Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту: «Заявитель», «административный орган», «Управление Росреестра по Томской области»)

к арбитражному управляющему ФИО1 у (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО2 (доверенность №98 от 27.12.2012г.);

от Ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра по Томской области в судебном заседании требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, поддержала по основаниям, изложенным в заявлении №51-0600-22827 от 31.10.2013г., указала в частности, что факт совершения Ответчиком инкриминируемого административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела.

Арбитражный управляющий ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителей не направил, отзыв по делу не представил.

На основании ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного Ответчика.

Суд, заслушав представителя Заявителя, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Томской области от 06.07.2012г. по делу № 3960/2012 в отношении ООО «РегионГазСервис» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Томской области от 26.11.2012г. по делу №А67-3960/2012 ООО «РегионГазСервис» (далее по тексту: «Должник») признано несостоятельным банкротом, в отношении последнего открыто конкурсное производство, определением суда от 17.12.2012 конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 при ознакомлении с материалами дела №А67-3960/2012, в связи с проведением административного расследования по ранее возбужденному делу, непосредственно обнаружила достаточные данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

30.10.2013г. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отношении Ответчика, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, был составлен протокол №00807013 об административном правонарушении от 30.10.2013г., в котором были зафиксированы факты нарушения последним норм, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- в нарушение п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов должника с целью представления отчета о ходе конкурсного производства, в период с 23.04.2013г. по 22.05.2013г. и с 23.06.2013г. по 20.07.2013г., арбитражным управляющим ФИО1 проводились с нарушением установленного срока;

- в нарушение п.1 ст.12, п.11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004г. №56 (далее по тексту: «Общие правила») письменные выступления в протоколе собрания кредиторов не отражены, запрашиваемые в письменных выступлениях документы и пояснения вместе с протоколом собрания кредиторов должника от 31.05.2013г. в арбитражный суд не представлены;

- в нарушение п.п «а» п.4 Общих правил, ст.13 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 не уведомил Управление Росреестра по Томской области о собраниях кредиторов: от 30.07.2013г. и от 30.08.2013г.;

- в нарушение п.7 ст.12 Федерального закона о банкротстве протокол собрания кредиторов должника от 30.07.2013г. был представлен в арбитражный суд 04.09.2013; документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, к протоколам собрания кредиторов ООО «РегионГазСтрой» от 31.05.2013г., от 30.07.2013г., от 30.08.2013г. не приложены.

На основании п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона о банкротстве обязанность по организации и проведению собраний кредиторов возложена на арбитражного управляющего.

Полномочия арбитражного управляющего при подготовке, организации и проведении собраний кредиторов установлены Общими правилами.

Согласно п. 11 Общих правил по требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов. В

В соответствии с пп. «а» п. 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе, копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, на первом собрании кредиторов ООО «РегионГазСтрой» 19.11.2012г. установлена периодичность проведения собрания кредиторов и предоставления отчета арбитражного управляющего собранию кредиторов - один раз в месяц, резолютивная часть решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства оглашена 22.11.2012г.

В ходе конкурсного производства ООО «РегионГазСтрой» конкурным управляющим ФИО1 инициировались собрания кредиторов должника 02.04.2013 (отчет представлен собранию кредиторов), 31.05.2013 (отчет представлен собранию кредиторов), 30.07.2013 (отчет представлен собранию кредиторов), 30.08.2013 (отчет представлен собранию кредиторов).

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что отчет о ходе конкурсного производства представлялся ФИО1 собранию кредиторов ООО «РегионГазСтрой» с нарушением срока, установленного собранием кредиторов должника, поскольку в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве, при этом собрания кредиторов должника, с целью представления отчета о ходе конкурсного производства ООО «РегионГазСтрой», в период с 23.04.2013г. по 22.05.2013г. и с 23.06.2013г. по 22.07.2013г. последним вообще проведены не были.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 31.05.2013г. на собрании кредиторов ООО «РегионГазСтрой» конкурсному управляющему ФИО1 было вручено письменное выступление представителя уполномоченного органа ФИО3, согласно которому собранию кредиторов и в Арбитражный суд Томской области одновременно с протоколом собрания кредиторов от 31.05.2013 необходимо представить пояснения и документы.

Указанное письменное выступление, в нарушение п. 11 Общих правил не было отражено в протоколе собрания кредиторов ООО «РегионГазСтрой» от 31.05.2013., запрашиваемые документы и письменные пояснения вместе с протоколом собрания кредиторов ООО «РегионГазСтрой» от 31.05.2013 в арбитражный суд не представлены.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные п. 1 ст. 12 Федерального закона, п. 11 Общих правил.

Кроме этого, из материалов дела усматривается, что в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, п/п. «а» п.4 Общих правил арбитражный управляющий ФИО1 не уведомил Управление Росреестра по Томской области о собраниях кредиторов: от 30.07.2013г. и от 30.08.2013г.

Также из материалов дела усматривается, что протокол собрания кредиторов должника от 30.07.2013 был представлен в арбитражный суд 04.09.2013г., при этом, срок, установленный для направления протокола собрания кредиторов в арбитражный суд, арбитражным управляющим ФИО1 был превышен на 30 дней.

Кроме этого, к протоколам собрания кредиторов от 31.05.2013г., от 30.07.2013г., от 30.08.2013г не приложены документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов в указанные даты.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного заседания установлен и представленными Заявителем доказательствами, в том числе: протоколом №00807013 от30.10.2013г., копиями письменного выступления представителя уполномоченного органа И.А. ФИО3 от 31.05.2013г., протокола первого собрания кредиторов от 19.11.2012г., протокола первого собрания кредиторов от 02.04.2013г., от 31.05.2013г., уведомлениями о проведении собрания кредиторов на 30.07.2013г., 31.05.2013г., сообщением начальника организационно-контрольного отдела Управления Росреестра по Томской области, Актом непосредственного обнаружения события административного правонарушения от 03.10.2013г., ходатайствами о приобщении документов с приложенными к ним документами: от 05.06.2013г., от 04.09.2013г. и от 13.09.2013г., подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 1, 7 ст.12, п. 1 ст.13, п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве, пп. «а» п. 4, п 11 Общих правил.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др.

Допущенные конкурсным управляющим ФИО1 нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок гражданских правоотношений, связанных с проведением процедур банкротства. Государство охраняет права кредиторов и возлагает на арбитражного управляющего определенными обязанностями при проведении процедур банкротства, в связи с чем, не исполнение (ненадлежащие исполнение) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом, создает существенную угрозу общественным отношениям.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо конкретных вредных последствий, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего ФИО1 к исполнению своих гражданско-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства при проведении процедуры банкротства ООО «РегионГазСтройа», поскольку зная о требованиях Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ», Правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004г. №56, Ответчик не исполнил их, чем, по мнению арбитражного суда, нарушил право кредиторов знать о ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника, а также на получение полной и достоверной информации о тех или иных действиях совершаемых арбитражным управляющим в рамках осуществления процедуры банкротства.

С учетом того, что, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности (решение Арбитражного суда Томской области по делам: №А67-1877/2013 от 10.06.2013г. и №А67-3156/2013 от 17.07.2013г.), принимая во внимание, что правонарушения совершены после вступления в силу Федерального закона от 28.06.2013г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части противодействия незаконным финансовым операциям», суд считает возможным назначить административное наказание, в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, ст. ст. ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.13, ст.ст. 23.1, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, дата рождения - 27.10.1959г., место рождения: с.Ракитянка Медногорского района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель штрафа УФК по ТО (Управление Росреестра по Томской области), ИНН <***>, КПП 701 701 001, счет 401 018 109 000 000 10007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001, ОКАТО 69 401 000 000, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, КБК 321 116 900 400 460 001 40.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.