Гражданский кодекс часть 1

об аннулировании лицензии №70ПВН0001969, выданной на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина) и №70ПВН0001970, выданной на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) от 18.07.2013,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №75 от 20.12.2013, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.01.2014 (до 28.01.2015), удостоверение адвоката; Чернышева Т.А. по доверенности от 06.05.2013 (3 года), паспорт; ФИО3 – решение от 15.10.2012, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением об аннулировании лицензий №70ПВН0001969 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина) и №70ПВН0001970 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) от 18.07.2013, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Кахети» (далее – ООО «Кахети», общество).

В обоснование заявленного требования Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка указала, что ООО «Кахети» осуществляло оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), что в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» является основанием для аннулирования лицензии. ООО «Кахети» не отражало в единой государственной автоматизированной информационной системе возврат продукции при невыезде транспортного средства в день фиксации информации об отгрузке продукции, что подтверждается полученными в ходе проверке доказательствами.

Подробно доводы изложены в заявлении и пояснениях к нему.

В отзыве ООО «Кахети» возражает против удовлетворения заявленного требования, указало, что основания для аннулирования лицензий отсутствуют, доводы заявителя несостоятельны. Выпускаемая ООО «Кахети» алкогольная продукция в полном объеме зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе. Заявителем установлены нарушения порядка фиксации невыезда продукции с территории организации-поставщика в день внесения сведений в ЕГАИС. Однако, указанные нарушения не повлияли на внесение сведений в ЕГАИС об обороте продукции и не свидетельствует о том, что ООО «Кахети» осуществляло оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Подробно доводы изложены в отзыве и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, просил аннулировать лицензии, выданные ООО «Кахети», представители общества возражали, указали на отсутствие оснований для аннулирования лицензий.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

18.07.2013 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Кахети» были выданы лицензии №70ПВН0001969 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина); №70ПВН0001970 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (фруктовые вина) со сроками действия до 28.05.2016.

В отношении Общества в период с 09.09.2013 по 26.09.2013 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения Обществом обязательных условий и требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон) и нормативными правовыми актами.

В ходе проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО «Кахети» не отражало в единой государственной автоматизированной информационной системе возврат продукции при невыезде транспортного средства в день фиксации информации об отгрузке продукции.

Полагая, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, руководствуясь пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, обратилась в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензий.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Частью 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В качестве основания для аннулирования лицензии в пункте 3 статьи 20 Закона указано - производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного закона.

В соответствии пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правилами функционирования ЕГАИС), установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в ЕГАИС сведения о продукции, объемах ее производства и оборота.

Приложением № 4 к приказу Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 № 150 «О реализации постановления Правительства Российский Федерации от 9 марта 2010 года №136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» (далее - приказ Росалкогольрегулирования № 150) установлены форма, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного приложения, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В случае если в день фиксации в ЕГАИС заявки о фиксации информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) выезд транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции не происходит, организация, в тот же день должна отражать в ЕГАИС возврат этой продукции, с использованием штатных средств ЕГАИС.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанной нормы ООО «Кахети» не отражало в единой государственной автоматизированной информационной системе возврат продукции при невыезде транспортного средства в день фиксации информации об отгрузке продукции.

Указанные нарушения, по мнению заявителя, свидетельствуют об осуществлении ООО «Кахети» оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, что в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии.

Арбитражный суд считает данную позицию несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Нарушение указанных требований в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В письменных пояснениях и в ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что ООО «Кахети» осуществляло оборот (поставку, хранение) алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Вместе с тем в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что произведенная ООО «Кахети» алкогольная продукция в полном объеме зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, представлены достоверные сведения о количестве отгруженной и вывезенной продукции. Обстоятельства, связанные с производством и выпуском в оборот алкогольной продукции без отражения сведений в ЕГАИС в ходе проверки не установлены.

По мнению суда, выявленное нарушение заключается в несоблюдении порядка фиксации невыезда продукции с территории организации-поставщика в день внесения сведений в ЕГАИС, установленные пунктом 1.2 Приказа и не свидетельствует об обороте алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Из материалов дела следует, что автомобили, загруженные алкогольной продукцией, выезжали с территории производителя (в подавляющем большинстве случаев) на следующий день или через день после фиксации информации об отгрузке продукции в ЕГАИС.

Из пояснений представителя ООО «Кахети» следует, что причинами несоблюдения требований пункта 1.2 Приказа явилось отсутствие возможности из-за большего объема работы произвести погрузку алкогольной продукции в транспортные средства до конца рабочего дня с момента фиксации информации об отгрузке продукции в ЕГАИС. Приказом №161 от 19.09.2013 на предприятии введена ночная смена не только для работников, задействованных на погрузке, но и для работников оформляющих документы.

Таким образом, фактически оборот (поставка, хранение) ООО «Кахети» не осуществлялся, сведения о произведенной, отгруженной и вывезенной алкогольной продукции в полном объеме отражены в ЕГАИС, что свидетельствует об отсутствии нарушений пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ и основания, предусмотренного пунктом 2 статьи 20 Закона, для аннулирования лицензии

В соответствии с пунктом 3 Правилами функционирования ЕГАИС организация предоставляет в ЕГАИС сведения, содержащиеся в ТТН и/или международной ТТН и справе, прилагаемой к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами таможенного союза).

Из материалов дела следует, что сведения в ЕГАИС внесены на основании ТТН, возврат продукции не производился, возвратные ТТН не составлялись, продукция направлялась в адрес получателя на основании ТТН, сведения относительно которой в установленном порядке были внесены в ЕГАИС. Выявленные нарушения не повлияли на внесение сведений в ЕГАИС об обороте продукции на основании ТТН в порядке и на условиях, установленных Правилами.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что обстоятельства, установленные административным органом в ходе проверки, не соответствуют фактическим.

Заявитель, устанавливая даты выезда транспорта с территории производителя, анализировал сведения, зафиксированные в ЕГАИС и внутреннем журнале регистрации транспортных средств (далее - журнал). Товарно-транспортные накладные, товарные накладные не исследовались.

Так, по ТТН №0003499 от 20.08.2013 в журнале указана дата фактического выезда - 26.08.2013, Согласно товарной накладной (ТН) №0003499 от 20.08.2013 покупателем груз был получен 20.08.2013;

- по ТТН 0003529 от 22.08.2013 в журнале указана дата фактического выезда -26.08.2013. Однако, по товарной накладной 0003529 от 22.08.2013 покупателем груз получен 23.08.2013;

- по ТТН 0003555 от 23.08.2013 в журнале указана дата фактического выезда -27.08.2013. Однако, по ТН 0003555 от 23.08.2013 покупателем груз получен 23.08.2013;

- по ТТН 0003725 от 03.09.2013 заявителем указана дата фактического выезда -16.09.2013. Однако, из представленных обществом документов следует, что а/м сломался и вместе с загруженным товаром был поставлен на ремонт в тот же день (согласно договора заказ-наряда № 29 от 03.09.13 ООО «Чилино»), ремонт завершен 09.09.2013, подтверждается актом № 420 от 09.09.13, в тот же день по ТН 0003725 от 03.09.2013 груз вручен покупателю.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявителем не доказан факт оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, выявленные нарушения связаны с несоблюдением порядка фиксации невыезда продукции с территории организации-поставщика в день внесения сведений в ЕГАИС, предусмотренного пунктом 1.2 Приказа, что не является основанием для аннулирования лицензии.

Следовательно, требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензий №70ПВН0001969 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина) и №70ПВН0001970 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) от 18.07.2013, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Кахети», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов