Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «УК Управдом» (далее – ООО «УК Управдом», Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, Ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления №119 от 25.06.2014. В судебном заседании открытом 11.03.2015, на основании ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 18.03.2015 года.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе указала, что Общество добросовестно исполняет требования по раскрытию необходимой информации в сфере управления многоквартирными домами, при этом пояснила, что Ответчиком не в полной мере была проведена проверка информации, размещенной обществом на сайте www.reformagkh.ru.

Представитель Ответчика просила отказать в удовлетворении требований Заявителя, указала, что постановление вынесено законно и обоснованно, в действиях Общества были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно Обществом не в полной мере на официальном сайте была раскрыта информация, предусмотренная стандартом.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. ООО «УК Управдом» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску за основным государственным регистрационным номером <***>.

14.05.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 проведен мониторинг официального сайта www.reformagkh.ru, в ходе которого установлено, что информация, размещенная ООО «УК Управдом» на указанном сайте, не соответствует Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731, в результате чего, ООО «УК Управдом» нарушены требования п.п. «б», «г», «е», п.8, п.п. «а», «б», «в» п. 9, п.п. «б» п. 10, п.п. «б» п. 11, п.12, п.п. «а» п. 13 вышеуказанного Стандарта раскрытия информации в части обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет. По результатам осмотра составлен Акт визуального осмотра от 14.05.2014г. с указанием на выявленные нарушения (т.1 л.д. 135).

14.05.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 вынесено Определение о возбуждении в отношении ООО «УК Управдом» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

11.06.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 в отношении ООО «УК Управдом» в присутствии представителя Заявителя составлен Протокол №95 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с указанием на то, что информация, размещенная ООО «УК Управдом» на сайте http://reformagkh.ru, не соответствует Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731, а именно, отсутствуют следующие данные:

- Реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (дата присвоения основного государственного регистрационного номера, наименование органа, принявшего решение о регистрации п.п. «б» п. 8 Стандарта);

- Режим работы диспетчерских служб (п.п. «г» п. 8 Стандарта);

- Перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (п.п. «е» п. 8 Стандарта);

- Годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (п.п. «а» п. 9 Стандарта);

- Сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (п.п. «б» п. 9 Стандарта);

- Сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (п.п. «в» п. 9 Стандарта);

- Услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией (п.п. «б» п. 10 Стандарта);

- Сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: сведения о выполнении (оказании) плана и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.п. «б» п. 11 Стандарта);

- Случаи привлечения управляющей организации в предыдущем календари: к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, неприменение административных санкций (п. 12 Стандарта);

- Периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) (п.п. «а» п. 13 Стандарта).

16.06.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 в рамках мониторинга официального сайта www.reformagkh.ru было установлено, что ООО «УК Управдом» внесены изменения в анкеты в части п.п. «б», «г», «е», п.8, п.п. «а», п. 9, частично в п.12 Стандарта. При этом, применительно исполнения положений п.п. «б», «в» п. 9, п.п. «б» п. 10, п.п. «б» п. 11, частично п.12, п.п. «а» п. 13 в части обязательного опубликования на сайте http://reformagkh.ru, в сети Интернет по состоянию на 16.06.2014 г. необходимые сведения не внесены (т.1 л.д. 76).

25.06.2014г. заместителем начальника Департамента государственного жилищного надзора Томской области вынесено Постановление № 119 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «УК Управдом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. В соответствии с указанным Постановлением № 119 на Общество наложен административный штраф в размере 250 000 (т.1 л.д. 73-75).

Не согласившись с указанным Постановлением, Заявитель оспорил его в судебном порядке. Признание незаконным и отмена Постановления № 119 от 25.06.2014г. о назначении административного наказания является предметом требования Заявителя по настоящему делу.

Арбитражный суд, рассмотрев требования Заявителя, возражения на них Ответчика, установив предмет спора, исследовав представленные доказательства, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное правило закрепляется в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. При этом, согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ, в случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В силу ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельно допустимые сроки для восстановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое Постановление № 119 о назначении административного наказания вынесено 25.06.2014г., направлено в адрес Заявителя по почте и получено Обществом 13.10.2014г. В арбитражный суд Заявитель обратился 22.10.2014г. Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что материалы дела доказательств того, что Общество получило оспариваемое постановление ранее 13.10.2014г. не представлено, арбитражный суд делает вывод о том, что срок обращения в суд Заявителем не нарушен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в сфере управления многоквартирным домом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, является нарушение установленных стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации, характер и содержание которой установлены жилищным законодательством, либо раскрытие такой информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта раскрытия информации).

В силу положений пунктов 2, 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общих сведений об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта).

Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 459 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет, является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 г. № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, был определен как www.minregion.ru. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.12.2012 № 535 в пункте 1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» слова «www.minregion.ru» заменены словами «www.reformagkh.ru». Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, также указан как www.reformagkh.ru.

Пунктом 6 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Согласно подпунктам «б», «г», «е» пункта 8 Стандарта раскрытия информации в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

- дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

Пунктом 9 Стандарта раскрытия информации установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно п.10 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.

В соответствии с п.п. «б» п.11 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: сведения о выполнении (оказании) плана и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 12 Стандарта раскрытия информации установлено, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Подпунктом «а» пункта 13 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, что подтверждается решением общего собрания собственников помещений многоквартирных домов. Соответственно, ООО «УК Управдом» обязано осуществлять раскрытие информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, с соблюдением установленных порядка, способов и сроков такого раскрытия.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «УК Управдом» по состоянию на 14.05.2014г. и на 16.06.2014 на сайте www.reformagkh.ru информация, предусмотренная п.п. «б», «г», «е», п.8, п.п. «а», «б», «в» п. 9, п.п. «б» п. 10, п.п. «б» п. 11, п.12, п.п. «а» п. 13 Стандарта раскрытия информации, обществом не была раскрыта.

При этом, доводы Заявителя об отсутствии возможности размещения информации в связи с отсутствием утвержденных форм, судом не принимаются, так как указанное обстоятельство не является препятствием для размещения информации в полном объеме.

Ссылка на недоступность сайта www.reformagkh.ru в связи с переходом на новую версию с 05.06.2014г. по 16.06.2014г. (т.1 л.д. 59) также признается несостоятельной, так как не размещение вышеуказанной информации было обнаружено административным органом 14.05.2014г.

Кроме этого согласно п.п. 10-12 Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 г. № 124 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2013 г. № 28833) официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации, доступен для редактирования информации ежедневно и круглосуточно без выходных и праздничных дней, за исключением времени проведения технических работ.

Информация автоматически публикуется в общедоступных разделах официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, в течение 24 часов с момента внесения или изменения информации уполномоченным представителем организации. При изменении сведений, подлежащих раскрытию, организация вносит соответствующие изменения в информацию на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих изменений.

Также суд признает несостоятельной ссылку на то, что необходимые сведения были перенесены в архив сайта «Реформа ЖКХ», так как, как следует из письма Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства от 18.12.2014г., в архив сайта 28.04.2014г. перенесены анкеты за 2013г., между тем, как административным органом в 2014г. обозревалась анкета текущего года.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки выявлены нарушения правил раскрытия информации.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что факт нарушения Обществом надлежащего раскрытия информации в сети Интернет доказывается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем административным органом сделан верный вывод о наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «УК Управдом», осуществляющее деятельность в области управления многоквартирными домами, и обязанное знать и выполнять установленные требования в указанной сфере деятельности, при наличии возможности не нарушать указанные требования и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований Стандарта раскрытия информации, о чем свидетельствует сам факт выявленных нарушений.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «УК Управдом» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Факт устранения принятия мер по устранению выявленных нарушений основанием для освобождения от ответственности не является, поскольку предприятие - управляющая организация, обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе требования Стандарта по раскрытию информации, постоянно, и устранение допущенных нарушений не свидетельствует об отсутствии вины.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Признаков малозначительности правонарушения, не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в не соответствующем отношении ООО «УК Управдом» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о раскрытии информации, в нарушении установленного порядка раскрытия информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере.

Кроме того, о придании законодателем особого значения надлежащего раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами свидетельствует размер штрафа, установленный за данное нарушение (от 250 000 руб. до 300 000 руб.).

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. Протокол об административном правонарушении от 11.06.2014г. №95 составлен в присутствии представителя Заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, уполномочены руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом (заместителя начальника Департамента) в присутствии представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек. При назначении наказания административным органом требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не нарушены, применена санкция в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «УК Управдом» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов Заявителя не подтверждено, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «УК Управдом» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления № 119 о назначении административного наказания от 25.06.2014 г., вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.М.Сулимская