Гражданский кодекс часть 1

от Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 по доверенности от 19.09.2012,

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явился (извещен),

установил:

16 ноября 2012 г. Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту –административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Требование административного органа мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель ФИО3 не соблюдает лицензионные требования и условия при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил; отзыв на заявление административного органа не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие возражений представителя административного органа, на основании частей 2 - 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО3

Заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника административного органа от 12.09.2012 №554 должностным лицом административного органа проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС-70-059605, сроком действия с 28.03.2008 по 27.03.2013.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Индивидуальным предпринимателем ФИО3 не составлял для водителя ФИО4 графики работы (сменности) на линии, что является нарушением требований абз. 2, 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абз. 7 п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, п. 2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»,утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, п. 2 - 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15. Так же, в нарушение требований ст. 91 Федерального закона от 30.12.2001 №197-ФЗ «Трудовой кодекс РФ» предприниматель ФИО3 не ведет учет времени, фактически отработанного водителем ФИО4

2. Предпринимателем ФИО3 нарушаются требования по обеспечению водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте, установленные абз. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абз. 8 п. 2.2., п. 2.3.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, п. 2.3.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, разделом 4 «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» РД-200-РСФСР-12-0071-86-09. Водителю ФИО3 в июле - августе 2012 года не проводились инструктажи.

3. Оформленные путевые листы не хранятся в течении пяти лет, что является нарушением требований п. 18 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152.

4. Индивидуальным предпринимателем ФИО3 не производится регистрация оформленных путевых листов в журнале регистрации путевых листов, что является нарушением требований п. 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152.

5. Предприниматель ФИО3 в нарушение требований абз. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, п. 2.5.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15 не осуществляет техническое обслуживание и ремонт автобуса ПАЗ-32051R гос. peг. знак СС 078 70, в порядке и сроки, предусмотренные «Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

6. Индивидуальный предприниматель ФИО3 в нарушение требований пп. «а» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N280 не имеет в наличии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

7. Предприниматель ФИО3 в нарушение требований пп. «в» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N280 не имеет в наличии специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или договор с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

12 октября 2012 г. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении серии ТМО № 003114 о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО3 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд, уполномоченный рассматривать дела о привлечении индивидуальных предпринимателей к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию (статья 17 Закона о лицензировании).

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 №637, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров (пункт 4):

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Выявленные в ходе проверки административным органом нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО3 деятельности по перевозке пассажиров подтверждаются материалами дела, и не оспаривается последним.

Арбитражным судом установлено, что основания для составления протокола об административном правонарушении, полномочия должностного лица административного органа, составившего протокол, имелись.

При изложенных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя ФИО3 по осуществлению деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что в ходе осуществления ФИО5 предпринимательской деятельности его водителем на указанном транспортном средстве (ПАЗ-32051R гос. peг. знак СС 078 70) допущено дорожно-транспортное происшествие с наличием потерпевших, суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб..

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (дата рождения: 08.05.1960, место рождения: с.Чошора республики Грузия, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Томску 13.02.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: 634009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО), ИНН: <***>, КПП: 701701001, код ОКАТО: 69401000000, № счета получателя платежа: 40101810900000010007, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК: 046902001. Код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30030 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за правонарушения в области дорожного движения

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.З. Идрисова