Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецкомплект» ОГРН <***> ИНН <***> к Городской административной комиссии г. Томска о признании незаконным и отмене постановления № 42/23 от 29.10.2013 о привлечении к административной ответственности.

При участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.11.2013);

от ответчика – не явился (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецкомплект» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Городской административной комиссии г. Томска о признании незаконным и отмене постановления № 42/23 от 29.10.2013 о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявления указано, что Административным органом при вынесении постановления о привлечении ООО «Спецкомплект» к административной ответственности по ст. 11.1 КоАП ТО вопрос о вине лица, привлекаемого к ответственности не исследовался и не нашел отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении № 42/23.

ООО «Спецкомплект» не является субъектом вмененного ему административным органом правонарушения, поскольку:

- первый этаж здания по адресу ул. Гагарина, д. 39 в г. Томске, а именно нежилое помещение общей площадью 144 кв.м. принадлежит ООО «Спецкомплект» на праве собственности (Свидетельство 70 АБ 002945).

В соответствии с зарегистрированными видами деятельности ООО «Спецкомплект», а именно специализированная розничная торговля непродовольственными товарами реализует предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке и дополнительного разрешения (указанного в ст. 11.1. КТОАП для Заявителя не требуется).

Таким образом, ООО «Спецкомплект» были приняты все возможные меры для осуществления торговой деятельности с соблюдением требований действующих нормативных правовых актов, зарегистрировано ООО, поставлено на налоговый учет, внесены коды статистики, а именно розничная торговля, поставлено на учет (в собственность) нежилое помещение (магазин место реализации товара).

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направил своего представителя, заявлений, ходатайств, возражений относительно рассмотрения в отсутствие представителя Городской административной комиссии г. Томскаот ответчика не поступало.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика.

Представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях по делу,.

Представитель ответчика, в ранее проведенных судебных заседаниях, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и письменных пояснениях.

Порядок размещения временных объектов определен Положением «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утв. постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 № 536.

Заявитель осуществлял мелкорозничную торговлю без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной торговли, и с нарушением требований названного Положения.

В нарушение требований пунктов 2.5, 3.1, 3.1.1 Положения заявитель не получил разрешение на размещение временного объекта от департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Заявитель осуществлял торговлю лодками из временного объекта - передвижного стеллажа, предназначенного для осуществления торговли вне зданий и сооружений, без разрешения ДЭРиУМС администрации города Томска.

По мнению ГАК Города Томска, заявитель осуществлял мелкорозничную торговлю не из принадлежащих ему нежилых помещений магазина, а с крыльца многоквартирного дома по адресу: <...>, которое не предназначено для торговли. В силу статьи 290 ГК РФ и статьи 36 ЖК РФ крыльцо является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

29.10.2013 г. Городской Административной комиссией города Томска было вынесено Постановление № 42/23 о привлечении ООО «Спецкомплект» к административной ответственности и наложении административного наказания в виде административного штрафа по ст. 11.1 Закона Томской области 295 - 03 «Кодекс Томской области об административных правонарушений» в размере 30 000 рублей.

В Постановлении № 42/23 указано, что 22.10.2013 г. в 10:30 по ул. Гагарина, д. 39 в г. Томске ООО «Спецкомплект» осуществляло мелкорозничную торговлю лодками без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, что подтверждается материалами дела, т.е. нарушило положения ст. 11.1 КТОАП (Осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети).

Согласно ст. 11.1 КоАП Томской области осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц -от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на условиях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.2 КоАП РФ определяет, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Из статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 ст. 11.1 КоАП ТО, на основании которой Общество подвергнуто штрафу, предусмотрена ответственность за осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети.

Для квалификации действий (бездействия) по ч. 1 ст. 8.14 КоАП ТО обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом именно порядка осуществления мелкорозничной торговли, оказания бытовых услуг либо услуг общественного питания, а также то, что указанные действия (бездействия) не охватываются составами правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в рамках административной процедуры является основным процессуальным документом, фиксирующим факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным органом или должностным лицом, содержащим доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава вменяемого административного правонарушения, необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, и должен соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП, в частности, содержать время, место и событие административного правонарушения. Кроме того, в целях соблюдения предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от вменяемого обвинения в совершении противоправного деяния, административный орган обязан в своих процессуальных актах формулировать обвинение четко и ясно, с указанием конкретного вменяемого правонарушения.

В нарушение вышеуказанных норм в протоколе об административном правонарушении № 92 от 23.10.2013 г. не конкретизировано, каким образом перечисленные в протоколе обстоятельства относятся именно к установленному порядку организации мелкорозничной торговли, оказания бытовых услуг и услуг общественного питания; отсутствуют сведения о периоде, в течение которого Обществом осуществлялась так называемая торговля или оказание бытовых услуг или услуг общественного питания; не описана субъективная сторона правонарушения - наличие вины Общества; не обосновано, что вменяемые заявителю действия (бездействие) не охватываются составами правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не отражает полноту исследования события правонарушения, не позволяет установить все сведения, необходимые для подтверждения объективной и субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП, а, следовательно, не может служить надлежащим доказательством совершения ООО «Спецкомплект» административного правонарушения и основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, осмотр проводился по адресу ул. Гагарина, д. 39 в г. Томске (данная территория является территорией, принадлежащей обществу) что подтверждается Актом осмотра от 07.10.2013 г.

Но данный Акт осмотра не содержит никаких выводов относительно нарушения ООО «Спецкомплект» порядка организации мелкорозничной торговли, лишь указано: «В ходе осмотра установлено, что на крыльце здания осуществляется мелкорозничная торговля» без указания на продаваемый товар и лиц производящих торговлю. Так же не указано, каким образом нарушена процедура осуществления мелкорозничной торговли.

Осмотр здания по адресу ул. Гагарина, д. 39 в г. Томске, проводился без законного представителя общества.

К объектам внешнего благоустройства, относятся: улично-дорожная сеть в пределах красных линий ограничения застройки, включающая проезжую часть автодорог и элементы их благоустройства, площади, автодорожные мосты, тротуары, подземные и надземные пешеходные переходы, дорожки, стоянки, объекты уличного освещения, озеленения, памятники монументального искусства, газоны, клумбы, парки, скверы, бульвары, лесопарки, фонтаны, скамейки, набережные, плотины, дождевая канализация, дренажная сеть, коллекторы рек, объекты санитарной уборки, общественные туалеты, имеющие вход с улицы, турникеты, заборы, ограждения, но не как не многоквартирный дом, где собственниками квартир и помещений являются граждане и юридические лица, а не муниципальное образование город Томск.

Таким образом, большинство объектов внешнего благоустройства являются объектами жилищно-коммунального хозяйства и обслуживаются за счет средств муниципального бюджета. ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения», введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 20.08.02 г. № 307. Этот факт также указывает на общественное предназначение объектов внешнего благоустройства.

Из этого следует, что под объектами внешнего благоустройства и иными аналогичными объектами понимаются объекты в сфере жилищно-коммунального, лесного и автодорожного хозяйства, относящиеся к внешнему благоустройству и озеленению городов и иных населенных пунктов, имеющие социально значимый (общественный, публичный) характер и, как правило, созданные с привлечением средств бюджетного или иного целевого финансирования.

К ним не относятся такие объекты внешнего благоустройства, которые являются частью (элементом) конкретной застройки, здания, сооружения, дома и неразрывно (органично) взаимосвязаны с ними, не имеют самостоятельного хозяйственного значения и по своему функциональному назначению обслуживают соответствующий жилой, торговый или административный объект, а не нужды всего общества (населения), проживающего в соответствующем населенном пункте. Как правило такие территории охраняются, являются частной собственностью и не предназначены для общественных потребностей.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Всоответствии с Приложением N 1к Постановлению Мэра города Томска от 4 сентября 2007 г. N 536 «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования "ГОРОД ТОМСК" Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска по заявлению лиц выдает разрешения на размещение временного объекта розничной торговли (п.1.1. Настоящее Положение разработано на основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли", Устава Города Томска, иных правовых актов и определяет порядок размещения и контроля за размещением временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования "Город Томск").

П. 1.2. «временные (некапитальные) объекты - объекты из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений, которые могут быть разобраны и перенесены без значительного ущерба для них, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования на срок, определенный в договоре аренды земельного участка или ином документе, и право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке, в том числе объекты, предусмотренные настоящим Положением.

1.3. К временным объектам относятся:

1.3.1.киоски и павильоны розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, их комплексы, в том числе остановочные комплексы;

1.3.2.тонары, трейлеры, изотермические емкости, цистерны, автолавки, тележки, лотки, палатки, автоматы (торговые, развлекательного характера, платежные терминалы); аттракционы, батуты, холодильные шкафы, столики и другое дополнительное оборудование, предназначенное для осуществления торговли и оказания платных услуг населению вне зданий и сооружений;

1.3.3. временные пункты проката, технического обслуживания автотранспорта,
приема стеклопосуды и лома цветных металлов;

1.3.4. открытые площадки для складирования материалов;

1.3.5. складские помещения, отвечающие требованиям определения временных
объектов, указанным в абзаце 1 п. 1.2 настоящего Положения;

1.3.6. автомобильные стоянки, автомобильные парковки открытого типа;

1.3.7. стоянки транспорта общего пользования с диспетчерскими пунктами и
другими вспомогательными сооружениями;

1.3.8. отстойно-разворотные площадки общественного транспорта с диспетчерскими
пунктами и другими вспомогательными сооружениями;

1.3.9. спортивные, детские игровые, бельевые и др. площадки;

1.3.10. лыжные, роллерные, велосипедные и т.п. трассы;

1.3.11.антенные сооружения (башни) сотовой связи;

1.3.12.скульптурные композиции и др. малые архитектурные формы;

1.3.13.иные временные объекты, отвечающие признакам, указанным в абзацах 1 и 2 пункта 1.2 настоящего Положения, а также соответствующие типам временных объектов согласно ГОСТ 25957-83 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация, термины и определения".

Суд считает, что крыльцо магазина, находящегося в собственности не является объектом мелкорозничной сети.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Спецкомплект» не осуществляло мелкорозничную торговлю без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной торговли, и с нарушением требований Положения «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утв. постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 № 536.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 208, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление № 42/23 от 29.10.2013г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спецкомплект» к административной ответственности по ст.11.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кузнецов А.С.