Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кривошеинского района Томской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области

о признании недействительным решения от 18.10.2012

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность №8 от 30.05.2011, паспорт;

от ответчика – ФИО2 – доверенность от 22.02.2012, удостоверение

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кривошеинского района Томской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - УФАС по Томской области, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 18.10.2012 года.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указала, что Администрацией Кривошеинского района был организован и проведен открытый аукцион в электронной форме на поставку и установку комплекта цифрового оборудования с возможностью показа в 3D для нужд МБУК «Кривошеинская МЦКС», в п.5.1. документации об открытом аукционе была предусмотрена обязанность участников указать страну происхождения товара, заявитель полагает, что вывод УФАС по Томской области о неправомерности установления уполномоченным органом требования к участникам размещения заказа указания в первой части заявки страны происхождения не обоснован, т.к. Администрация руководствовалась приказ № 120 зарегистрированным в Минюсте РФ и являющимся нормативным правовым актом, который конкретизирует положения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Администрации Кривошеинского района в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель УФАС по Томской области требования заявителя не признала по основания, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указав, что аукционная комиссия Администрации Кривошеинского района в нарушение ч.ч.4 и 5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, неправомерно отказала участнику открытого аукциона в электронной форме - ООО «Офис Лайн» в допуске к участию в отрытом аукционе в электронной форме по основанию, указанному в протоколе № 1 от 05.10.2012, так как первая часть заявки ООО «Офис Лайн» соответствует требованию, установленному подп.а п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, письменном отзыве и дополнительно представленных пояснениях.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании заявки муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры «Кривошеинская МЦКС» (исх. № 65 от 18.09.2012 г.) 26.09.2012 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов и электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка и установка комплекта цифрового оборудования с возможностью показа в ЗD для нужд МБУК «Кривошеинская МЦКС», начальная (максимальная) цена контракта - 368 001, 00 рублей, извещение №0165300017712000051.

Рассмотрев заявки участников на участие в открытом аукционе в электронном форме единая комиссия Администрации Кривошеинского района протоколом №1 от 05.10.2012 года в отношении участников №4 и №5 , в т.ч. участника ООО «Офис Лайн » приняла решение об отклонении, указав в обоснование, что «в соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г., заявка участника размещения заказа подлежит отклонению в случае непредставления сведений, предусмотренных ч.4 чт.41.8 Закона 94-ФЗ, и документацией об открытом аукционе. В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ и пп.1 п.5.1 раздела 5 аукционной документации, первая часть заявки должна содержать информацию о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке. В соответствии с п.5.2 аукционной документации, в случае непредставления участником размещения заказа необходимых сведений, в том числе о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме. Участником размещения заказа в первой части заявки не предоставлена информация о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке, данный участник не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме».

18.10.2012 Комиссией Томского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрена жалоба участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Офис Лайн» на действия единой комиссии уполномоченного органа Администрация (Исполнительно-распорядительный орган) - Администрация Кривошеинского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и установку комплекта цифрового оборудования с возможностью показа в 3D для нужд МБУК «Кривошеинская МЦКС» (Извещение № 0165300017712000051 от 26.09.2012).

По итогу рассмотрения вышеуказанной жалобы Комиссией Томского УФАС России в соответствии со ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона 94-ФЗ) и административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 признала жалобу ООО «Офис Лайн» на действия единой комиссии Администрации Кривошеинского района обоснованной.

В ходе внеплановой проверки материалов открытого аукциона в электронной форме, проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России в действиях Администрации Кривошеинского района выявлены нарушения п.1 ч.3 ст.41.6, ч.4 ст.41.8, ч.7 ст.41.8 Закона 94-ФЗ в связи с чем и на основании ч.9 ст. 17 Закона 94-ФЗ Администрации Кривошеинского района выдано предписание об аннулировании торгов, материалы жалобы переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дел по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении членов единой (аукционной ) комиссии уполномоченного органа и по ч.4.2 ст.730 КоАП РФ в отношении должностных лиц, что отражено административным органом в решении от 18.10.2012 года.

Признание незаконным вышеуказанного решения УФАС по Томской области является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Администрации Кривошеинского района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов заказчиками являются, в частности казенные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Статья 10 Закона о размещении заказов устанавливает способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. К указанным способам относится размещение заказа путем проведения аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В силу части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе, индивидуальный предприниматель.

В частях 1 и 3 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (пункты 2 и 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов).

Согласно части 1 статьи 41.1 названного Закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2 и 4.1 - 6 статьи 34 названного Закона.

В силу статьи 34 Закона N 94-ФЗ, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу части 2.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

В силу части 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно пункту 4 статьи 41.6 названного Закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из содержания ч. 1 ст. 41.5, ст. 41.6 и ч. 1 ст. 41.7 Закона о размещении заказов следует, что в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик обеспечивает размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

В статье 41.8 Закона о размещении заказов установлен порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Частью 3 названной выше нормы Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно п. 3 ч. 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должна содержать сведения: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия, проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Исходя из материалов дела, на основании заявки муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры «Кривошеинская МЦКС» (исх. № 65 от 18.09.2012 г.) 26.09.2012 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов и электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка и установка комплекта цифрового оборудования с возможностью показа в ЗD для нужд МБУК «Кривошеинская МЦКС», начальная (максимальная) цена контракта - 368 001, 00 рублей, извещение №0165300017712000051.

Согласно пп.1 п.5.1 раздела 5 аукционной документации, первая часть заявки должна содержать информацию о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке. В соответствии с п.5.2 аукционной документации, в случае непредставления участником размещения заказа необходимых сведений, в том числе о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме. Отсутствие ссылки на страну происхождения товара в заявке ООО «Офис Лайн» послужило основанием для отказа в допуске последнего к участию в аукционе.

Как следует из пояснений представителя заявителя, указанные требования были указаны Администрацией с учетом приказа Минэкономразвития России от 12.03.2012 года №120 «Об условиях допуска товаров, происходящих их иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчика».

Доводы заявителя в указанной части суд считает несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) для установления условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков издан Приказ Минэкономразвития России от 12.03.2012 N 120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" (далее - приказ N 120).

Приказ N 120 устанавливает порядок предоставления преференций участникам размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения, в размере 15 процентов, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

Преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения, предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий: заказ размещается путем проведения конкурса или аукциона; предметом государственного или муниципального контракта является поставка товаров, указанных в п. 1 Приказа; в конкурсной документации (документации об аукционе) установлен приоритет товарам российского и (или) белорусского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.

Согласно п. 5 Приказа N 120 при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приказе N 120, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь, государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения с таким победителем аукциона заключаются по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения.

Таким образом, сумма, равная 15% от начальной (максимальной) цены контракта, вычитается из цены, предложенной победителем аукциона, в заявке которого содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п.7 Приказа №120, для целей реализации настоящего приказа рекомендуется устанавливать в конкурсной документации, документации об аукционе:

требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара;

требование о том, что в случае, если в заявке на участие в конкурсе участника размещения заказа, заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в конкурсе, аукционе;

положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа.

Также в письме Минэкономразвития России от 03.12.2012 года N Д28и-1140, (ранее издавшего приказ №120 от 12.03.2012 года), отражено, что, несмотря на изложенные в приказе №120 рекомендации об установлении в конкурсной документации, документации об аукционе требований об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара, в то же время с целью информирования участников аукциона о допуске к аукциону участников размещения заказов, предлагающих товары российского и (или) белорусского происхождения, то есть участников, имеющих преференции по отношению к участникам, предлагающим товары, происходящие из иностранных государств, рекомендуется указывать такую информацию в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Таким образом, приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.03.2012 № 120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» определяет лишь условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а не условия допуска участников размещения заказа. Кроме того, из текста приказа следует, что положения п.7 носят рекомендательный характер и не являются обязательными.

Порядок отбора участников открытого аукциона в электронной форме установлен ст.ст.41.9 и 41.11 Закона 94-ФЗ, которыми определены, в том числе основания для отказа в допуске к участию в электронных торгах.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части
заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие
предусмотренные ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие
требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной
форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых
размещается заказ.

Согласно протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.10.2012 в отношении участников размещения заказа, порядковые номера заявок которых 4 и 5 (одна из которых заявка ООО «Офис Лайн»), единой комиссией Администрации Кривошеинского района было принято решение, что: «в соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ заявка участника размещения заказа, подлежит отклонению в случае непредставления сведений, предусмотренных ч.4 чт.41.8 Закона 94-ФЗ, и документацией об открытом аукционе. В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ и пп.1 п.5.1 раздела 5 аукционной документации, первая часть заявки должна содержать информацию о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке. В соответствии с п.5.2 аукционной документации, в случае непредставления участником размещения заказа необходимых сведений, в том числе о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, норма п.1 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ не содержит в себе такого основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме как: «непредставление сведений, предусмотренных документацией об открытом аукционе», как указано в протоколе № 1 от 05.10.2012.

Первая часть заявки участника размещения заказа, порядковый номер заявки которого, согласно протокола, 5 (ООО «Офис Лайн») содержит в себе согласие, сгенерированное посредством аппаратно-программного комплекса оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», на поставку и установку комплекта цифрового оборудования с возможностью показа в 3D для нужд МБУК «Кривошеинская МЦКС», чем реализовано право участника размещения заказа, предусмотренное пп. а п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, так как участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого, содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Исходя из ЭТП «РТС-Тендер». Руководство пользователя. WEB.-интерфейс участника размещения заказа, страница 17, представленного заявителем в судебном заседание, относительно преференции указано: «Внимание! При наличии преференций для товаров российского и белорусского производства заказчик может установить требование об указании в заявках участников страны происхождения товара».

Вместе с тем, заявка участника размещения заказа содержит в себе сведения о том, что участник размещения заказа не претендует на получение преференций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) не предоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего
Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального
закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ определено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, причины, указанные аукционной комиссией в протоколе № 1 от 05.10.2012, послужившие основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, не предусмотрены ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, так как положения п.1 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ предусматривают отказ в допуске к участию в торгах в случае, непредставления или представления недостоверных сведений, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, а не сведений, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, аукционная комиссия Администрации Кривошеинского района в нарушение ч.ч.4 и 5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, неправомерно отказала участнику открытого аукциона в электронной форме - ООО «Офис Лайн» в допуске к участию в отрытом аукционе в электронной форме по основанию, указанному в протоколе № 1 от 05.10.2012, так как первая часть заявки ООО «Офис Лайн» соответствует требованию, установленному пп. а п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что решение Комиссии Томского УФАС России от 18.10.2012 (исх. от 23.10.2012 № ЛЛ/6673) вынесено в полном соответствии с Законом 94-ФЗ и административным регламентом ФАС России в связи с чем не усматривает правовых оснований для признания незаконным решения от 18.10.2012 года.

Вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не рассматривается, поскольку Администрация Кривошеинского района и УФАС по Томской области в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Кривошеинского района Томской области о признании недействительным решения УФАС по Томской области от 18.10.2012 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон