Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 07.09.2012 № 01-01-191/925, об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым, с использованием аудиозаписи

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, протокол от 22.06.2010), ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.10.2012, выдана сроком на 1 год);

от администрации Города Томска: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 05.04.2012 № 2121, выдана сроком на 1 год);

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска: без участия;

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив «Надежда-2» (далее – ГСК «Надежда-2», заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным решения администрации Города Томска, выраженного в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 07.09.2012 № 01-01-191/9251, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 408 кв. м по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100015:448) бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области»; обязании администрации Города Томска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность ГСК «Надежда-2» бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области».

Определением арбитражного суда от 27.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее – ДАиГ администрации Города Томска). Определением от 30.01.2013 процессуальный статус ДАиГ администрации Города Томска изменен с третьего лица на ответчика, судебное заседание назначено на 26.02.2013.

ДАиГ администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направил, представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ДАиГ администрации Города Томска.

Представители ГСК «Надежда-2» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, пояснили, что п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» предусмотрена возможность бесплатного предоставления в собственность потребительскому кооперативу земельного участка, если он отводился (выделялся) для строительства (или на земельном участке разрешалось проектирование, строительство) погребного комплекса, гаражного комплекса до введения в действие Земельного кодекса РФ и на данном земельном участке создан объект недвижимости (погребной комплекс, гаражный комплекс); указанная норма не связывает представление земельного участка в собственность с наличием либо отсутствием права постоянного (бессрочного) пользования или иного права, на котором ранее был предоставлен земельный участок, и не обязывает потребительский кооператив прекращать право постоянного (бессрочного) пользования, создавая правовую неопределенность; законодатель не выделяет особую категорию «отведенных» земельных участков, пользователи которых обладают особым правом на их предоставление в собственность бесплатно.

Представитель администрации Города Томска просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, в том числе, указал, что в соответствии с абз. 6 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которые предполагают платность приватизации земельного участка; нормы, содержащиеся в Законе Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области», не подлежат применению к данным правоотношениям, т.к. заявителю земельный участок не отводился, не выделялся, разрешение на строительство, проектирование на земельном участке не выдавалось; письмо от 07.09.2012 № 01-01-191/9251 является документом ДАиГ администрации Города Томска, который является самостоятельным юридическим лицом, обладает собственной компетенцией; администрация г. Томска не принимала решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

ДАиГ администрации Города Томска в отзыве, представленном в материалы дела 30.01.2013, указал, что норма ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» («гаражная амнистия») введена с целью узаконивания прав граждан (членов кооперативов) на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Город Томск», на которые не оформлены права на земельные участки, но у заявителей имеются документы, подтверждающие разрешение уполномоченных органов на строительство (проектирование) гаражных или погребных кооперативов на этих земельных участках; в данном случае ГСК «Надежда-2» был предоставлен земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование; в настоящее время заявитель вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ; соответственно, права и законные интересы заявителя не являются нарушенными.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ГСК «Надежда-2» зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района г. Томска 16.07.1993 за № 29Б; 15.06.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ГСК «Надежда-2», как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 (ОГРН <***>).

Постановлением Мэра г. Томска от 14.04.1994 № 316-з ГСК «Надежда-2» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4 095 кв. м по ул. Мира для строительства многоэтажных индивидуальных гаражей на 500 машиномест (л.д. 27-28).

Согласно выписке из Единого Адресного Реестра г. Томска, кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 34, 30-31), спорный земельный участок имеет кадастровый номер 70:21:0100015:448, адрес: <...> (ранее сложившийся адрес – по ул. Мира).

19.03.2012 Управлением Росреестра по Томской области произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Надежда-2» на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 70-70-01/130/2012-108 (л.д. 29).

В соответствии с кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 17.07.2012, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области», на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100015:448 по адресу: <...> расположено 4-этажное нежилое здание площадью 3 162,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 2003 (л.д. 32-33).

08.08.2012 ГСК «Надежда-2» обратился в ДАиГ администрации Города Томска с заявлением (л.д. 26) о предоставлении в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» в собственность ГСК «Надежда-2» земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100015:448).

Письмом от 07.09.2012 № 01-01-19/9251 за подписью заместителя начальника ДАиГ администрации Города Томска ФИО4 ГСК «Надежда-2» было сообщено, что в соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленным ст. 36 ЗК РФ; в силу ст. 36 ЗК РФ передача земельных участков в собственность осуществляется за плату; таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Надежда-2» земельным участком по адресу: <...> отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка бесплатно в порядке, установленном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области». В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок путем подачи соответствующего заявления в орган местного самоуправления (л.д. 52).

Приложением к письму являлось заключение департамента правового обеспечения администрации Города Томска от 31.08.2012 № 476, содержащее аналогичные доводы (л.д. 59).

Считая, что письмо ДАиГ администрации Города Томска от 07.09.2012 № 01-01-19/9251 является отказом администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, который не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ГСК «Надежда-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статей 198, 200, 201 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ГСК «Надежда-2» обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области».

В соответствии с указанной нормой (в редакции Закона Томской области от 08.08.2011 № 162-ОЗ) если земельный участок отводился (выделялся) для строительства (или на земельном участке разрешалось проектирование, строительство) погребного комплекса, гаражного комплекса до введения в действие ЗК РФ и на данном земельном участке создан объект недвижимости (погребной комплекс, гаражный комплекс), он предоставляется бесплатно в собственность потребительскому кооперативу, созданному для строительства и (или) эксплуатации объекта недвижимости (погребного комплекса, гаражного комплекса), расположенного на данном земельном участке. Местоположение границ и площадь земельного участка, предоставляемого в собственность в соответствии с настоящей частью, определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Постановлением администрации Города Томска от 18.02.2010 № 136 утвержден Регламент предоставления земельных участков в соответствии с Законом Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» (далее – Регламент), которым определены процедура предоставления земельных участков и перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка.

Из содержания п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области», а также п. 14 Регламента, следует, что к заявлению потребительского кооператива о предоставлении земельного участка в соответствии с указанной нормой должен быть приложен документ об отводе (выделении) земельного участка для строительства (о разрешении на земельном участке проектирования, строительства) погребного комплекса, гаражного комплекса.

В соответствии с п. 6 Регламента после принятия заявления ДАиГ администрации Города Томска направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области запрос о правах на испрашиваемый земельный участок. А в соответствии с п. 5.5 Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является то, что земельный участок или его часть принадлежат на каком-либо праве физическому или юридическому лицу и данное право не прекращено в установленном порядке.

Изложенные нормы в совокупности подтверждают доводы представителей администрации Города Томска и ДАиГ администрации Города Томска о том, что положения ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» направлены на узаконивание прав граждан-членов кооперативов на земельные участки, на которые не оформлено какое-либо право, но при этом имеются документы, подтверждающие разрешение уполномоченных органов на строительство (проектирование) гаражных или погребных кооперативов на этих земельных участках (так называемая «гаражная амнистия»).

Поскольку земельный участок по адресу: <...> изначально был предоставлен ГСК «Надежда-2» на праве постоянного (бессрочного) пользования и указанное право заявителя зарегистрировано в установленном порядке, с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком заявитель в орган местного самоуправления не обращался, то норма п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» к ГСК «Надежда-2» применению не подлежит.

Довод заявителя о том, что норма п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» не связывает предоставление земельного участка в собственность с наличием либо отсутствием права постоянного (бессрочного) пользования или иного права, на котором был ранее предоставлен земельный участок, арбитражным судом отклоняется, как ошибочный.

Принятие толкования, предлагаемого заявителем, означало бы осуществление фактических действий по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в нарушение императивной нормы, установленной абз. 6 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленным ст. 36 ЗК РФ.

Представленное заявителем письмо председателя правового комитета Законодательной Думы Томской области от 29.04.2011 № 2-130/1121-11, направленное в адрес председателя гаражного кооператива «Кристалл», не может быть принято во внимание арбитражным судом, поскольку не является официальным толкованием закона Томской области, которое в силу ст. 173 Регламента Законодательной Думы Томской области осуществляется Законодательной Думой Томской области и оформляется постановлением Думы.

Кроме того, в данном письме сказано, что после вступления в силу Закона Томской области от 26.12.2009 № 286-ОЗ (т.е. после 11.01.2011) земельные участки из числа указанных в п.п. 5, 6 ч. 3 ст. 7 Закона № 74-ОЗ должны предоставляться в собственность граждан-членов соответствующих кооперативов бесплатно, независимо от того, находится ли гараж, погреб у них на праве собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении, или нет. То есть вывод сделан применительно к правам на недвижимое имущество (гаражи, погреба), а не к правам на земельный участок, что является предметом спора в настоящем деле.

Ссылка ГСК «Надежда-2» на п. 2 ст. 28 ЗК РФ, которым предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, арбитражным судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, в Законе Томской области не могло быть предусмотрено порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, противоречащего требованиям федерального законодательства. Это еще раз подтверждает вышеизложенный вывод суда о том, что положения п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» распространяются на иные правоотношения, а именно – на случаи, когда права на земельный участок не оформлены в установленном порядке, но при этом до введения в действие ЗК РФ земельный участок был отведен (выделен) для строительства или имеется разрешение на проектирование, строительства погребного комплекса, гаражного комплекса.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал наличие у него права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области», в связи с чем оспариваемое письмо ДАиГ администрации Города Томска от 07.09.2012 № 01-01-19/9251 не может нарушать права и законные интересы ГСК «Надежда-2».

Кроме того, арбитражный суд считает, что письмо ДАиГ администрации Города Томска от 07.09.2012 № 01-01-19/9251 не является отказом в предоставлении земельного участка в собственность ГСК «Надежда-2», поскольку, во-первых, в соответствии с п. 5 Регламента отказ в предоставлении земельного участка подписывается Мэром Города Томска или лицом, осуществляющим полномочия Мэра Города Томска, а, во-вторых, согласно буквальному содержанию данного письма, а также содержанию заключения департамента правового обеспечения администрации Города Томска от 31.08.2012 № 476, заявителю сообщено, что отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка бесплатно в порядке, установленном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области», не вообще, а до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Надежда-2» земельным участком по адресу: <...>.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы ответчиков об отсутствии у ГСК «Надежда-2» права на бесплатное получение в собственность земельного участка в любом случае, независимо от прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, не могут быть предметом рассмотрения в настоящем деле, поскольку такое основание в оспариваемом письме отсутствует. Напротив, заявителю сообщено, что отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка бесплатно именно до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Надежда-2» земельным участком по адресу: <...>.

При этом арбитражный суд считает необходимым отметить, что в постановлении администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в собственность кооперативу по строительству индивидуальных гаражей «Кристалл» от 11.12.2009 № 3001-з, на которое ссылался заявитель в обоснование своей позиции, имеется ссылка на отказ ГСК «Кристалл» от права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленный земельный участок.

Решения администрации Города Томска, принятые в случае нового обращения ГСК «Надежда-2» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области», а также с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, могут быть оспорены заявителем в самостоятельном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку письмо ДАиГ администрации Города Томска от 07.09.2012 № 01-01-19/9251 не противоречит положениям ЗК РФ, п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области» и не нарушает права и законные интересы ГСК «Надежда-2» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование ГСК «Надежда-2» удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для признания незаконным письма ДАиГ администрации Города Томска от 07.09.2012 № 01-01-19/9251, отсутствуют основания и для удовлетворения заявленного ГСК «Надежда-2» в качестве способа устранения допущенных нарушений требования об обязании администрации Города Томска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность ГСК «Надежда-2» бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области».

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования гаражно-строительного кооператива «Надежда-2» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сенникова И. Н.