Гражданский кодекс часть 1

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Томск), Прокуратуры Томской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным Распоряжения № О-3530 от 24.08.2017,

При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2017);

от Ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 20.02.2017);

от Третьих лиц: (ФИО1): ФИО1 (паспорт);

(Прокуратуры Томской области): ФИО4 (удостоверение, доверенность от 07.11.2017);

(Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области): ФИО5 (удостоверение, доверенность от 09.01.2017)

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «Томскэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене Распоряжения № О-3530 от 24.08.2017. Определением арбитражного суда от 10.10.2017г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, Прокуратура Томской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области. Разбирательство дела в судебном заседании назначено на 24.11.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что оспариваемое распоряжение вынесено незаконно и необоснованно, указал, что в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон №294-ФЗ у Департамента отсутствуют основания для проведения проверки ресурсоснабжающих организаций по вопросам нарушения качества предоставления коммунальных услуг и начислений за коммунальные услуги, проведение проверки без основания является грубым нарушением.

Ответчик в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал, что распоряжение о проведении проверки вынесено законно и обоснованно, поскольку внесенные в Федеральный закон №294-ФЗ изменения не влияют на деятельность органов государственного жилищного надзора в части проведения проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Представитель третьего лица (Прокуратуры Томской области) в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе, указала, что внеплановые проверки по жалобам граждан проводятся без согласования с органами прокуратуры. Представитель третьего лица (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области) в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе указала, что в случае получения информации о нарушениях в сфере ЖКХ органами жилищного надзора проводится внеплановая проверка. Третье лицо (ФИО1) поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении требований отказать.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве и дополнительных пояснениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. ПАО «Томскэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 31.03.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Распоряжением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 24.08.2017 г. № О-3530, по обращению гражданина, поступившего из прокуратуры Ленинского района г. Томска, назначено проведение внеплановой документарной проверки по вопросам нарушения порядка расчета платы за электроэнергию и ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Полагая, что Распоряжение от 24.08.2017 г. № О-3530 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ПАО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общество, считая Распоряжение от 24.08.2017 г. незаконным и необоснованным, ссылается на нарушение Департаментом статей 10, 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку оно вынесено без соответствующего основания, а также у ответчика отсутствовали полномочия на проведение данных проверок.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены п.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В пункте 2 указанной статьи определены основные сведения, подлежащие отражению в распоряжении.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее – Положение № 493).

В силу п. 4 Положения № 493 Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 утверждено «Положение о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области» в соответствии с которым целью деятельности Органа является создание комфортных условий проживания населения Томской области в соответствии с установленными в сфере жилищно-коммунального хозяйства стандартами.

Задачами деятельности Органа являются: 1) реализация государственной политики и регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции Органа; 2) эффективное осуществление государственного жилищного надзора на территории Томской области; 3) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 3). Функции органа установлены в п. 9 Положения.

В соответствии с п.п. 25 п. 9 Положения Департамент осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством: а) организации и проведения в установленном порядке проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федеральный закон № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных в ч.ч. 4.1 и 4.2 ст. 20 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, пояснений заявителя, требования общества основаны на том, что основания для проведения проверок ресурсоснабжающих организаций по вопросам нарушения качества предоставления коммунальных услуг и начислений за коммунальные услуги у органов государственного жилищного надзора отсутствуют, отнесены к компетенции Управления Роспотребнадзора.

Из текста оспариваемого Распоряжения № О-3530 от 24.08.2017г. следует, что указанный документ вынесен, в том числе, на основании ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью осуществления государственного жилищного надзора, на основании обращения гражданина, поступившего в Департамент из прокуратуры Ленинского района г. Томска.

В соответствии с подпунктом «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах, а именно: нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

При этом, в силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ согласование с прокуратурой при проведении проверки по данному основанию не требуется.

Как указывалось выше, оспариваемое распоряжение вынесено с целью осуществления государственного жилищного надзора на основании обращения гражданина, поступившего в Департамент из прокуратуры Ленинского района г. Томска.

Из материалов дела следует, что 13.07.2017г. к Прокурору Ленинского района г.Томска обратился гражданин ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Томскэнергосбыт» по ограничению в предоставлении электроэнергии (л.д. 40). Письмом от 17.07.2017г. Прокурор Ленинского района г.Томска направил данную жалобу в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области для рассмотрения по существу со ссылкой на ч.3 ст. 8 Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 39).

По результатам данного обращения 24.08.2017г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО6 вынесено Мотивированное представление о проведении внеплановой проверки.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что вышеуказанное обращение гражданина ФИО1 (потребителя жилищных услуг) содержало информацию о нарушении требований к порядку предоставления коммунальных услуг со стороны заявителя, что, в силу п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ и ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ являлось основанием для проведения ответчиком внеплановой проверки.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что у Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области имелись основания и полномочия для назначения вышеуказанной внеплановой документарной проверки и вынесения оспариваемого Распоряжения от 24.08.2017г. № О-3530.

При этом, суд не принимает доводов относительно того, что распоряжение не могло быть вынесено ответчиком в силу внесенных изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016г. № 277-ФЗ, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 40 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как указывалось выше, согласно п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Согласно ч. 2 ст. 4 ЖК РФ участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 5 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

При этом ч. 1 ст. 1 Закона № 2300-1 определено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, законодателем установлено разделение регулирования применения жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, которое в свою очередь является частью гражданского законодательства, которое находится в ведении Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных исключительно жилищным законодательством, осуществляемый органами государственного жилищного надзора и предполагает в том числе, проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (в рамках Федерального закона № 294-ФЗ) обязательных требований вышеназванных нормативных правовых актов, при этом не включает в себя проверку соблюдения обязательных требований законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей (ст. 1 Закона № 2300-1).

Согласно положениям п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 40 Закона № 2300-1 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, предусматривает организацию и проведение проверок: соблюдения обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом № 2300-1, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не подразумевает проверку соблюдения (в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ), в частности, по вопросам предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п.10, 11 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

Таким образом, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, с учетом положений ст. 20 ЖК РФ и Положении №493, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, также применяются положения Федерального закона №294-ФЗ, но с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (ч.3 ст. 20 ЖК РФ) во взаимосвязи с п. 26 ч. 4 ст. 1 Федерального закона №294-ФЗ, согласно которому при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

При этом, как указывалось выше, из содержания ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ следует, что в рамках государственного жилищного надзора поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, которая согласно п.40 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» должна включать в себя информацию о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения, является самостоятельным безусловным основанием для проведения внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, а в силу ч. 4.4. ст. 20 ЖК РФ информация о нарушениях, перечисленных в ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, размещенная в государственной информационной системе ЖКХ, для органов государственного жилищного надзора является официальной информацией, поступившей в данные органы, и основанием для проведения внеплановой проверки.

Исходя из изложенного, суд признает обоснованным довод о том, что положения п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены), регулируют отношения, связанные с деятельностью органов, осуществляющий федеральный государственный надзор (например, органов Роспотребнадзора) при организации им проверок в пределах своей компетенции в порядке ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.

При этом, по мнению суда, внесенные в п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ изменения не повлияли на право органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации (ответчика) в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав.

При этом, суд не принимает доводов представителя заявителя со ссылкой на положения КоАП РФ и применения их по аналогии с нормами Федерального закона № 294-ФЗ, так как данные нормативные правовые акты регулируют различные сферы общественных отношений. Кроме этого, нормами действующего законодательства не предусмотрено право на проведение проверок в зависимости от компетенции в области производства по делу об административном правонарушении.

Также не может быть принята ссылка на решения судов, представленных в материалы дела заявителем, так как указанные судебные акты касаются иных фактических обстоятельств, не рассматриваемых в данном деле.

В соответствии с п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, как следует из ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд делает вывод о том, что Распоряжение от 24.08.2017 № О-3530 издано в рамках предоставленных ответчику полномочий, соответствует закону, доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в результате его принятия в материалы дела не представлено, в связи с чем основания для признания данного распоряжения незаконным отсутствуют. В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку Распоряжение 24.08.2017 №О-3530, вынесенное Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы ПАО «Томскэнергосбыт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» о признании незаконным Распоряжения № О-3530 от 24.08.2017, вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ю.М. Сулимская