Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

к Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636000, Томская область, ЗАТО Северск, пр. Коммунистический, 51)

о признании недействительным Постановления от 21.07.2016 № 1636 «О внесении изменений в Постановление Администрации ЗАТО Северск от 30.05.2016 № 1129»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.12.2016, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 94 от 28.12.2016 (по 31.12.2017), служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности № 95 от 28.12.2016 (по 31.12.2017), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (далее по тексту – ООО «Строительная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации ЗАТО Северск (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо) от 21.07.2016 № 1636 «О внесении изменений в Постановление Администрации ЗАТО Северск от 30.05.2016 № 1129».

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, основания для внесения изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск от 30.05.2016 № 1129 о предоставлении земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный» отсутствовали, так как данное постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства. Указание на рубку зеленых насаждений и соответственно компенсацию их стоимости согласно постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2011 № 671 «О сносе зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск» неправомерно, так как расположенные на предоставленном земельном участке насаждения не являются зелеными, а относятся к категории лесных, сумма компенсационной стоимости которых значительно ниже.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на общество обязанность произвести оплату компенсационной стоимости в размере, значительно превышающем фактическую, препятствует осуществлению деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный».

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельны.

В судебном заседании представитель заявителя наставал на удовлетворении заявленных требований, представители Администрации возражали.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

30.05.2016 Администрацией ЗАТО Северск вынесено постановление №1129, которым ООО «Строительная компания» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:22:0000000:466, для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный», расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, в 16 км на север от г. Томска, на землях промышленности, с разрешенным использованием: недропользование, площадью 294358 кв.м., в том числе:

- часть земельного участка с учетным номером 70:22:0000000:466/2, площадью 283001 кв.м - для добычи недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами;

- часть земельного участка с учетным номером 70:22:0000000:466/1, площадью 11356 кв.м. - для размещения объектов, необходимых для транспортировки сырья.

Данным постановлением на общество возложена обязанность произвести вырубку лесных насаждений после перечисления средств в доход бюджета ЗАТО Северск.

21.07.2016 Администрацией ЗАТО Северск вынесено постановление №1636, которым в постановление №1129 от 30.05.2016 внесены изменения, в подпункте 3 пункта 2 слово «лесных» заменено на «зеленых».

Произведен расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений, попадающих под снос при реализации проекта разработки земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный», который составил 47 223 161,65 руб.

Полагая, что постановление о внесении изменений не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Строительная компания» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) в качестве требований, предъявляемых к муниципальным правовым актам, названы недопустимость их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Компетентному органу местного самоуправления, его должностному лицу предоставлено право на отмену (изменение) ранее принятого ими правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (статьи 7, 16, пункт 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Уставом городского округа ЗАТО Северск администрация обладает полномочиями по принятию и внесению изменений в муниципальные правовые акты (статьи 30, 42 Устава).

При этом отмена (изменение) ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта с обязательным указанием закона или иного нормативного акта, которым не соответствовал принятый правовой акт. Акт, вынесенный в порядке самоконтроля должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Напротив, муниципальный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, нарушал права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Вместе с тем в нарушении указанных требований в постановлении Администрации от 21.07.2016 № 1636 о внесении изменений не указано, каким нормам не соответствует измененное постановление, в чем выразилось нарушение требований законодательства, то есть не приведены нормативные и правовые основания для изменения постановления от 30.05.2016 № 1129.

Из постановления от 21.07.2016 № 1636 следует, что оно вынесено в соответствии со статьями 30, 42 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области, в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 17.05.2011 №982 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Лесничества ЗАТО Северск».

В ходе судебного разбирательства установлено, что причиной внесения изменений в постановление от 30.05.2016 № 1129 явилось то обстоятельство, что предоставленный земельный участок не относится к категории лесных, в состав Лесничества ЗАТО Северск не входит, а, следовательно, отсутствуют основания считать, что произрастающие на данном земельном участке насаждения являются лесными.

Однако данная позиция является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Вместе с тем, из содержания статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться не только землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, то обстоятельство, что предоставленный обществу земельный участок не относится к категории лесных и не входит в состав Лесничества ЗАТО Северск, не свидетельствует о том, что на данном земельном участке не могут располагаться лесные насаждения.

При этом лесные насаждения могут располагаться на землях иных категорий, в том числе на землях промышленности, что соответствует статье 6 Лесного кодекса РФ и не противоречит положениям статей 87, 88 Земельного кодекса.

По мнению Администрации, на данном земельном участке произрастают не лесные, а зеленые насаждения, в случае сноса которых должны применяться положения постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2011 № 671 «О сносе зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск», которым утверждены Порядок сноса зеленых насаждений и взимания платежей за повреждение и снос зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск; Методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением или повреждением зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск; Положение о ландшафтной комиссии, действующей на территории ЗАТО Северск; состав ландшафтной комиссии, действующей на территории ЗАТО Северск.

Из содержания данного постановления следует, что указанные акты утверждены в целях планомерного и комплексного решения вопросов озеленения, повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск, а также возмещения в установленном порядке вреда, нанесенного окружающей среде правомерными действиями физических и юридических лиц.

При вынесении постановления Администрация руководствовалась Законом Томской области от 11 ноября 2008 г. № 222-ОЗ "Об охране озелененных территорий Томской области" (далее - Закон № 222-ОЗ).

В силу статьи 1 Закона № 222-ОЗ настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Томской области, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки.

В соответствии со статьей 10 Закон № 222-ОЗ проведение компенсационного озеленения является обязательным во всех случаях уничтожения (вырубки, сноса) или повреждения зеленых насаждений, входящих в состав озелененных территорий общего пользования Томской области.

Согласно статьи 3 Закон № 222-ОЗ озелененные территории - земельные участки в составе зон рекреационного назначения, занятые зелеными насаждениями; озелененные территории общего пользования Томской области - озелененные территории, используемые для рекреации всего населения городских и сельских поселений.

Таким образом, по смыслу Закона № 222-ОЗ зелеными насаждениями являются насаждения, произрастающие на озелененных территориях, к которым относятся территории, находящиеся в составе зон рекреационного назначения либо используемые для рекреации населения.

В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:22:0000000:466, расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, в 16 км на север от г. Томска к землям рекреационного назначения не относится, в состав зон рекреационного назначения не входит.

Данный участок предоставлен обществу для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный», расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, в 16 км на север от г. Томска, на землях промышленности, с разрешенным использованием: недропользование и в целях рекреации использован быть не может.

В соответствии со статьей 9 Закона № 222-ОЗ ведется учет озелененных территорий Томской области.

Данные учета озелененных территорий общего пользования населенных пунктов Томской области сводятся в Реестр озелененных территорий общего пользования населенных пунктов Томской области (далее - Реестр). Реестр - перечень озелененных территорий общего пользования населенных пунктов Томской области. Порядок ведения Реестра определяется Администрацией Томской области (пункты 3, 4 статьи 9 Закона №222-ОЗ).

В целях установления факта учета в реестре озелененных территорий Томской области земельного участка с кадастровым номером 70:22:0000000:466, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, в 16 км на север от г. Томска, судом направлен запрос в Администрацию Томской области.

В ответе на запрос указано, что Администрация Томской области не располагает сведениями в отношении указанного земельного участка, содержащимися в реестре озелененных территорий Томской области, в соответствии со статьей 9 Закона Томской области от 11.11.2008 № 222-03 «Об охране озелененных территорий Томской области».

Таким образом, предоставленный ООО «Строительная компания» земельный участок не относится к озелененным территориям Томской области, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к насаждениям, произрастающим на нем положений постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2011 № 671 «О сносе зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск», которое принято в соответствии и во исполнение Закона Томской области от 11 ноября 2008 г. № 222-ОЗ "Об охране озелененных территорий Томской области".

Возможность применения постановления Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2011 № 671 «О сносе зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск» без учета Закона Томской области от 11 ноября 2008 г. № 222-ОЗ "Об охране озелененных территорий Томской области", имеющего большую юридическую силу, заинтересованное лицо нормативно не обосновало.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 114 Правил благоустройства и озеленения территории городского округа ЗАТО Северск, утвержденными решением Думы ЗАТО Северск Томской области от 15.04.2010 N 95/16 "Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории городского округа ЗАТО Северск Томской области" на озелененных территориях общего пользования ЗАТО Северск в соответствии с законодательством запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, в том числе:

1) строительство зданий и сооружений, кроме случаев размещения объектов гражданской обороны, объектов, предназначенных для выполнения работ, связанных с содержанием территории, объектов монументального искусства, инженерных сооружений, общественных туалетов, с учетом требований Закона Томской области от 11.11.2008 N 222-ОЗ "Об охране озелененных территорий Томской области", если иное не установлено действующим законодательством;

2) торговля и иная предпринимательская деятельность, установка палаток и иных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности без проведения необходимых мероприятий по благоустройству и озеленению территории, а также без специального разрешения Администрации ЗАТО Северск;

3) использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, сжигание мусора и опавшей листвы, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений;

4) складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;

5) ремонт, слив отходов, мойка и размещение автотранспортных средств, установка гаражей;

6) осуществление других действий, способных нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенных нормативными правовыми актами.

Пункт 6 Порядок сноса зеленых насаждений и взимания платежей за повреждение и снос зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск предусматривает закрытый перечень случаев сноса зеленых насаждений, к которым предоставление земельного участка для добычи полезных ископаемых не относится.

Следовательно, в случае нахождения на данном земельном участке зеленых насаждений, у Администрации отсутствовали бы основания для предоставления земельного участка для указанных целей.

Кроме того, из аукционной документации и проекта разработки карьера следует, что на земельном участке располагаются лесные насаждения и предусмотрена рубка древесины с последующим проведением посева семян для самовосстановления леса.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что постановление Администрации ЗАТО Северск от 30.05.2016 № 1129 о предоставлении земельного участка относительно рубки лесных насаждений принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для внесения в него изменений в данной части отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закону Томской области от 11 ноября 2008 г. № 222-ОЗ "Об охране озелененных территорий Томской области", постановлению Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2011 № 671 «О сносе зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск».

В ходе судебного разбирательства Администрация представила расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений, попадающих под снос при реализации проекта разработки земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный», который составил 11 498 136,06 руб.

Согласно ведомости материальной денежной оценки лесосеки земельный участок с кадастровым номером 70:22:0000000:466, расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, в 16 км на север от г. Томска, компенсационная стоимость древесины составила 44 460,67 руб., что более чем в 258 раз меньше компенсационной стоимости насаждений, рассчитанной в соответствии Методикой оценки ущерба, вызываемого уничтожением или повреждением зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2011 № 671 «О сносе зеленых насаждений на территории ЗАТО Северск».

Доказательств того, что компенсационная стоимость древесины на данном участке соответствует компенсационной стоимости зеленых насаждений, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, постановление Администрации ЗАТО Северск от 21.07.2016 №1636, которым в постановление №1129 от 30.05.2016 внесены изменения, в подпункте 3 пункта 2 слово «лесных» заменено на «зеленых», существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как фактически возлагает на него обязанность компенсировать ущерб, связанный с рубкой лесных насаждений в 258 раз превышающий фактический.

Кроме того, в связи с завышением компенсационной стоимости до сих пор не заключен договор аренды земельного участка, что препятствует осуществлению деятельности ООО Строительная компания» по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) на участке недр «Песочный».

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что постановление Администрации ЗАТО Северск от 21.07.2016 № 1636 «О внесении изменений в Постановление Администрации ЗАТО Северск от 30.05.2016 № 1129» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО Строительная компания» в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует о наличии оснований для признания его недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с Администрации ЗАТО Северск.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Администрации ЗАТО Северск от 21.07.2016 № 1636 «О внесении изменений в Постановление Администрации ЗАТО Северск от 30.05.2016 № 1129» признать недействительным.

Обязать Администрацию ЗАТО Северск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания».

Взыскать с Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов