Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СН-Газдобыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №12 от 09.01.2014 (до 31.12.2014), служебное удостоверение;

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО2 по доверенности от 24.01.2014 (до 30.06.2014), паспорт; ФИО3 по доверенности от 23.08.2013 (до 31.12.2014), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Сибирское управление ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СН-Газдобыча» (далее по тексту – ООО «СН-Газдобыча», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.12.2013 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.01.2014 в 14 час. 00 мин., а также судебное разбирательство дела в судебном заседании назначено на 29.01.2014 в 14 час. 10 мин.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание открыто 29.01.2014.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования о привлечении ООО «СН-Газдобыча» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указала, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения - лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ полностью подтвержден материалами, приложенными к заявлению.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании согласился с выявленным правонарушением, просил при определении меры ответственности учесть смягчающие обстоятельства, указанные в отзыве на заявление.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «СН-Газдобыча» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 27.10.2008 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

За ООО «СН-Газдобыча» как эксплуатирующей организацией в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты – «Фонд скважин» - 3 класс (per. № А62-06119-0003) III класса опасности, Участок комплексной подготовки газа - 2 класс (per. № А62-06119-0004); Система промысловых трубопроводов - 3 класс опасности (per. № А62-06119-0006); Система межпромысловых трубопроводов - 3 класс опасности (per. № А62-06119-0005), расположенные по адресу: Томская область, Каргасокский район, Усть-Сильгинское месторождение.

29.11.2013 в ходе рассмотрении Планов развития горных работ на 2014 год по добыче углеводородного сырья по Усть-Сильгинскому лицензионному участку ООО «СН-Газдобыча» (лицензия по недропользованию ТОМ 14646 НЭ, Каргасокскому-2 лицензионному участку (лицензия по недропользованию ТОМ 01435 НЭ), Сибирским управлением Ростехнадзора выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения - лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В частности, ООО «СН-Газдобыча» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «Фонд скважин», в составе которого эксплуатируются скважины № 31, 201, 203, 204, 206 с обращением опасных веществ - сырой газ, метанол, что подтверждается Сведениями, характеризующим опасных производственных объект ООО «СН-Газдобыча» (протокол рассмотрения ПРГР на 2014 год ООО «СН-Газдобыча» по Усть-Сильгинскому лицензионному участку ООО «СН-Газдобыча» (лицензия по недропользованию ТОМ 14646 НЭ, Каргасокскому-2 лицензионному участку (лицензия по недропользованию ТОМ 01435 НЭ) от 29.11.2013).

04.12.2013 государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за нефтегазодобычей Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «СН-Газдобыча», в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол № 37-НД-2013-123/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с указанием на установление 29.11.2013 факта осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения - лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что является нарушением части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

10.12.2013 материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «СН-Газдобыча» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «СН-Газдобыча» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Заслушав представителей заявителя, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Сибирского управления Ростехнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями согласно статье 3 указанного Федерального закона понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в том числе, как следует из вышеуказанной нормы права, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела за ООО «СН-Газдобыча» как эксплуатирующей организацией в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты – «Фонд скважин» - 3 класс (per. № А62-06119-0003) III класса опасности, Участок комплексной подготовки газа - 2 класс (per. № А62-06119-0004); Система промысловых трубопроводов - 3 класс опасности (per. № А62-06119-0006); Система межпромысловых трубопроводов - 3 класс опасности (per. № А62-06119-0005), расположенные по адресу: Томская область, Каргасокский район, Усть-Сильгинское месторождение. Для осуществления эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта требуется получение лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности - эксплуатации взрывопожароопасных и химически производственных объектов.

Согласно п.п. «в» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе: - горючие вещества — жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Метанол (метиловый спирт, карбинол) - бесцветная прозначная жидкость по запаху и вкусу напоминает винный (этиловый) спирт. Плотность 0,79 г/см . Температура кипения 64,0-65,5 °С. Растворим в спиртах и других органических соединениях, смешивается с водой во всех отношениях, легко воспламеняется. Имеет температуру вспышки 8 °С, при испарении взрывоопасен, концентрационные пределы воспламенения 6,7 и 34,7% объемных, температурные -7 и 39 °С, ПДК метанола в воздухе рабочей зоны производственных помещений 5 мг/м. Метанол - сильный яд, действующий преимущественно на нервную и сосудистую системы. В организм человека может проникнуть через дыхательные пути и даже через неповрежденную кожу (на основании п. 2.1, 2.2 Сборника документов по безопасности работы с метанолом на объектах Министерства газовой промышленности, утвержденного Приказом Мингазпрома СССР от 11.12.1987).

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что вышеуказанный объект является взрывопожароопасным, химически опасным производственным объектом и, следовательно, при его эксплуатации организация должна иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, в перечень работ, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, входит следующие виды работ: 1) получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты); 2) использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; 3) переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; 4) хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; 5) транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; 6) уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт эксплуатации ООО «СН-Газдобыча» вышеуказанных опасных производственных объектов без соответствующей лицензии зафиксирован должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора в Протоколе об административном правонарушении № 37-НД-2013-123/юл от 04.12.2013 и подтверждается иными материалами дела, в частности Протоколом рассмотрения ПРГР на 2014 год ООО «СН-Газодобыча» по Усть-Сильгинскому лицензионному участку (лицензия ТОМ 14646 НЭ) Каргасокскому-2 лицензионному участку (лицензия ТОМ 01435 НЭ) от 29.11.2013 и письмом ООО «СН-Газдобыча» от 04.12.2013 № 1582/05 о дате ввода в эксплуатацию скважин.

Кроме того, факт эксплуатации подтверждён представителями общества в ходе производства по делу об административном правонарушении и рамках судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, на момент составления Протокола об административном правонарушении № 37-НД-2013-123/юл от 04.12.2013 лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности ООО «СН-Газдобыча» не выдавалась, что подтверждается Справкой Главного специалиста-эксперта отдела разрешительной и котрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 от 09.12.2013.

При этом доказательств наличия соответствующей лицензии Общество не представило, факт отсутствия лицензии признало.

Следовательно, обоснованным является вывод административного органа об осуществлении Обществом эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта с нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно в отсутствии лицензии.

Таким образом, факт наличия в действиях ООО «СН-Газдобыча» события административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что у ООО «СН-Газдобыча» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм, не установлено.

ООО «СН-Газдобыча» не представлено доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства и принятие всех зависящих от него мер по соблюдению нормативных положений, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 главы 28 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. В ходе рассмотрения настоящего дела Обществом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «СН-Газдобыча» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что правонарушение Обществом совершено впервые (доказательств обратного не представлено), совершение действий по добровольному прекращению правонарушения и предотвращению вредных последствий, принимая во внимание, что обстоятельств отягчающих ответственность не установлено, арбитражный суд считает необходимым назначить административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СН-Газдобыча», зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 27.10.2008 (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) руб.

Штраф подлежит перечислению в доход местного бюджета на счет: р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово; БИК <***> 207 001. Получатель: ИНН <***>, КПП 420 501 001, УФК по Кемеровской обл. (Сибирское Управление Ростехнадзора л/с <***> 910 553 00); Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ о промышленной безопасности. КБК 498 116 450 000 160 001 40; ОКАТО 324 010 000 00.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов