Гражданский кодекс часть 1

заявление Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности №181 от 17.09.2014,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 31.03.2015;

от административного органа – представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2014;

от третьего лица АО «Томская генерация»– представитель ФИО3 по доверенности от 1.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области»(далее - Заявитель) 20.10.2014 обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) об отмене постановления №181 от 17.09.2014 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе указал, что нет его вины, основания для привлечения к административной ответственности не имелось. Кроме этого попросил применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Представитель Департамента требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку в действиях Общества были выявлены нарушения действующего законодательства.

Представитель 3-го лица АО «Томская генерация» также просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в пояснениях.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федерального противопожарной службы по Томской области» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В Департамент 27.06.2014 поступило обращение гражданина ФИО4, проживающего по адресу: <...>, по вопросу несвоевременного включения горячего водоснабжения в указанном жилом доме.

Согласно Уставу ФГКУ «5 Отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области», утвержденным приложением № 104 к приказу МЧС России от 18.10.2011 № 614 ФГКУ «5 Отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» предоставляет сотрудникам и работникам учреждения услуги по в специализированном жилом фонде, предоставляет сотрудникам и работникам, проживанию проживающим в специализированном жилом фонде, коммунальные услуги, услуги по эксплуатации, содержанию и обслуживанию, связанные с проживанием в специализированном жилищном фонде, закрепленном за данным учреждением на праве оперативного управления, (п.2.3 Устава).

В соответствии с распоряжением от 21.07.2014 № кол-1911 в отношении ФГКУ «5 Отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» проведено мероприятие по государственному контролю за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных услуг.

Определением от 22.08.2014 в отношении ФГКУ «5 Отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» возбуждено дело об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

По результатам административного расследования установлены факты, содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ.

Так, согласно материалам дела, установлено, что в соответствии с графиком производства ремонтных работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции на арендованных тепловых сетях структурного подразделения Тепловые сети Томского филиала ОАО «ТГК-11» регламентные работы по подготовке тепловой магистрали № 8 на участке от ТРУ-ПРК до ПНС-10 должны быть выполнены в период с 03.06.2014 по 17.06.2014.

Согласно информации от 12.08.2014 вх. № 02-02/2675 - заявление на проведение гидравлических испытаний систем теплопотребления поступило в СП Тепловую инспекцию и Энергоаудита ТФ ОАО «ТГК-11» 21.06.2014 вх. № 3021.

Гидравлические испытания внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения в доме № 15 по ул. Ракетной в г. Томске выполнено 22.07.2014, что является нарушением установленных план-графиком сроков.

По окончании административного расследования в отношении ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» составлен протокол от 03.09.2014 № Кол-1911 об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение правил содержания и ремонта жилого дома).

Определением от 03.09.2014 рассмотрение административного дела назначено на 17.09.2014 в 10 ч. 30 мин. Данное определение получено ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» 04.09.2014 вх. № 1571.

Рассмотрение административного дела проходило 17.09.2014 при участии представителя по доверенности от 03.09.2014 № 6 ФИО5, который заявил, что отводов и ходатайств по делу не имеет, предоставил письменные пояснения по обстоятельствам дела. По существу пояснил, что отключение горячего водоснабжения не связаны с действиями ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области», поскольку произошло по вине ОАО «ТГК -11», кроме того только в этом году ремонтные работы не проводились ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области», оплата за содержание и ремонт взымается согласно договору найма.

Постановлением заместителя начальника Департамента государственного жилищного надзора Томской области от 17.09.2014 г. № 181 от 17.09.2014 юридическое лицо ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» признанно виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 40000 рублей.

Признание незаконным и отмена Постановления № 181 от 17.09.2014 о назначении административного наказания является предметом требования Заявителя по настоящему делу.

Арбитражный суд, рассмотрев требования Заявителя, возражения на них Ответчика, 3-го лица, исследовав представленные доказательства, считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного Кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

Управление жилищным фондом:

а) организацию эксплуатации;

б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:

а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;

б) осмотры;

в) подготовка к сезонной эксплуатации;

г) текущий ремонт;

д) капитальный ремонт.
Санитарное содержание:

а) уборка мест общего пользования;

б) уборка мест придомовой территории;

в) уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 5.1.5 Правил организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.

Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1.6. Правил испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Материалами дела подтверждается нарушение Заявителем правил содержания и ремонта жилого дома по ул.Ракетная, д.15. ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» как организация, обслуживающая данный дом, не организована работа по надлежащему содержанию и ремонту указанного жилого дома, а именно - гидравлическое испытание внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения не выполнены в установленный срок, что привело к поздней подачи горячей воды в указанный дом.

Вина АО «ТГК-11» в позднем проведении гидравлического испытания внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения материалами дела не подтверждается. Как пояснила в судебном заседании представитель 3-го лица, АО «ТГК-11» не проводил гидравлические испытания, а лишь присутствовал при них. Внутренняя система теплоснабжения дома не принадлежит АО «ТГК-11», доступа у него к этой системе не имеется. Кроме этого АО «ТГК-11» не включает и не отключает водоснабжение в домах, так как это оборудование ему не принадлежит. Данные доводы заявителем не опровергнуты.

В связи с этим административным органом сделан верный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Признаков малозначительности правонарушения, не установлено, так как срок нарушения срока подачи горячего водоснабжения является значительным.

Содержание Протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол и оспариваемое постановление вынесены соответствующими уполномоченными должностными лицами. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек. Оспариваемое постановление от 17.09.2014 г. о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом всех обстоятельств дела и степени вины Заявителя в минимальном размере в пределах санкции, установленной ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина Заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов Заявителя не подтверждено, в связи с чем требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления № 181 о назначении административного наказания от 17.09.2014 г., вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия(изготовления полного текста решения).

Судья Г.Д. Павлов