администрации Спасского сельского поселения от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Спасского сельского поселения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, выраженное в письме № 11-11-11юл от 06.05.2019.

Обязать Администрацию Спасского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов жилищно-строительного кооператива «Октябрь-2013».

Взыскать с Администрации Спасского сельского поселения (634528, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу жилищно-строительного кооператива «Октябрь-2013» (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина