Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО «Томский кабельный завод»,

при участии в заседании:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.06.2013, удостоверение), ФИО2 екатерина Олеговна (доверенность от 24.06.2013г.);

от Ответчика: ФИО3 (доверенность от 16.12.2013, паспорт);

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 18.03.2014, паспорт);

установил:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска (далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту – Ответчик) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100066:377.

В обоснование заявленного требования указано, что Статьей 30.1 Закона о регистрации прав определены положения о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности муниципального образования на этот участок.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечни: документов, необходимых для государственной регистрации права собственно^ Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности не землю (далее - Перечень). Данный Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404.

Для подтверждения оснований отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности департаментом экономразвития были представлены свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципальной образования «Город Томск» на помещения, расположенные по адресу <...>, кадастровый паспорт земельного участка 16.04.2010 №7021/202/10-3814.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, указав что, Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральным законами (с учетом долей в праве собственности на здание).

Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.

При таких обстоятельствах муниципальное образование «Город Томск» вправе приобрести земельный участок в собственность в силу п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ как лицо, являющееся собственником помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке.

.Представитель ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснения, указав в частности, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 утвержден перечень документов необходимых для государственной регистрации прав собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, а также требования к представляемым на регистрацию документам.

Перечень документов варьируется в зависимости от оснований возникновения прав; собственности на землю.

Представитель третьего лица также поддержала позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и пояснила, что в силу положений ст. 2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о том, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права признание отказа в регистрации незаконным в рамках настоящего дела и последующая регистрация права собственности муниципального образования является единственным способом установления в рамках действующего законодательства правого статуса земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100066:377. ЗАО «Томский кабельный завод» являясь арендатором, а не собственником земельного участка и имея потребность в расширении на данном участке своих производственных мощностей (за счет строительства новых площадей), ограничено в полноценном использовании участка в своей производственной деятельности именно вследствие отсутствия зарегистрированного права собственности.

Также на спорном земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100066:377 расположено нежилое строение, в котором помимо помещения, принадлежащего заявителю, часть помещений общей площадью 939,5 кв.м., принадлежит на праве собственности ЗАО «Томский кабельный завод», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 70АБ № 227601 от 21.07.2008г. Указанные помещения приобретены ЗАО «Томский кабельный завод» на основании договора купли-продажи имущества по результатам продажи посредством публичного предложения от 22.12.2004г. в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации», Программой приватизации муниципального имущества в г. Томске на период 2004 года, утвержденной решением Томской городской Думы № 588 от 16.03.2004года, Решением об условиях приватизации муниципального имущества, утвержденным решением Томской городской Думы № 781 от 16.11.2004года.

При заключении договора купли-продажи помещений право собственности на соответствующий земельный участок ЗАО «Томский кабельный завод», (в размере доли соответствующей площади передаваемых помещений), передано не было, 13.06.2007г. был заключен договор № 010420:27 аренды данного земельного участка.

На сегодняшний день ЗАО «Томский кабельный завод» являясь собственником части помещений в здании и арендатором спорного земельного участка, заинтересовано в приобретении права собственности на него. На протяжении многих лет активно ведется переписка с Администрацией Города Томска по рассмотрению возможных вариантов приобретения ЗАО «Томский кабельный завод» земельного участка в собственность. Однако отсутствие зарегистрированного в установленном порядке за муниципальным образованием права собственности на данный участок служит препятствием в возможности приобретения участка в собственность ЗАО «Томский кабельный завод».

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 19.09.2013 в Управление обратилась ФИО5, действующая от имени Муниципального образования «Город Томск», на основании доверенности от 19.12.2011 № 86, удостоверенной ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса г. Томска ФИО7 20.12.2011, реестровый номер 13-12052, с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка), кадастровый номер 70:21:0100066:377.

В качестве документов-оснований были представлены:

- Выписка из реестра объектов муниципальной собственности от 31.08.2012 №01-01-18/10351;

- Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1;

- Абз. 2 п.3 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Также были представлены: Свидетельство о государственной регистрации права Муниципального образования «Город Томск» на нежилое помещение, общей площадью 78,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> и кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка.

Сообщением от 08.11.2013 № 01/238/2013-906 Управление Росреестра сообщило об отказе в совершении регистрационного действия в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации прав).

Согласно данным ЕГРП по адресу: <...> находится в собственности у Муниципального образования «Город Томск» нежилое помещение №1016.

При этом в обоснование отказа в совершении регистрационного действия ответчик указал на невозможность возникновения права собственности муниципального образования совместно с гражданами на единый неделимый участок в порядке разграничения государственной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 16 Закона к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно ст. 30.1 Закона при государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю в заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъект; Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 утвержден перечень документов необходимых для государственной регистрации прав собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, а также требования к представляемым на регистрацию документам.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ к муниципальной собственности относятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодеку введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 №53- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с абз. 2 ч. 2 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральным законами (с учетом долей в праве собственности на здание).

Согласно положению ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Т.е. понятие распоряжения имуществом достаточно обширно и предполагает право передачи имущества третьим лицам, однако право произвести отчуждение имущества (передать право собственности) возможно только обладая зарегистрированным в установленном порядке правом собственности.

Положение о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими необходимо применять в рамках положения пункта 5 указанного пункта, регламентирующего порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Т.е. под понятием «распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена» предполагает передачу его в аренду, о чем свидетельствует значительная доля судебных актом, принятых со ссылкой на указанную норму.

Ответчиком не отрицается факт представления заявителем на государственную регистрацию свидетельства о праве собственности на помещение № 1016 в здании, расположенном на спорном земельном участке. При этом Постановлением Правительства РФ № 404 от 30.06.2006 года утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в порядке разграничения, включающий в себя необходимость представления заявителем в том числе: «Правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества.... расположенные на данном земельном участке»

В ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержится понятие объекта недвижимого имущества (недвижимости), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии данным Федеральным законом, - это земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Таким образом, системное толкование указанных норм закона о регистрации, закона о введении в действие Земельного кодекса о том, что представляя на государственную регистрацию документ, подтверждающий право собственности в отношении помещения как самостоятельного объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, при отсутствии прямого запрета на совершение регистрационного действия при указанных обстоятельствах, позволяет сделать вывод, что заявителем представлен документ, достаточный для осуществления регистрационного действия.

В отношении довода о невозможности возникновения у публично-правового образования общей долевой собственности совместно с гражданами и (или) юридическими лицами в порядке разграничения государственной собственности на землю, суд считает необходимым отметить, что ни при подаче документов на регистрацию, ни в рамках рассмотрения настоящего дела муниципальным образованием не заявлялось о необходимости или возможности регистрации права долевой собственности муниципального образования на указанный земельный участок совместно с иными лицами. Напротив, действия Муниципального образования направлены исключительно на регистрацию права публично-правового образования как единоличного собственника, именно в силу признания невозможности регистрации права долевой собственности муниципального образования на указанный земельный участок совместно с иными лицами.

Каких-либо иных кроме представленных в отзыве доводов, указывающих на законность вынесенного отказа в государственной регистрации, равно как и ссылок на нормы законодательства, регулирующие возможность регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка при рассматриваемых обстоятельствах ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Томск» на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100066:377, выраженный в сообщении от 08.11.2013г. № 01/238/2013-906.

УправлениюФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области зарегестрировать право собственности муниципального образования «Город Томск» на земельный участок, расположенный по адресу: г<...>, кадастровый номер 70:21:0100066:377.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Кузнецов