Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Спецтрансстрой» ИНН <***> ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, конкурсный управляющий, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 09.01.2014г., удостоверение;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтрансстрой» (далее – ООО «Спецтрансстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области (далее - ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении запрошенной информации конкурсному управляющему ООО «Спецтрансстрой», а именно: сведений о размере заработной платы на работников ООО «Спецтрансстрой», сведений индивидуального персонифицированного учета на работников ООО «Спецтрансстрой» за период – 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года (уточнения от 09.04.2014 года).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что в соответствии с положениями ст.ст.20.3, 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. В этих целях, арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе, об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. В связи с изложенным, отказ противоречит нормам законодательства о банкротстве.

Ответчик требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, в том числе, указав, что поскольку должником является ООО «Спецтрансстрой», Управлением предоставлена информация об обязательствах общества перед ГУ - Управление ПФР в г.Томск Томской области. Управлением подготовлен ответ, который полностью соответствует требованиям Федерального закона №127-ФЗ, устанавливающего пределы полномочий конкурсного управляющего по сбору информации в отношении должника. В законе №27-ФЗ отсутствует обязанность Управления предоставлять запрашиваемые сведения помесячно. Существуют унифицированные формы, в соответствии с которыми информация предоставляется в пенсионный фонд и в этой форме она может быть предоставлена иным лицам, т.е. форма должна быть унифицированной.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-702/2013 от 30.09.2013г. ООО «Спецтрансстрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1 определением арбитражного суда от 13.11.2013г. конкурсным управляющим ООО «Спецтрансстрой» утвержден ФИО1

Конкурсным управляющим в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении информации согласно которого заявитель (с учетом уточнения требований от 09.04.2014г.) просил предоставить пенсионный фонд копии индивидуальных сведений персонифицированного учета по каждому из работников ООО «Спецтрансстрой» за 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 год; сведения о размере заработной платы каждого из работников ООО «Спецтрансстрой».

Письмом от 29.01.2014 г. за исх. №983 Управлением отказано конкурсному управляющему ООО «Спецтрансстрой» в предоставлении информации, в т.ч. со ссылкой на отсутствие обязанности по предоставлению запрошенной информации ввиду конфиденциальности её характера.

Считая действия ГУ - УПФ РФ в г.Томск Томской области, выразившиеся в непредставлении запрошенной информации незаконными, конкурсный управляющий ООО «Спецтрансстрой» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признание незаконными действий по отказу в предоставлении запрошенных сведений является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения, действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания законности принятых решений (совершения оспариваемых действий (бездействия)), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие (совершение), а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение, совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд, как страховщик, обязан осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» операторы обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять конфиденциальные персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылаясь на данные нормы, Управление указало, что представить запрашиваемую информацию обо всех отчислениях с указанием конкретного размера по каждому работнику по ООО «Спецтрансстрой» не представляется возможным.

Между тем, органом Пенсионного фонда РФ не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» орган Пенсионного фонда РФ как страховщик осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений, срочные пенсионные выплаты, выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей;

вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством Российской Федерации.

При этом орган Пенсионного фонда вправе осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации, на бумажном носителе, в электронной форме. Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" орган Пенсионного фонда как обладатель информации вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению, передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

В соответствии с положениями ст. 3, 5, 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" орган Пенсионного фонда как оператор вправе осуществлять обработку персональных данных (распространение, предоставление, доступ) в случае ее необходимости для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В данном случае конкурсный управляющий ФИО1, при обращении с запросом, действовал во исполнение указанных решения и определения Арбитражного суда Томской области, принятых по делу о банкротстве ООО «Спецтрансстрой», и в пределах полномочий, предоставленных ему положениями ст.ст. 20, 20.3, 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) ".

Из материалов дела также следует, что иной возможности получить запрашиваемые сведения у конкурсного управляющего не имеется, поскольку указанные в запросе сведения о персонифицированных данных и размере заработной платы работников предприятия предыдущим руководителем общества ему переданы не были, т.к. исходя из определения арбитражного суда Томской области по делу №А67-702/2013 от 17.06.2013 года, директор ООО «Спецтрансстрой» никаких документов и отчетности арбитражному управляющему не передал.

Вместе с тем, данные сведения необходимы конкурсному управляющему для надлежащего проведения процедуры конкурсного производства.

Таким образом, поскольку в силу изложенных положений Закона, орган Пенсионного фонда РФ обладает сведениями обо всех отчислениях на работников ООО «Спецтрансстрой», а Законом о банкротстве предусмотрено право арбитражного управляющего на получение такой информации на основании запроса и без взимания платы, у органа Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для отказа конкурсному управляющему в предоставлении запрошенных сведений.

Указание на отсутствие законодательной обязанности по предоставлению сведений иным лицам, кроме застрахованного лица, не лишает конкурсного управляющего прав на истребование необходимой информации.

Ссылки Управления на конфиденциальность информации судом не принимаются, т.к. конкурсным управляющим у ответчика запрошена информация, предоставленная ранее самим Обществом, что свидетельствует об отсутствии факта нарушения конфиденциальности имеющейся у Управления информации. При этом ссылаясь на необходимость защиты информации, ответчик не учитывает, что конкурсный управляющий в силу закона исполняет обязанности руководителя Общества.

При этом судом не принимаются доводы о том, что сведения могут быть переданы только в той форме, в которой поступили в Управление и только по тем же каналам связи, поскольку именно на Учреждение законодательством возложена обязанность по сбору и хранению указанной информации. Кроме того, конкурсным управляющим, как указано выше, у Учреждения запрошены сведения, фактически ранее предоставленные Обществом. При этом, доводов об отсутствии у пенсионного фонда запрошенной арбитражным управляющим информации представителем ответчика не заявлялось.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным или оспариваемых действий (бездействия) незаконным в решении суда должно быть указание на обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем предоставления запрашиваемой информации.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области, выразившиеся в непредставлении запрошенной информации конкурсному управляющему ООО «Спецтрансстрой», а именно:

- сведений о размере заработной платы на работников ООО «Спецтрансстрой» ,

- сведений индивидуального персонифицированного учета на работников ООО «Спецтрансстрой» за период – 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года признать незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон