Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы КФХ ФИО1 ИНН <***> ОГРН <***>, Томская область Томский район п.Синий утес

к Администрации Шегарского района Томской области 636130 <...>

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении подготовки проектов договоров купли-продажи земельных участков, обязании подготовить проекты земельных участков, подписать и направить их заявителю,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 25.04.2015, паспорт;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 09.10.2015 №2, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Путилиной,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Шегарского района Томской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Шегарского района Томской области, выразившегося в нарушении норм ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, а именно в неосуществлении в 30-дневный срок со дня поступления заявлений подготовки проектов договоров купли – продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309, их не подписании и не направлении указанных договоров заявителю.

В качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права Заявитель просит суд обязать Администрацию Шегарского района подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309 в трех экземплярах, подписать их и направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал, что 19.07.2016 года заявитель обратился в Администрацию с заявлениями о продаже в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309, ответчик заявления в установленный срок не возвратил, о необходимости устранения недостатков в заявлениях либо о необходимости устранения недостатков в заявлениях не известил. Таким образом, орган, осуществляющий публичные полномочия допустил незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Представитель Ответчика в ходе судебного разбирательства возражал против требований Заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу, дополнительно представленных пояснениях, в частности указав, что при рассмотрении заявлений ФИО1 от 20.07.2016 года Администрацией Шегарского района ошибочно по вине исполнителя со ссылкой на положения Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок рассмотрения заявлений был продлен на 30 дней; представитель ответчика согласился с доводами заявителя о пропуске 30-дневного срока по рассмотрению поданных ФИО1 заявлений. Вместе с тем указал, что заявления по существу рассмотрены 19.09.2016 года и ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309 в соответствии с п.24 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Более подробно доводы представителей сторон изложены в заявлении и отзыве по делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела:

ФИО1 является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что следует из выписки из ЕГРИП, ОГРНИП <***>, зарегистрирован ИФНС России по г.Томску 19.03.2012 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в Администрацию Шегарского района Томской области 20.07.2016 года поданы заявления о продаже в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309 согласно которым Заявитель в соответствии с пп..9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ просит заключить договора купли – продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309 без проведения торгов (входящие номера - Б-502/12-2, Б-502/12-3 от 20.07.2016 года).

Заявления ФИО1 от 20.07.2016 года Ответчиком в срок, установленный Земельным кодексом РФ, рассмотрены не были.

Заявитель, полагая, что бездействие Администрации Шегарского района Томской области, выразившееся в том, что в нарушение норм ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, Администрация Шегарского района в тридцатидневный срок со дня поступления заявлений Главы КФХ ФИО1 не осуществила подготовку проектов договоров купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, 70:16:0300010:309 в трех экземплярах, не подписала их, а также не направила проекты указанных договоров для подписания заявителю, является незаконным, обратился в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, получив заявления ФИО1 20.07.2016 года Администрация в тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 5 ст.39.17 ЗК РФ должна была совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 1 или подпункт 3).

В ходе судебного разбирательства установлено, что письмом от 06.09.2016 года №01-02-08- 521/16 Администрацией в адрес ФИО1 направлено сообщение со ссылкой на п.2 ст.12 Федерального Закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о продлении срока рассмотрения заявлений на тридцать дней.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

Вместе с тем, основания для применения Федерального Закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и продлении срока рассмотрения заявлений ФИО1 в данном случае отсутствовали, т.к. срок рассмотрения заявлений о продаже в собственность земельных участков предусмотрен специальной нормой - ч.5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, надлежащих доказательств направления указанного письма в адрес ФИО1 ответчиком не представлено.

Следовательно, Администрация Шегарского района Томской области в срок до 21.08.2016 года должна была совершить действия по рассмотрению заявлений ФИО1, поступивших в Администрацию 20.07.2016 года и в силу положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявлений о продаже в собственность земельных участков должна была либо осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Ни одно из указанных действий в установленный Законом срок Администрацией совершено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявления ФИО1 не рассмотрены Администрацией в установленный (тридцатидневный) срок, что свидетельствует о противоправном бездействии ответчика, в связи с чем требования заявителя в части нарушения тридцатидневного срока рассмотрения заявлений со стороны ответчика подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, рассмотрев требования заявителя в части бездействия Администрации Шегарского района, которое выразилось в неосуществлении действий по подготовке проектов договоров купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, №70:16:0300010:309, а также в части обязания Администрации Шегарского района подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков суд не находит оснований для их удовлетворения с учетом следующего.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

В ходе рассмотрения настоящего спора Ответчиком в материалы дела представлено письмо от 19.09.2016 года №01-02-08-631/16 из которого следует, что рассмотрев заявления ФИО1 (вх.№Б-502/12-3, №Б-502/12-2) «О заключении договоров купли – продажи земельных участков без проведения торгов» Администрацией Шегарского района принято решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, №70:16:0300010:309 в соответствии с п.24 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения настоящего спора по существу бездействие Администрации прекращено совершением конкретных действий, а именно – направлением заявителю письма от 19.09.2016 г. №01-02-08-631/16.

По смыслу норм части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 5 статьи 201 АПК РФ, целью обращения лица в суд, в том числе в случае оспаривания действия (бездействия) органа публичной власти, является восстановление нарушенного права заявителя, в силу чего при разрешении спора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд обязан определить, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, для целей защиты прав лица.

При изложенных выше фактических обстоятельствах, Администрацией на заявления ФИО1. дан ответ по существу от 19.09.2016 г. №01-02-08-631/16, содержащий отказ, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, в связи с чем права ФИО1 не могут быть восстановлены в рамках избранного способа защиты об оспаривании бездействия Администрации, которое выразилось в неосуществлении действий по подготовке проектов договоров купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, №70:16:0300010:309. Также заявителем не представлено правового обоснования в части обязания Администрации в случае пропуска тридцатидневного срока по рассмотрению поступивших заявлений безусловно подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков.

При этом суд отмечает, что ФИО1 оспаривает отказ от 19.09.2016 № 01-02-08-631/16 в арбитражном суде Томской области (дело №А67-8842/2016).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в указанной части.

В связи с частичным удовлетворением требований ФИО1 государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит взысканию с Администрации Шегарского района Томской области.

Государственная пошлина в размере 5400 руб., как излишне уплаченная по платежному поручению №113 от 16.09.2016 года подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Шегарского района Томской области, выразившееся в не рассмотрении заявлений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с входящими № 5-502/12-2, №5-502/12-3 от 20.07.2016 года о продаже в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:312, №70:16:0300010:309.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Шегарского района Томской области (636130 <...> в пользу главы КФХ ФИО1 ИНН <***> ОГРН <***>, Томская область Томский район п.Синий утес судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 600 рублей.

Возвратить Главе КФХ ФИО1 ИНН <***> ОГРН <***>, Томская область Томский район п.Синий утес из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 400 руб. как излишне уплаченную по платежному поручению №113 от 16.09.2016 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Н.Гапон