Гражданский кодекс часть 1

Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Манотомь" (далее по тексту – ОАО «Манотомь», общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на нарушения обществом требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

ОАО «Манотомь» считает заявленное требование административного органа необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечил. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей административного органа.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным на основании следующего.

Из материалов дела следует, что в период с 08.10.2012 по 22.10.2012 на основании Приказа Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 30.08.2012 № 302-пр должностным лицом административного органа проведена плановая выездная комплексная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Манотомь» по месту осуществления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов по адресу: <...>.

В ходе проведения указанного контрольного мероприятия выявлены нарушения ОАО «Манотомь» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Участок литейный по производству алюминия» (per. № А62-00377-0008), расположенного по адресу: <...>: не переоформлена лицензия № ВП-62-000858 (КС) на осуществление деятельности по «эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» в связи с выполнением работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (на момент проверки ОАО «Манотомь» выполняет следующие виды работ и услуг, не указанных в лицензии: получение расплавов черных и цветных металлов, а также сплавов на основе этих расплавов, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением части 1 стати 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1.5 ПБ-11-493-02 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств».

По результатам выявленного нарушения должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № А60-01847/юл.

На основании части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен административным органом в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее Федеральный закон №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (ч.1 ст. 6 Федерального закона 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов в соответствии с Приложением № 1 относятся объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ОАО «Манотомь» провело процедуру идентификации и зарегистрировало имеющиеся опасные производственные объекты в государственном реестре, что подтверждается свидетельством о регистрации № А62-00377, выданном 10.09.2012. Согласно предоставленным документам (карт учета объектов) при регистрации опасного производственного объекта - «Участок литейный по производству алюминия» (peг. № А62-00377-0008) признаками опасности объекта является - «Получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

При эксплуатации опасного производственного объекта - «Участок литейный по производству алюминия» (per. № А62-00377-0008), получается расплав цветных металлов -алюминия и сплавы на основе этого расплава, что не оспаривается обществом.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела подтверждается, что ОАО «Манотомь» в нарушение части 1 стати 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 1.5 ПБ-11-493-02 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Участок литейный по производству алюминия» (peг. № А62-00377-0008), расположенного по адресу: <...>, не переоформило лицензию № ВП-62-000858 (КС) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в связи с выполнением работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии: получение расплавов черных и цветных металлов, а также сплавов на основе этих расплавов, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Арбитражным судом не принимается ссылка общества на то обстоятельство, что участок литейный по производству алюминия по адресу: <...>, не является опасным производственным объектом, поскольку при получении обществом расплавов металлов емкость плавильных агрегатов составляет 90 кг, а в силу Приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, зарегистрированного Минюстом РФ от 03.08.2011 № 21544 (вступившего в законную силу после 10 дней с момента официального опубликования – 12.09.2011), опасный производственный объект идентифицируется по признаку получения расплавов металлов и использования опасных веществ с емкостью плавильных агрегатов более 100 кг. Данный Приказ Ростехнадзора устанавливает требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. В данном случае факт отнесения литейного участка по производству алюминия по адресу: <...>, к опасному производственному объекту подтверждается свидетельством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о регистрации А-62-00377, выданным обществу 10.09.2012, то есть после вступления в законную силу Приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, на который ссылается в общество в обоснование своей позиции. Данное свидетельство не признано незаконным, не отменено, указанный участок литейный по производству алюминия включен в указанное свидетельство в качестве опасного производственного объекта, ему присвоен регистрационный номер. Доказательств исключения указанного опасного производственного объекта из свидетельства о регистрации А-62-00377 от 10.09.2012 не представлено. Кроме того, согласно представленным обществом в материалы дела заключениям экспертизы промышленной безопасности на тигельные электропечи САТ-0,15, в печах установлен литой чугунный тигель емкостью от 90 кг до 150 кг. Конструкция печи предусматривает возможность установки сменных тиглей емкостью 150 кг и 90 кг по алюминию. Из акта приемки тиглей в эксплуатацию от 10.10.2012 следует, что комиссия ОАО «Манотомь» провела обследование поступивших на предприятие тиглей АЛ-90 в количестве 6 штук и установила: принять данные тигли в эксплуатацию и установить их в плавильные печи САТ-0,15 (зав.№ 2, 5, 8, 10, 11,12) на литейном участке цеха № 4. Вместе с тем, указанный акт приемки подтверждает только факт принятия комиссией ОАО «Манотомь» решения о принятии тиглей и их установке, однако не подтверждает сам факт установки и не позволяет определить фактическое исполнение решения комиссии по установке тиглей АЛ-90 в печи САТ-0,15, а также срок исполнения указанного решения и установки тиглей. Помимо изложенного, обществом в материалы дела представлены заключения экспертизы на 7 печей САТ-0,15, в т.ч. зав.№ 14, в то время как согласно акту приемки тиглей в эксплуатацию от 10.12.2012, указанная печь зав.№ 14 не указана для установки на ней тигля АЛ-90. Учитывая, что проверка проводилась административным органом с 08.10.2012 по 22.10.2012 и а акт приемки тиглей в эксплуатацию составлен 10.10.2012, при составлении 22.10.2012 протокола об административном правонарушении обществом также не заявлено об устранении, по его мнению, факта правонарушения, объяснения в этой части представителем общества в протоколе не даны, в связи с чем, суд критически относится к представленному в ходе рассмотрения настоящего дела акту приемки тиглей.

С учетом изложенного, состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в совершенном ОАО «Манотомь» правонарушении подтвержден материалами дела, обстоятельств, отягчающих ответственность лица или исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на результаты рассмотрения дела, не установлено. На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, предусмотренный частью 1 стать 4.5 КоАП РФ, не истек. Признаков малозначительности совершенного правонарушения с учетом установленного нарушения в эксплуатации обществом опасного производственного объекта с учетом конкретных обстоятельств совершения и выявления нарушения не усматривается.

Учитывая, что указанное правонарушение совершено обществом впервые (иного из материалов дела не следует), суд назначает ОАО «Манотомь» административное наказание в рамках минимальной санкции, предусмотренной части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167–170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь открытое акционерное общество "Манотомь" (зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 04.10.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 634061, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление федерального казначейства по Томской области (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора) ИНН <***>, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томска, БИК 046902001, КПП 540601001, ОКАТО 69401000000, КБК 49811690040040000140.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.З. Идрисова