Гражданский кодекс часть 1

Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области обратилась в Арбитражный суд Томской области к Администрации Рыбаловского сельского поселения (далее по тексту – «ответчик») с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании штрафа в размере 1000 руб.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях, в том числе: - обязанность Администрации Рыбаловского сельского поселения по представлению сведений о земельных участках, расположенных в рамках границ муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» и признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), предусмотрена п. 12 ст. 396 НК РФ; - согласно п. 12 ст. 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом; - неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. (пункт 1 статьи 129.1 НК РФ); - из содержания нормы п. 1 ст. 129.1 НК РФ следует, что ответственность наступает за сам факт неправомерного несообщения (несвоевременного сообщения) сведений; - из анализа норм Закона Томской области от 10 09 2007г. № 182-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Томской области в переходный период проведения реформы местного самоуправления» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 30 08 2007г. № 525, вступает в силу с 1 января 2008 года и действует до 1 июля 2008 года) следует, что решение вопросов местного значения поселений в Томской области осуществляется исключительно органами местного самоуправления поселений, а не органами местного самоуправления муниципальных районов; - осуществление земельного контроля за использованием земель поселения осуществляется органами местного самоуправления поселений, и, следовательно, именно администрация поселений обязана сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения в срок до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, сведения о земельных участках, указанные в п. 12 ст. 396 НК РФ; - согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 06 10 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В частности, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 10 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; - на основании статьи 7 Соглашения от 2006г. «О взаимодействии Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району и Администрации муниципального образования Рыбаловского сельского поселения по взиманию платежей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц» Исполнитель ежегодно в срок до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, сообщает в Инспекцию сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом; - в нарушение п. 12 ст. 396 НК РФ Администрацией Рыбаловского сельского поселения в срок до 01 02 2008г. не представлены сведения о земельных участках, расположенных в рамках границ муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» и признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

Представитель Администрации Рыбаловского сельского поселения возражала в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе: - в муниципальной собственности Рыбаловского сельского поселения земельные участки отсутствуют, в связи с чем у поселения отсутствует объект распоряжения; - в соответствии с п. 12 ст. 396 НК РФ сообщать в налоговые органы сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, обязаны органы муниципальных образований. При этом НК РФ не устанавливает тип муниципальных образований, на которые такая обязанность возлагается. Между тем, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» «распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов». Фактически на территории муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» распоряжение земельными участками (выделение, предоставление земельных участков) осуществляет Администрация Томского района; - согласно п. 1.1 приказа Министерства финансов РФ от 23 03 2006г № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и рекомендаций по ее заполнению» «сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, заполняются органами муниципальных образований на основании актов о выделении (предоставлении) земельного участка». Поскольку Администрация Рыбаловского сельского поселения не осуществляет распоряжение (выделение, предоставление) земельными участками, следовательно, и акты о выделении (предоставлении) земельных участков не издает. Актами о выделении (предоставлении) земельных участков, выданными другими органами, Администрация Рыбаловского сельского поселения также не располагает. Таким образом, в силу указанного приказа Министерства финансов РФ, у Администрации Рыбаловского сельского поселения отсутствуют основания для заполнения формы сведений о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования; - осуществление контроля за использованием земель, изъятие земель и утверждение нормативных правовых актов, каким являются правила землепользования и застройки, не предполагают выделение и предоставление конкретных земельных участков конкретным лицам. Выделение (предоставление) земельных участков является самостоятельными полномочиями, не отнесенными к ведению поселений ни Федеральным законом № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Земельным кодексом Российской Федерации; - поскольку у Администрации Рыбаловского сельского поселения отсутствуют полномочия по распоряжению землей, выделению (распоряжению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; отсутствуют земли, находящиеся в муниципальной собственности; отсутствуют полномочия по регистрации и учету земельных участков в пределах муниципального образования, то в действиях Администрации Рыбаловского сельского поселения отсутствуют основополагающие элементы налогового правонарушения - виновность и противоправность. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 109 НК РФ отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация Рыбаловского сельского поселения зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томкой области 27 12 2005г., ОГРН <***>.

01 04 2008г. должностным лицом Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области составлен акт № 17 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, согласно которому в ходе мероприятий налогового контроля обнаружено, что в нарушение п. 12 ст. 396 НК РФ Администрацией Рыбаловского сельского поселения в срок до 01 02 2008г. не представлены сведения о земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» и признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ. В заключительной части акта № 17 от 01 04 2008г. предлагалось привлечь Администрацию Рыбаловского сельского поселения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ в виде штрафа в размере 1000 руб.

04 05 2008г. по результатам рассмотрения акта № 17 от 01 04 2008г. и возражений Администрации Рыбаловского сельского поселения заместителем начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области принято решение № 17 о привлечении Администрации Рыбаловского сельского поселения к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 129.1 НК РФ за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений в виде штрафа в размере 1000 руб.

На основании указанного решения Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области в адрес Администрации Рыбаловского сельского поселения направлено требование № 898 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 07 06 2008г., в котором предложено в срок до 22 06 2008г. перечислить сумму налоговых санкций в размере 1000 руб.

В связи с неуплатой Администрацией Рыбаловского сельского поселения суммы штрафа в добровольном порядке, на основании п. 2 ст. 45, абз. 2 п. 1 ст. 115 НК РФ Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Взыскание суммы штрафа в размере 1000 руб. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб.

Таким образом, объективная сторона налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 129.1 НК РФ, заключается в том, что лицо, обязанное сообщать налоговым органам определенные сведения, неправомерно не сообщает эти сведения либо сообщает их несвоевременно.

Согласно п. 12 ст. 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

При этом из анализа норм п. 12 ст. 396, п. 1 ст. 129.1 НК РФ следует, что ответственность за несообщение сведений о земельных участках наступает, если лицо располагало данными сведениями, но неправомерно не сообщило их налоговому органу.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ закреплено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Рыбаловское сельское поселение является муниципальным образованием, образованным Законом Томской области от 12 11 2004г. № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района». Согласно данному закону муниципальное образование «Томский район» наделено статусом муниципального района, а в границах муниципального района образованы муниципальные образования со статусом сельского поселения, в том числе Рыбаловское сельское поселение, включающее в себя населенные пункты: с. Рыбалово, д. Карбышево, д. Лаврово, д. Верхнее Сеченово, д. Чернышевка. Администрация Рыбаловского сельского поселения является органом местного самоуправления муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение».

Согласно ч. 1 ст. 3 Законов Томской области от 06 09 2006г. № 207-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Томской области в переходный период проведения реформы местного самоуправления» (действовал в 2007 г.), от 10 09 2007г. № 182-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Томской области в переходный период проведения реформы местного самоуправления» (действовал с 01 01 2008г. по 01 07 2008г.) вопросы местного значения поселений, указанные в части 1 статьи 2 настоящего закона, осуществляются за счет средств местных бюджетов поселений и имущества, находящегося в муниципальной собственности поселений, а также имущества, подлежащего последующей передаче им для исполнения вопросов местного значения поселений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны безвозмездно передать, а органы местного самоуправления поселений обязаны принять имущество, предназначенное для решения указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона вопросов местного значения (ч. 3 ст. 3). Право муниципальной собственности поселений на имущество, указанное в части 3 статьи 3, возникает с момента подписания органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений передаточных актов (ч. 4 ст. 3).

На основании указанных норм передаточным актом от 15.02.2006 муниципальное образование «Томский район» передало в собственность муниципальному образованию «Рыбаловское сельское поселение» имущество, в списке которого земельные участки не значатся.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» переданных для распоряжения земельных участков, Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области, на которой в соответствии с п. 6 ст. 108 НК РФ лежит обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, в материалы дела не представила.

Из сообщения № 04/011/2009-399 от 06 02 2009г. предоставленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области, следует, что права на недвижимое имущество Администрации Рыбаловского сельского поселения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Представленные налоговым органом в материалы дела постановления Муниципалитета Томского района от 15 03 2005г. № 236-з, от 23 03 2005г. № 290-з и постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 05 06 2008г. № 840-з не принимаются судом в качестве подтверждения позиции заявителя, так как приняты Администрацией Томского района в порядке ст.ст. 20, 29, и 36 ЗК РФ в отношении конкретных земельных участков для обслуживания и эксплуатации указанных в них объектов и предоставляют ответчику на данные земельные участки только право постоянного (бессрочного) пользования и Администрация Рыбаловского сельского поселения, согласно ч. 4 ст. 20 ЗК РФ, не вправе ими распоряжаться. Сведения о каких-либо иных земельных участках, переданных Рыбаловскому сельскому поселению, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области не приведены.

Распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Рыбаловское сельское поселение не вправе в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, муниципальное образование «Рыбаловское сельское поселение» в спорный период не имело правовых оснований для принятия решений о выделении (предоставлении) земельных участков. Доказательства того, что такие решения Администрацией Рыбаловского сельского поселения фактически принимались, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области в материалы дела не представлены. Наличие у Администрации Рыбаловского сельского поселения контрольных функций за использованием земель не свидетельствует о том, что у нее имеются акты о выделении (предоставлении) земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11 НК РФ установлено, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 07 2008г. № 141-ФЗ), земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 НК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Таким образом, согласно земельному законодательству предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании актов органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Следовательно, именно данные акты органов местного самоуправления являются для них тем источником сведений о земельных участках в пределах муниципального образования, которые должны использоваться при формировании органом местного самоуправления соответствующих сведений о земельных участках.

Указанный вывод подтверждается и положениями НК РФ.

Так, в соответствии с п. 13 ст. 396 НК РФ сведения, указанные в п. 12 ст. 396 НК РФ, представляются органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

Формы предоставления сведений органами муниципальных образований утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 03 2006г. № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и рекомендаций по ее заполнению».

В частности, приказом от 23 03 2006г. № 47н утверждена форма по КНД 1114227, где на листах «Б», «В», «Г» отражаются соответствующие сведения о земельных участках, а также сведения о правообладателе земельного участка.

Пунктом 1.1 приложения № 2 к указанному приказу предусмотрено, что сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, заполняются органами муниципальных образований на основании актов о выделении (предоставлении) земельного участка.

Таким образом, органом, которому законом непосредственно поручено определять формы предоставления соответствующих сведений и порядок их оформления (Министерством финансов Российской Федерации), определено, что указанная форма должна заполняться органами местного самоуправления каждого муниципального образования с включением в нее сведений о земельных участках, в отношении которых органами соответствующего муниципального образования за прошедший налоговый период принимались акты о выделении (предоставлении), поскольку единственным источником сведений о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, сообщаемых органами муниципальных образований в налоговые органы, являются акты о выделении (предоставлении) земельных участков.

Следовательно, при отсутствии таких актов у органа местного самоуправления отсутствует возможность и, соответственно, обязанность по представлению налоговому органу соответствующих сведений.

Как указывалось выше, ответственность за несообщение сведений о земельных участках наступает, если лицо располагало данными сведениями, но неправомерно не сообщило их налоговому органу. Вопрос о том, располагал ли ответчик сведениями о выделенных земельных участках, обязанность сообщения которых ему вменяется, налоговым органом при проведении налоговой проверки не исследовался, не представлены такие доказательства и в материалы настоящего дела. Кроме того, в решении Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области от 04 05 2008г. № 17 не указано, в силу чего заявитель, не совершающий распорядительных действий в отношении земельных участков, должен располагать такими сведениями и сообщать их в соответствующие органы.

Ссылка заявителя на Соглашение о взаимодействии Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области и Администрации Рыбаловского сельского поселения по взиманию платежей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц подлежит отклонению арбитражным судом, поскольку ст. 129.1 НК РФ предусматривает ответственность за несообщение сведений, которые лицо должно было сообщить налоговому органу в соответствии с НК РФ, а не в соответствии с какими-либо соглашениями; при вынесении оспариваемого решения Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области на указанное Соглашение не ссылалась, к ответственности заявитель привлечен, согласно тексту решения № 17, за нарушение обязанности, предусмотренной п. 12 ст. 396 НК РФ, а не за нарушение условий Соглашения.

Налоговым правонарушением, согласно ст. 106 НК РФ, признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

В силу положений п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 6 ст. 108 НК РФ).

С учетом изложенного, проанализировав перечисленных выше норм права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области не представлены убедительные и достаточные доказательства того, что Администрация Рыбаловского сельского поселения является субъектом, на которого в данном случае возложена предусмотренная п. 12 ст. 396 НК РФ обязанность по предоставлению сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения. Кроме того, ни в акте от 01 04 2008г. № 17, ни в решении от 04 05 2008г. № 17, принятом на основании указанного акта, не отражено за непредставление сведений о каких именно земельных участках и за какой налоговый период (год) Администрация привлечена к налоговой ответственности.

Таким образом, Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области, в нарушение положений НК РФ, а также части 4 статьи 215 АПК РФ, не представила в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) заявителя события правонарушения и вины в совершении вменяемого ему налогового правонарушения.

Из положений п. 1 ст. 109 НК РФ следует, что отсутствие события правонарушения и вины лица в совершении налогового правонарушения являются обстоятельствами, исключающими привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

С учетом изложенного, у Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области отсутствовали основания для вынесения решения от 04 05 2008г. № 17 о привлечении Администрации Рыбаловского сельского поселения к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 129.1 НК РФ.

Кроме того, арбитражным судом также учитывается допущенное Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области существенное нарушение условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля.

Согласно п. 1 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

Пунктом 7 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (абз. 3 п. 7 ст. 101.4 НК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Из положений п.п. 7 и 8 ст. 101.4 НК РФ следует, что решение по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему материалов принимается в день рассмотрения материалов проверки, чем обеспечивается общее со ст. 101 НК РФ требование об обеспечении лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично или (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 21 04 2008г. начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области ФИО3 рассмотрел представленные ответчиком возражения в отсутствие представителя Администрации Рыбаловского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения акта, о чем составлен протокол от 21 04 2008г.

Какого-либо решения по результатам рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля 21 04 2008г. принято не было, что свидетельствует о том, что процедура рассмотрения материалов не завершена.

Рассмотрение было продолжено 04 05 2008г. заместителем начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области ФИО4, по результатам которого было вынесено решение № 17 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Из текста решения от 04 05 2008г. № 17 усматривается, что акт от 01 04 2008г. № 17 и представленные налогоплательщиком возражения рассматривались 21 04 2008г. в отсутствие представителя Администрации Рыбаловского сельского поселения, извещенного надлежащим образом.

Вместе с тем доказательств того, что Администрация Рыбаловского сельского поселения была надлежащим образом извещена о продолжении рассмотрения акта 04 05 2008г., налоговым органом не представлено.

Ссылка в решении № 17 от 04 05 2008г. на то, что надлежащее извещение Администрации Рыбаловского сельского поселения о времени и месте рассмотрения акта, подтверждается уведомлением от 04 04 2008г. № 17, не может быть принята арбитражным судом, поскольку указанным уведомлением Администрация Рыбаловского сельского поселения извещена о первоначальном времени и месте рассмотрения акта – 21 04 2008г.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Во исполнение указанного положения АПК РФ доказательств надлежащего извещения Администрации Рыбаловского сельского поселения об отложении рассмотрения акта и возражений на 04 05 2008г., налоговым органом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области не была обеспечена возможность участия Администрации Рыбаловского сельского поселения 04 05 2008г. в рассмотрении акта по результатам проверки и возражений последней, несмотря на предоставление судом такой возможности.

Принимая во внимание изложенное выше, требование Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области о взыскании с Администрации Рыбаловского сельского поселения суммы штрафа в размере 1000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 129.1 НК РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области о взыскании с Администрации Рыбаловского сельского поселения штрафа в размере 1000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Скачкова