Гражданский кодекс часть 1

27 ноября 2012 г. Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту –административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 30.11.2012 по настоящему делу заявление Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта принято к производству в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника административного органа от 25.09.2012 №593-п должностным лицом административного органа проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС-70-059521, сроком действия с 09.01.2008 по 08.01.2013.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1.водители: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 осуществляющие перевозку пассажиров по регулярным автобусным маршрутам №1, №2 г. Асино, на автобусах: ПАЗ 320540 гос. peг. № В 298 КУ 70 , ПАЗ 320540 гос. peг. № ВС 854 70 допущены предпринимателем ФИО1 к перевозке пассажиров без прохождения требуемого количества часов обязательной стажировки по маршрутам, что является нарушением требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; 2.3.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994. №15; п. 6.1 РД - 200- РСФСР- 12-0771-86-12;

2.индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования п. 2.3.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранспорта РФ от 08.01.1997 №2, Руководящего документа РД - 200-РСФСР-12-0071-86-09 "Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного зам.Минавтотранса РСФСР от 20.01.986, в соответствии с которыми организация должна обеспечивать водителей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих в себя сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с вышеуказанным Руководящим документом, проводятся виды инструктажа: вводный - проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу предприятиями и включает следующие положения: правила организации безопасного движения ТС: особенности условий работы предприятия, установившиеся маршруты; действия водителя при ДТП, анализ аварийности и меры обеспечения безопасного движения; порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, специальных, периодических и сезонных инструктажей; предрейсовый - проводится с водителями, обеспечивающими междугородные и международные перевозки, перевозку детей, опасных грузов; периодический - проводится водителям с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии, проводится в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия; сезонный - проводится 2 раза в год (с 20 по 30 октября, с 20 по 30 марта по графику) в периоды, предшествующие осенне-зимним и весенне-летнем перевозкам: специальный - проводится при внезапном изменении условий на маршрутах, при получении информации о совершенных происшествиях, при получении распоряжений и приказов, поступающих из вышестоящих организаций. Предприниматель ФИО1 допустил до работы водителей, без проведения обязательных инструктажей;

3. предприниматель ФИО1 не организовал проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителю ФИО3, тем самым нарушил требования п. 2,2., п. 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, п. 2.3.5. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, Руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденное Зам. Министра автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986;

4. индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования пп. «з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, в соответствии с которым лицензионными требованиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Так, одним из основных требований является обязанность обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Порядок и сроки проведения определены «Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984г.:

- предприниматель ФИО1 не организовал проведение и учет технического обслуживания автобуса ПАЗ 320540 гос. peг. № ВС 854 70 в соответствии с установленными требованиями. Согласно сервисной книжке автобуса ПАЗ 320540 гос. peг. № ВС 854 70 24.08.2012, 09.09.2012, 24.09.2012 ТО-1. В эти дни, согласно путевым листам №24 от 24.08.2012, № 9 от 09.09.2012 , № 24 от 24.09.2012 автобус ПАЗ 32054 гос. peг. № ВС 854 70 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 2 г. Асино (в путевых листах имеются сведения о прохождении водителем предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, автобусом предрейсового и послерейсового технического контроля, отметка о выпуске диспетчером автобуса на линию). Из этого можно сделать вывод о том, что техническое обслуживание ТО-1 проводилось фиктивно, либо не проводилось вообще. Одновременно, в один день, автобус не может осуществлять перевозку пассажиров по маршруту и проходить техническое обслуживание в силу того, что техническое обслуживание (ТО-1) достаточно затратно по временным нормам, п. 2.6 «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, устанавливает: ТО-1, включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду. Приложением №2 (табл. 4.4.) к вышеуказанному Положению определены нормативы трудоёмкости технического обслуживания и ремонта подвижного состава: автобусы марки ПАЗ 320540 относятся к параметрам среднего класса, для которых продолжительность ТО-1 составляет 7.3 чел./ч., т.е. при 8-часовом рабочем дне для проведения ТО-1 необходимо затратить около 1 рабочего дня.

26 октября 2012 г. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении серии ТМО № 003104 о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд, уполномоченный рассматривать дела о привлечении индивидуальных предпринимателей к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию (статья 17 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется но заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозов пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовьй медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Выявленные в ходе проверки административным органом нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по перевозке пассажиров подтверждаются материалами дела и не оспаривается последним.

Арбитражным судом установлено, что основания для составления протокола об административном правонарушении, полномочия должностного лица административного органа, составившего протокол, имелись.

При изложенных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что правонарушение не повлекло причинения вреда (иного из материалов дела следует), что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель ФИО1 не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.2, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 15.07.1963 место рождения: с. Падар, Дербенского района, Республика Дагестан, зарегистрированного Администрацией Асиновского района 19.06.1998 за №АС №П 0462, ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: <...> «в» кв. 21) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.З. Идрисова