Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старый город» (далее по тексту: «Заявитель»)

к Городской административной комиссии г. Томска (далее по тексту: «Ответчик»)

о признании незаконным постановления № 47/4 Городской административной комиссии города Томска от 03.12.2013г.

При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность от 4.12.2013г.);

от Ответчика: не явился (извещен).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строительная компания «Старый город» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Городской административной комиссии о признании незаконным постановления №47/4 Городской административной комиссии города Томска от 03.12.2013г. на том основании, что что ООО «СК «Старый город» на участке по адресу: <...> (условно) устанавливает временный (некапитальный) объект - остановочный комплекс. Ограждение, установленное по периметру площадки, на которой осуществляется возведение объекта, не является самостоятельным объектом, а предназначено лишь для ограждения площадки от улицы, и установлено лишь на период возведения основного объекта.

В рассматриваемом случае ограждение не имеет никакого самостоятельного назначения, по которому оно могло бы эксплуатироваться, это лишь вспомогательный элемент благоустройства на период возведения самого временного объекта, остановочного комплекса.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, представителей не направил. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Суд, рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав заявителя, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «СК «Старый город» на участке по адресу: <...> (условно) устанавливает временный (некапитальный) объект - остановочный комплекс. По периметру площадки установлено ограждение, на период возведения основного объекта, для ограждения площадки от улицы.

Возведение объекта осуществлялось в связи с реализацией муниципального проекта «Новые остановки Томска». Рядом правовых актов Администрации города Томска, Думы г.Томска закреплена указанная программа, приняты решения о развитии транспортной инфраструктуры города, установлены требования к остановочным комплексам, порядок и возведения.

К ним относятся: Постановление мэра от 27.03.2008г. № 216 «О программе действий Администрации г. Томска по социально-экономическому развитию города на период 2007 - 2013 г.г.», Постановление Мэра города Томска от 04.09.2007 N 536 и Приложение № 6 к нему «Требования к остановочным комплексам», в Решении Думы Города Томска от 26.06.2012 N 413, Постановление администрации г.Томска от 13 июля 2012 г. N 831, Протокол совещания о размещении остановочных комплексов от 10.01.2013г., Решение Комитета по градостроительству, землепользованию и архитектуре Думы г.Томска № 134 от 26.02.2013г., письмо Муниципального Унитарного Предприятия «Агентство развития города Томска» № 52 от 04.03.2013г. председателю Думы г.Томска ФИО2, Письмо мэра г.Томска от 29.03.2013г. № 1777 председателю Думы г.Томска ФИО2, протокол собрания Думы г.Томска № 31 от 02.04.2013г.

Указанными документами сформированы полномочии Муниципального унитарного предприятия «Агентство развития города Томска» (МУП «АРТ») в этой сфере, определены цели и предметы его деятельности. МУП

«АРТ» выполняет (приложение к Постановлению администрации Города Томска от 13.07.2012 N 831), в том числе: реализацию инвестиционных проектов и городских целевых программ, развитие государственно-муниципально-частного партнерства на территории муниципального образования "Город Томск"; предоставление в порядке и в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. земельных участков, предоставленных (закрепленных) или приобретенных Предприятием на каком-либо праве, для размещения производственных, складских, административно-хозяйственных и офисных помещений резидентов промышленных и логистических парков; подготовку строительных участков к началу строительства; предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом и прочие действия для выполнения своих целей.

МУП «Агентство развития города Томска» привлекло частные инвестиции для возведения дорогостоящих современных остановочных комплексов, соответствующих требованиям Приложения № N 6 к постановлению Мэра города Томска от 04.09.2007 N 536, заключая с ООО «СК «Старый город» агентские договоры, согласно которым, в том числе п. 3.1.1. МУП «Агентство развития города Томска», действуя в качестве Агента, от своего имени и за счет ООО «СК «Старый город», являющегося Принципалом, обязано выполнить все фактические и юридические действия по согласованию размещения временных объектов, входящих в состав остановочных комплексов, оформлению необходимой разрешительной документации, за вознаграждение.

Оформив разрешительную документацию на возведение объекта, Агент сообщал об этом Принципалу, передавал ему Расчеты на плату за фактическое использование земельного участка, предоставленные Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (ДЭРиУМС г.Томска).

ООО «СК «Старый город», основываясь на указании Агента и его отчетах об исполнении обязанностей по агентскому договору, оплачивает платежи согласно предоставленному уполномоченным органом графику, и осуществляет свои обязательства по возведению остановочного комплекса, передачу его в управление Агенту, выплачивает агентское вознаграждение.

По такой схеме возведены и эксплуатируются с оплатой МУПу «АРТ» агентского вознаграждения остановочные комплексы по адресам:

1) Агентский договор б/н от 24.01.2013г. по объекту - остановочный комплекс по адресу: <...>;

2) Агентский договор № 2/2 от 15.05.2013г. по объектам - остановочные комплексы:

- остановка «ДОСААФ», <...>,

- остановка «Улица Мичурина», <...>,

- остановка «Иркутский тракт», <...>.

По такой же процедуре Агент и Принципал продолжили работу по возведению еще ряда объектов, в том числе по ул. ФИО3, 65 на основании Агентского договора № 2/3 от 05.06.2013г.

МУП «АРТ» подало заявку в ДЭРиУМС на выдачу разрешения на размещение остановочного комплекса по адресу: <...> от 04.06.2013г., исх. № 95, о чем имеется штамп с вход. № 5913 от 05.06.2013г.

Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г.Томска на заседании комиссии от 05.07.2013г. принято положительное решение по возведению объекта, на основании этого решения, зафиксированного протоколом комиссии №10 от 05.07.2013г., сформирован и выдан МУПу «АРТ» Расчет за фактическое использование земельного участка от 12.07.2013г. с графиком платежей.

Расчет передан в ООО «СК «Старый город» для исполнения (оплаты) с сопроводительным письмом агента от 15.07.2013г. об исполнении обязанности, предусмотренной п. 3.1.1. Агентского договора, с просьбой ускорить работы по возведению объектов.

Плата за земельный участок принимается, заявителю не возвращается, запросов об основании внесения платы Обществом «СК «Старый город» Обществу не направляется.

ООО «СК «Старый город», основываясь на сложившихся обычаях делового оборота, сформировавшейся практике отношений по ранее размещенным объектам того же типа, а также на указании Агента и его отчетах об исполнении обязанностей по агентскому договору, оплатило платежи согласно выданному уполномоченным органом - ДЭРиУМС г.Томска графику, и приступило к исполнению своих обязательства по возведению остановочного комплекса.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения.

Наличие события или состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении, которые, в свою очередь устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами, предусмотренными названным Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 8.1 КТОАП нарушение установленных органами местного самоуправления правил размещения временных объектов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Порядок размещения и контроля за размещением временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск» определен Положением «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденным постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 года №536.

Согласно п.1.2 Положения под временными (некапитальными) объектами понимаются объекты из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений, которые могут быть разобраны и перенесены без значительного ущерба для них, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования на срок, определенный в договоре аренды земельного участка или ином документе, и право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке, в том числе объекты, предусмотренные настоящим Положением.

В п.1.3 Положения (в редакции, действовавшей на момент возведения объекта) перечислены объекты, относящиеся к временным, в том числе: киоски и павильоны розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, их комплексы, остановочные комплексы, а также иные временные объекты, отвечающие признакам, указанным в абзацах 1 и 2 пункта 1.2 настоящего Положения, и соответствующие типам временных объектов согласно ГОСТ 25957-83 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация, термины и определения" (п. 1 .3.13 Положения).

Согласно п.2.1 Положения (в редакции, действовавшей на момент возведения объекта) размещение и эксплуатация временных объектов, за исключением объектов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, осуществляются на основании:

- муниципального правового акта администрации Города Томска о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта (о размещении временного объекта);

- протокола о результатах проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

- договора аренды земельного участка или иных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок в случае размещения временного объекта на земельном участке, находящемся в собственности (или на ином праве) физического или юридического лица;

- паспорта временного объекта (после размещения временного объекта).

Земельный участок для размещения временного объекта предоставляется в аренду на срок, предусмотренный договором аренды (п.2.2 Положения - в редакции, действовавшей на момент возведения объекта)

В соответствии с п. 2.4 Положения размещение временного объекта на земельном участке, находящемся в собственности (или на ином праве) физического или юридического лица, допускается только с согласия правообладателя земельного участка при условии соответствия разрешенного использования указанного земельного участка назначению временного объекта.

При этом п.2.5 Положения размещение временных объектов, перечисленных в пунктах 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 Положения и соответствующих техническим параметрам и требованиям к временным объектам мелкорозничной торговли, осуществляется без принятия муниципальных правовых актов администрации Города Томска о предоставлении земельных участков, о размещении временных объектов, а также без заключения договоров аренды земельного участка, на основании разрешения, выданного департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Постановлением Администрации г.Томска №721 от 29.06.2012г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов» (далее по тексту: «Регламент»).

Согласно п.6.1 Регламента результатом I этапа предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов» является получение заявителем одного из следующих документов:

- информационного письма о выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта с приложением копии протокола заседания комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов и расчета платы за фактическое использование земельного участка по установленным ставкам арендной платы за весь период эксплуатации временного объекта, указанный в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, с предложением произвести оплату в соответствии с расчетом платы за фактическое использование земельного участка;

- информационного письма об отказе в выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта с приложением копии протокола заседания комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов;

- информационного письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.6.2 Регламента результатом II этапа предоставления муниципальной услуги является получение заявителем следующего документа:

- разрешения на размещение временного (некапитального) объекта;

- информационного письма об отказе в выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что временный объект, для которого необходимо получение разрешительных документов на его установку, это самостоятельный объект, устанавливаемый строго на земельный участок в соответствии с документом, подтверждающим права на использование земельного участка, при этом установка остановочного комплекса (в данном случае) должна осуществляться на основании разрешения, выданного в установленном порядке и форме.

Суд считает, что отсутствие Разрешении ДЭРиУМСа г.Томска в виде отдельного документа, само но себе не свидетельствует о том, что общество не имеет право на возведение объекта.

Описанные в протоколе ограждение и металлокаркас не являются временными (некапитальными) объектами, на которые распространяется Положение «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утв. Постановлением мэра г.Томска от 04.09.2007г. № 536 (далее - Положение), и статья 8.1 КоАП ТО.

Также, ограждение и металлокаркас не отнесены к видам временных (некапитальных) объектов, изложенных в п. 1.3 Положения, а также к типам временных объектов согласно ГОСТ 25957-83, на который ссылается п. 1.3.12 Положения.

Кроме того, документов, подтверждающих истребование правоустанавливающих документов на земельный участок по ФИО3, 65а и согласия правообладателя земельного участка, факт отсутствия которых зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, административным органом не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Довод представителя Общества о том, что протокол об административном правонарушении от 25.10.2013г. составлен должностным лицом с превышением полномочий, судом признан необоснованным, поскольку контроль за соблюдением порядка размещения временных объектов, в том числе предусмотренных п.1.3.8 Положения (остановочные комплексы), в период проведения проверки, возложен Положением «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск» на должностных лиц администрации районов города Томска.

Учитывая, что законность и обоснованность оспариваемого постановления не подтверждена ГАК в ходе судебного разбирательства, требование Заявителя подлежит удовлетворению, а постановление №47/4 Городской административной комиссии г.Томска от 3.12.2013г. о привлечении ООО «СК «Старый город» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.1 КТОАП, в виде штрафа в размере 200 000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 208, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старый город» по ч.2 ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кузнецов А.С.