Гражданский кодекс часть 1

третьи лица - Департамент городского хозяйства Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>), Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) Департамент финансов Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 230411,40 руб.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО1 (предъявлен паспорт, диплом), по доверенности от 10 октября 2021 г.,

от третьего лица Департамента финансов Администрации города Томска – представителя ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 08.02.2021 г. (до перерыва в судебном заседании), представителя ФИО3 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 29 июня 2020 г. сроком действия до 31.12.2022 г.,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС», истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента финансов Администрации города Томска за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» 50 000,00 руб. – части убытков за проведенный истцом ремонт тепловых сетей.

Определением суда от 12.08.2021 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент городского хозяйства Администрации города Томска (далее - Департамент городского хозяйства), Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (далее - Департамент недвижимости).

Департамент финансов в своем отзыве на исковое заявление (т. 3, л.д. 100-102) указал, что является ненадлежащим представителем ответчика по настоящему делу, а также отметил, что основания для возложения бремени содержания тепловых сетей, используемых ресурсоснабжающей организацией с целью поставки ресурса до своих абонентов, на третьих лиц (муниципальное образование) отсутствуют.

Определением суда от 09.09.2021 принято заявление истца об увеличении размера искового требования до 327 725,40 руб.

Определением суда от 13.10.2021 принято заявление истца об уточнении ответчика – муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Этим же определением Департамент финансов Администрации города Томска (далее - Департамент финансов) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также определением суда от 13.10.2021 принято заявление истца об уменьшении размера искового требования до 249 004,20 руб.

Администрация города Томска, Департамент городского хозяйства, Департамент недвижимости в судебное заседание (как до, так и после перерыва) своих представителей не направили, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

От представителя истца после перерыва поступило заявление об уточнении исковых требований, которым он просит взыскать с ответчика убытки в размере 230 411,40 руб.

Уточнение исковых требований принято протокольным определением суда от 25.01.2022.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Департамента финансов против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, дополнений к нему и отзыва на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования АО «ТомскРТС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства энергетики № 17 от 26.01.2015 АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Томска.

Истец осуществляет оказание коммунальных услуг по теплоснабжению гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования «Город Томск», а также эксплуатацию тепловых сетей, как собственных, так и находящихся в муниципальной собственности, переданных по соответствующим договорам аренды.

Между муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» и истцом заключены договоры аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем, по условиям которых последний осуществляет за счет собственных средств эксплуатацию и обслуживание переданного имущества теплосетевого хозяйства. Объем указанного имущества определяется приложениями к указанным договорам аренды.

Как указывает истец, фактически, помимо тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности и переданных истцу в обслуживание, существуют и иные тепловые сети, бесхозяйные, выявленные в установленном порядке и включенные в реестр бесхозяйного имущества, не включенные в указанный реестр, но фактически существующие и участвующие в технологическом процессе по передаче тепловой энергии. Порядок эксплуатации и обслуживании тепловых сетей определяется положениями указанных договоров аренды, нормами действующего законодательства.

В пункте 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлена обязанность энергоснабжающей организации при текущей эксплуатации тепловых сетей поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, в том числе выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Как указано в иске (с учетом последнего заявления об уточнении исковых требований), для организации надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, устранения аварийных ситуаций истцом были проведены работы на участках бесхозяйных тепловых сетей, а именно:

- по Московскому тракту, 48 - на сумму 19 629,60 руб.;

- по ул. Кузнецова, 33 - на сумму 69 751,80 руб.;

- по ул. Алтайской, 9 - на сумму 31 391,40 руб.;

- по пр. Академическому, 8/2 - на сумму 9200,40 руб.;

- по ул. Белозерской, 8а - на сумму 61 402,80 руб.;

- по ул. Р. Люксембург, 49 - на сумму 39 035,40 руб.;

а всего на общую сумму 230 411,40 руб.

Претензией от 16.04.2021, направленной в Департамент финансов и в Департамент городского хозяйства, АО «ТомскРТС» потребовало в 30-дневный срок возместить стоимость убытков за проведенный истцом ремонт тепловых сетей (т. 3, л.д. 57-61).

В связи с неисполнением требований претензии АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике (пункт 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

В рассматриваемом случае истец, уточняя заявленные требования в части определения надлежащего ответчика, обосновал иск о взыскании убытков в виде стоимости работ по устранению аварийных ситуаций на участках бесхозяйных тепловых сетей бездействием муниципального образования и тем, что возмещение за действия/бездействие муниципального образования возложено на Администрацию муниципального образования за счет казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей в силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Следовательно, при выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, обслуживающей соответствующие бесхозяйные сети.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен, затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

АО «ТомскРТС» является регулируемой организацией, финансируемой за счет тарифа на услуги по теплоснабжению, оказываемые истцом. Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации. Общим принципом регулирования тарифов и надбавок является полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении орган регулирования включает затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования лишь в случае наличия соответствующего распорядительного акта органа местного самоуправления, определяющего передачу в эксплуатацию организации бесхозяйных тепловых сетей.

С учетом норм действующего законодательства муниципальное образование в лице его органов, на которых лежит обязанность по организации в границах городского округа теплоснабжения населения, обязано выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном порядке обязано организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства (аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.03.2018 по делу № А45-24117/2016, от 23.12.2019 по делу № А67-7461/18).

При отсутствии распорядительного акта по передаче истцу на обслуживание тепловых сетей включение расходов по их ремонту и эксплуатации в тариф неправомерно и не может быть осуществлено истцом.

Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность и в установленном порядке передать его эксплуатирующей организации.

В рассматриваемом случае судом установлено, ответчиком не опровергнуто, что участки тепловых сетей по Московскому тракту, 48, по ул. Кузнецова, 33, по ул. Алтайской, 9, по пр. Академическому, 8/2, по ул. Белозерской, 8а, по ул. Р. Люксембург, 49, на которых произошли аварии, устраненные впоследствии истцом, на дату происшествия и устранения его причин, на обслуживании у предприятия, как гарантирующего поставщика (организации эксплуатирующей сети), не находились.

Согласно письму Департамента недвижимости от 29.10.2021 исх. № 13500 сети теплоснабжения по адресам: <...> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск», специализированной организации не переданы по договору аренды. Сети теплоснабжения по адресам: <...> в реестре муниципального имущества города Томска, на учете в муниципальной имущественной казне города Томска не числятся, в Управлении Росреестра по Томской области в качестве бесхозяйного имущества не значатся.

Участок тепловой сети по ул. Белозерской, 8а был передан истцу в эксплуатацию распоряжением Департамента городского хозяйства Администрации г. Томска № 7 от 05.02.2021, однако работы на указанном участке, и соответственно, расходы на их проведение истец понес раньше - в период с 01.02.2021 по 04.02.2021 (период проведения работ указан в технической и отчетной документации). Ведомости объемов работ, локальный расчет, акт приемки были подписаны позднее - 30.03.2021, однако фактически работы проведены ранее - до передачи участка тепловой сети в эксплуатацию.

Таким образом, заявленные в иске убытки возникли у истца по причине незаконного бездействия муниципального образования «Город Томск», выразившегося в невнесении спорных тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и непринятии решения об их передаче обслуживающей организации, что привело к невозможности реализации установленного Законом порядка финансирования проведенных ремонтов. Данное бездействие по определению эксплуатирующей организации в отношении тепловых сетей не позволило истцу включить затраты на ремонт в тарифы на тепловую энергию.

Поскольку в спорный период обязанность по определению организации, эксплуатирующей спорные участки тепловой сети муниципальным образованием «Город Томск» не исполнена, истцу причинены убытки в размере стоимости работ по устранению аварий на указанных участках, которые не могут быть возмещены истцу путем применения механизмов тарифного регулирования.

Расчет истца подтвержден представленными в дело доказательствами (копиями ведомостей объемов работ, локальных сметных расчетов, актов о приемки выполненных работ, исполнительной документации), лицами, участвующим в деле, не оспорен, контррасчет не представлен. Представитель Департамента финансов в судебном заседании, возражая против удовлетворения иска по причине отсутствия оснований для взыскания с муниципального образования убытков, сам расчет убытков, произведенный истцом, признал корректным.

При таких обстоятельствах и не оспариваемых сторонами спора фактах аварий на тепловых сетях, фактах их устранения истцом и стоимости выполненных работ, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований о взыскании убытков в размере стоимости работ по устранению аварий.

Поскольку муниципальным образованием не представлены доказательства возмещения истцу расходов в размере стоимости проведенного истцом ремонта тепловых сетей, не имевших эксплуатирующей организации, исковые требования АО «ТомскРТС» о взыскании с муниципального образования 230 411,40 руб. убытков являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

В силу взаимосвязанных положений статей 1069 и 1071 ГК РФ вред, причиненный незаконным бездействием органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования (материальный ответчик). От имени казны выступают соответствующие финансовые органы (процессуальный ответчик), если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с пунктом 1.9 статьи 40 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно решениям Думы Города Томска от 05.12.2017 № 688, от 04.12.2019 № 980, от 03.12.2019 № 1233 Администрация города Томска являлась главным распорядителем бюджетных средств по видам расходов, отнесенным к полномочиям Администрации, в частности, по статье «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов».

Таким образом, а также с учетом периода, за который производится взыскание убытков, именно Администрация города Томска является представителем муниципального образования по настоящему иску.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика – муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска, подлежат возмещению за счет казны муниципального образования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования «Город Томск» в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***> ОГРН <***>) 230411,40 руб. в возмещение убытков, 2000,00 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины, всего 232411,40 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.А. Токарев