Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области (634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ЭКОТОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634006, <...>, офис (квартира) 4) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО2 на основании приказа №14 от 07.11.2007, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области (далее по тексту – прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ЭКОТОМ» (далее по тексту – ООО «НПП «ЭКОТОМ», Общество, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что с ноября 2016 года по настоящее время (т.е. по 18.08.2017) ООО «НПП «ЭКОТОМ» на территории Томской области ведет предпринимательскую стельность по сбору, транспортированию отходов I класса опасности – ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов 4 71 101 01 52 1) в отсутствие лицензии на осуществление указанной деятельности, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

ООО «НПП «ЭКОТОМ» отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования о привлечении ООО «НПП «ЭКОТОМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, в отношении возбуждено дело об административном правонарушении, в судебном заседании признал факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «НПП «ЭКОТОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 25.04.2005 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

Основной вид деятельности ООО «НПП «ЭКОТОМ» осуществление предпринимательской деятельности по сбору отходов, а также по обработке и утилизации отходов.

Должностным лицом Томской межрайонной природоохранной прокуратурой Томской области прокурор Томской области с привлечением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области была проведена проверка в отношении ООО «НПП ЭКОТОМ», в ходе которой установлено, что с ноября 2016 года по 18.08.2017 ООО «НПП «ЭКОТОМ» на территории Томской области осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию отходов I класса опасности - ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов 4 71 101 01 52 1) без получения лицензии на осуществление указанной деятельности.

Так, в частности при проведении проверочных мероприятий установлено, что в процессе осуществления предпринимательской деятельности ООО «НПП «ЭКОТОМ» с ноября 2016 года по настоящее время на территории Томской области за плату от различных лиц осуществляет сбор ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, которые затем ООО НПП «ЭКОТОМ» транспортирует с помощью автомобилей на соответствующий склад хранения предприятия.

18.08.2017 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Гусловым Е.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «НПП «ЭКОТОМ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившемся в том, что ООО «НПП «Экотом» осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию ртутьсодержащих отходов I класса опасности.

21.08.2017 материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «НПП «ЭКОТОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность на юридических лиц в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу положений подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом в соответствии с указанной статьей этого же Федерального закона сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, а также ранее действующим федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеющие код 47110101521, отнесены к отходам I класса опасности (чрезвычайно опасные отходы).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что в процессе осуществления предпринимательской деятельности ООО «НПП «ЭКОТОМ» с ноября 2016 года на территории Томской области за плату от различных лиц осуществляет сбор ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, которые затем ООО НПП «ЭКОТОМ» транспортирует с помощью автомобилей на соответствующий склад хранения предприятия.

Из материалов дела следует, что у ООО «НПП «ЭКОТОМ» ранее имелась лицензия серии 054 № 00066 от 24.10.2011, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности по адресу: г. Томск, п. Спутник, промплощадка ИРТ-Т НИИ ЯФ-обезвреживание. Срок действия указанной лицензии истек 24.10.2016.

Изложенное подтверждается многочисленными действующими договорами, заключенными ООО «НПП «ЭКОТОМ» в 2017 году с различными хозяйствующими субъектами, на выполнение работ по приему (сбору), доставке (транспортированию) на склад временного хранения и дальнейшей передаче на переработку ртутьсодержащих отходов I класса опасности, представленными заявителем.

Доказательств наличия соответствующей лицензии Общество не представило.

Таким образом, с ноября 2016 года по 18.08.2017 ООО «НПП «ЭКОТОМ» на территории Томской области осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию отходов I класса опасности - ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов 4 71 101 01 52 1) в отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела (лицензией серии 054 № 00066 от 24.10.2011, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2017, объяснением ФИО2 от 18.08.2017, и иными материалами дела) подтверждается факт осуществления ООО «НПП «ЭКОТОМ» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество до проверки предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеназванного положения закона в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2017 в отношении ООО «НПП «ЭКОТОМ» вынесено И.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя ОО «НПП «ЭКОТОМ».

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, которые повлияли бы на гарантии лица, в отношении которого возбуждено производство, на возможность реализации им предоставленных законом прав, а также повлекли бы неполноту материалов, не имеется.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела Обществом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «НПП «ЭКОТОМ» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «НПП «ЭКОТОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая, что ООО «НПП «ЭКОТОМ» ранее было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Томской области от 08.12.2016 по делу №А67-6851/2016), что признается отягчающим ответственность обстоятельством, а также с учетом представленных Обществом сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год и финансового положения общества, арбитражный суд, считает необходимым назначить ООО «НПП ЭКОТОМ» административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа - УФК по Томской области (прокуратура Томской области), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, р.сч. 40101810900000010007 в отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ЭКОТОМ», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску, 25.04.2005 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, офис (квартира) 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов