Гражданский кодекс часть 1

Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС по Томской области, антимонопольный орган), выразившегося в не предоставлении Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска по запросу от 11.09.2013 № 01-01-02-05/5994 заверенных копий протоколов заседаний комиссий по делу № 05-10/41-13 от 13.05.2013, 28.05.2013, 13.06.2013, 19.06.2013, 03.07.2013 и по делу № 05-10/57-13 от 17.07.2013, от 21.08.2013, от 05.09.2013.

В обоснование заявленного требования Департамент указал, что бездействие УФАС по томской области не соответствует Федеральному закону от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 №452, нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, антимонопольный орган неправомерно отказал в предоставлении запрашиваемых Департаментом документов, основания для отказа в предоставлении информации отсутствовали.

Подробно доводы изложены в заявлении и уточнении к нему.

В отзыве УФАС по Томской области возражает против удовлетворения заявленного требования, при рассмотрении запроса о предоставлении информации антимонопольный орган действовал в соответствии с Административным регламентом, основания для предоставления информации отсутствовали.

Подробно доводы изложены в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании представитель Департамента настаивал на удовлетворении требования, представитель УФАС по Томской области возражал.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Департамент городского хозяйства администрации Города Томска обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области с требованием от 11.09.2013 № 01-01-02-05/5994 о предоставлении информации в виде копий документов. Обращение департамента зарегистрировано Томским УФАС России за вх. № 5627 от 16.09.2013.

По результатам рассмотрения требования Томским УФАС России было отказано в предоставлении Департаменту необходимой документированной информации.

Полагая, что бездействие, выразившееся в не предоставлении информации, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указывая на незаконность бездействия антимонопольного органа, Департамент ссылается на его несоответствие Федеральному закону от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 2 Закона № 8-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Таким образом, действие указанного закона не распространяется на порядок предоставления информации о своей деятельности в связи с осуществлением органами своих полномочий.

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и включают в себя, в том числе возбуждение и рассматривание дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1).

Следовательно, информация, связанная с реализацией антимонопольным органом свои полномочий, в частности возбуждением и рассмотрением дела о нарушениях антимонопольного законодательства, не подлежит предоставлению в порядке определенном Законом № 8-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в производстве УФАС по Томской области находились дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-10/41-13 и №05-10/57-13, возбужденные в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Томска.

В связи с намерением обжаловать действия должностных лиц УФАС по Томской области в досудебном порядке, Департамент обратился в антимонопольный орган с требованием о предоставлении копий документов, а именно протоколов заседаний комиссий по делу № 05-10/41-13 от 13.05.2013, 28.05.2013, 13.06.2013, 19.06.2013, 03.07.2013 и по делу № 05-10/57-13 от 17.07.2013, от 21.08.2013, от 05.09.2013.

Таким образом, требование о предоставлении копий документов не связано с предоставлением информации о деятельности УФАС по Томской области, а имеет непосредственное отношение к информации, связанной с реализацией антимонопольным органом своих полномочий по рассмотрению конкретных дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, требование о предоставление копий документов не содержит ссылки на Закон № 8-ФЗ, не отвечает требованиям статьи 18 данного закона, из которой следует, что пользователь информации имеет право обращаться с запросом, то есть Департаментом не соблюдена форма обращения.

Следовательно, к рассматриваемым отношениям положения Закона № 8-ФЗ применению не подлежат, основания для предоставления информации в соответствии с данным Законом у антимонопольного органа отсутствовали.

Полномочия, порядок их реализации, права и обязанности при возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства предусмотрен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.7 Административного регламента обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля:

- не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную антимонопольным органом, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

- исполнять государственную функцию в соответствии с настоящим Регламентом.

В силу пункта 1.9 Административного регламента лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю имеют право:

- получать полную, актуальную и достоверную информации о порядке исполнения государственной функции;

- представлять доказательства, что осуществляемые данными лицами действия не содержат нарушения антимонопольного законодательства;

- осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;

- направить жалобу в антимонопольный орган о нарушении должностными лицами антимонопольного органа положений настоящего Регламента;

- обратиться в установленном порядке в арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право:

- знакомиться с материалами дела;

- делать выписки из материалов дела;

- представлять доказательства;

- знакомиться с доказательствами;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

- заявлять ходатайства;

- давать пояснения в письменной или устной форме комиссии;

- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

- знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле;

- возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

- в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- вести фотосъемку, видеозапись рассмотрения дела, трансляцию по радио и телевидению рассмотрения дела с разрешения председателя комиссии.

Оценив положения Административного регламента, суд пришел к выводу, что в рамках производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, у антимонопольного органа отсутствует обязанность предоставлять лицу, в отношении которого возбуждено дело, копии документов, имеющих отношение к рассматриваемому делу, в частности протоколы заседаний комиссий. При этом лицо, в отношении которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, не лишено возможности ознакомиться с материалами дела.

Из представленных в материалы дела листов ознакомления следует, что представители Департамента неоднократно знакомились с материалами дел № 05-10/41-13 и № 05-10/57-13, доказательства, свидетельствующие об ограничении данного права со стороны административного органа, не представлено.

Таким образом, бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, выразившееся в не предоставлении Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска по требованию от 11.09.2013 № 01-01-02-05/5994 заверенных копий протоколов заседаний комиссий по делу № 05-10/41-13 от 13.05.2013, 28.05.2013, 13.06.2013, 19.06.2013, 03.07.2013 и по делу № 05-10/57-13 от 17.07.2013, от 21.08.2013, от 05.09.2013, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Департамента.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что копии протоколов заседаний комиссий от 21.08.2013, 05.09.2013 были направлены антимонопольным органом Департаменту во исполнение определения Арбитражного суда Томской области от 28.01.2014 по делу №А67-7491/2013.

Учитывая, что оспариваемое бездействие соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Департамента, основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, выразившегося в не предоставлении Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска по запросу от 11.09.2013 № 01-01-02-05/5994 заверенных копий протоколов заседаний комиссий по делу № 05-10/41-13 от 13.05.2013, 28.05.2013, 13.06.2013, 19.06.2013, 03.07.2013 и по делу № 05-10/57-13 от 17.07.2013, от 21.08.2013, от 05.09.2013, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов