Гражданский кодекс часть 1

Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Департамента капитального строительства администрации города Томска (634029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 11.01.2016);

от Ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 12.01.2016), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 21.11.2016г.)

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту капитального строительства администрации города Томска о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа указала, что вина департамента установлена в полном объеме, при этом указала, что ответчиком был исполнен только п. 4 предписания (на момент рассмотрения дела судом), просила привлечь к административной ответственности с назначением административного штрафа. Представители ответчика в судебном заседании указали, что предписание исполнено в части, однако в настоящее время ведутся работы по исполнению предписания, просили применить минимальный размер административного штрафа.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 05.03.2015 по 02.04.2015 на основании распоряжения начальника Инспекции от 27.02.2015 № 158-12-РСП2 проведена плановая выездная проверка в отношении Департамента капитального строительства администрации города Томска, являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Инженерное сооружение для ликвидации несанкционированных врезок в систему ливневой канализации и выпусков сточных вод в водные объекты», расположенного по адресу: <...>

В ходе проверки было установлено, что работы на объекте ведутся с нарушением требований проектной документации, а именно:

1. В павильоне КНС по оси 1 взамен ж/б прогонов смонтированы стальные балки из двутавров (без антикоррозионной обработки), не смонтированы ж/б опорные подушки в местах опирания. Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист 13 (шифр 57-1 ОКР 4.2).

2. Монтаж монорельса под подвесное оборудование выполнен с непосредственным опиранием на кирпичные стены в нарушение требований проектной документации, согласно которой крепление монорельса должно быть произведено к двум балкам составного сечения из швеллеров, которые опираются на кирпичные стены через опорные пластины, не выполнена антикоррозионная обработка монорельса. Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «Конструктивные и объемно - планировочные решения», листы 2, 15,16 (шифр 57-10КР 4.2).

3. Нарушена отделка наружных стен павильона КНС (осыпался отделочный слой). Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «Конструктивные и объемно - планировочные решения», лист 6 (шифр 57-1 ОКР 4.2).

4. Не установлено подвесное оборудование в павильоне КНС (ручная таль). Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «Технологические решения», лист 1 (шифр 57-10 ТX4.5).

5. Отсутствует сороудерживающая корзина в приемном резервуаре КНС. Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «Технологические решения», лист 1 (шифр 57-10 ТХ 4.5).

6. Не выполнена естественная вытяжная система приемного резервуара ВЕ1; также согласно проектной документации вытяжная вентиляция из резервуара предусмотрена из верхней и нижней зоны, тогда как приемное отверстие выполнено в одном уровне. Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», листы 2, 3 (шифр 57-10 ОВ 4.4).

7. Не выполнены работы по монтажу систем заземления и молниезащиты. Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «система электроснабжения», листы 2и, 6 (шифр 57-10 ЭС 4.3).

8. Не выполнены работы по благоустройству прилегающей территории (устройство площадок и проездов с покрытием из асфальтобетона, устройством озеленения, установка урны). Нарушение требований проектной документации раздела 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» подраздела «схема планировочной организации земельного щетка», лист 13 (шифр 57-10 ПЗУ 4.1).

По результатам проверки составлен Акт проверки №158-12-АК2 от 02.04.2015 и выдано Предписание № 158-12-ПР1, со сроком исполнения до 10.08.2015 (л.д. 37-39). Определением Инспекции от 03.12.2015 срок исполнения предписания № 158-12-ПР1 от 02.04.2015 продлен до 18.07.2016 (л.д. 32).

В период с 09.08.2016 по 05.09.2016 на основании распоряжения начальника Инспекции от 05.08.2016 № 158-12-РСП3 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения Предписания № 158-12-ПР1 от 02.04.2015.

В ходе проверки было установлено, что Предписание № 158-12-ПР1 от 02.04.2015 не исполнено, о чем составлен Акт проверки № 158-12-АК3 от 05.09.2016, и выдано Предписание № 158-12-ПР2, со сроком исполнения до 20.02.2017 (л.д. 23-26).

15.09.2016 главным специалистом - государственным строительным инспектором ФИО4 в присутствии представителя департамента составлен Протокол №158-12-ПРТ1 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Департамента капитального строительства администрации города Томска к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Инспекции подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; субъектами указанного правонарушения являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений п. 1 ч. 2, ч.ч. 4 и 6 ст. 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, и не отрицается ответчиком, применительно объекта строительства «Инженерное сооружение для ликвидации несанкционированных врезок в систему ливневой канализации и выпусков сточных вод в водные объекты», расположенного по адресу: <...> не исполнено в полном объеме Предписание № 158-12-ПР1 от 02.04.2015.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, и не отрицается ответчиком, что выданное Инспекцией Департаменту Предписание № 158-12-АК2 от 02.04.2015 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства ответчиком в полном объеме не выполнено. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное Предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии Департамента события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, так как Департамент обязан предпринять при осуществлении градостроительной деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе, по исполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для своевременного исполнения предписания, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления (ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности привлечения Департамента к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении Департамента к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ответчиком приняты все возможные меры, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Доводы департамента о том, что часть нарушений устранена на момент рассмотрения дела в суде, и приняты все меры для исполнения предписания, судом не принимаются, поскольку частичное устранение нарушений не может являться обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности за неисполнение в установленный в предписании срок соответствующих требований и не может являться обстоятельством, исключающим ответственность.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Департамента капитального строительства администрации города Томска к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая, что Департамент ранее был привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Томской области от 15.02.2016 по делу №А67-244/2016), что признается отягчающим ответственность обстоятельством, принимая во внимание признание ответчиком вины и представление в материалы дела доказательств, свидетельствующих о совершении действий по исполнению вышеуказанного предписания, арбитражный суд, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/сч <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск (получатель: УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области) ИНН <***> КПП 701 701 001 БИК 0469 02 001 КБК 820 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 69701000 (г. Томск).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Департамент капитального строительства администрации города Томска, зарегистрированный в качестве юридического лица Администрацией г.Томска 20.09.1993, внесенный в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенный по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.М. Сулимская