Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального образования «Спасское сельское поселение» в лице администрации Спасского сельского поселения (634528, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № КУВД-001/2020/8182302 от 20.07.2020, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Томского района (634570, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент по управлению государственной собственностью Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.01.2021, удостоверение адвоката №718 от 09.08.2007 (регистрационный номер в реестре адвокатов Томской области 70/620),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), диплом, удостоверение ТО №022635 от 06.06.2014; ФИО3 по доверенности от 10.02.2021 (до 31.12.2021), удостоверение ТО №022649 от 28.12.2016,

от департамента по управлению государственной собственностью Томской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), удостоверение, диплом,

от администрации Томского района – не явился (извещена),

установил:

21.10.2020 муниципальное образование «Спасское сельское поселение» в лице администрации Спасского сельского поселения (далее – администрация) обратилась в суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области) о признании незаконным решения № КУВД-001/2020/8182302 от 20.07.2020, на основании которого зарегистрировано право собственности заявителя не земельный участок.

Определением суда от 08.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: администрация Томского района, департамент по управлению государственной собственностью Томской области.

Требования заявителя мотивированы тем, земельный участок не может находиться в собственности заявителя, поскольку относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые не могут входить в земли населенных пунктов. Кроме того, земельный участок находится в заказнике областного значения, собственником которой является Томская область. Распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Ответчик требования заявителя не признает. Считает, что спорный земельный участок, несмотря на сельскохозяйственное назначение, находится на территории заявителя, поэтому относится к его собственности. Категория спорного земельного участка и его разрешенное использование в связи с созданием заказника не менялись. Земельный кодекс Российской Федерации не исключает нахождение земель особо охраняемых природных территорий в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц. Регистрация права собственности на земельный участок за заявителем и распоряжение земельным участком не соотносимые понятия.

Третьи лица в отзывах поддержали позицию ответчика.

В заседании 25.05.2021 объявлен перерыв до 31.05.2021. После перерыва заседание продолжено.

Третье лицо: администрация Томского района, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившегося лица.

Представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Томского района от 02.11.1994 № 591-з ФИО5 выдано свидетельство на право собственности на землю площадью 5,1 га в границах земель АОЗТ Агрообъединение «Батуринское».

Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:154 площадью 51 000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2004 в связи с его выделом в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 70:0300095:354 по адресу: Томская область, Томский район. С. Батурино, ур.Ларино на основании заявки ФИО5 о поставке земельного участка на государственный кадастровый учет.

08.07.2020 ФИО5 подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о прекращении права долевой собственности на земельный участок вследствие отказа от прав собственности на него.

28.07.2020 в адрес муниципального образования «Спасское сельское поселение» поступило уведомление от 20.07.2020 № КУВД-001/2020-8182302 о том, что произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Спасское сельское поселение» на земельный участок по адресу: юго-западная часть кадастрового квартала, кадастровый номер 70:14:0300095:154.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обжаловал его в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельный кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статьям 235, 236 ГК РФ предусмотрен отказ от права собственности на земельный участок относится к общим основаниям прекращения права собственности на имущество.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (пункт 2 статьи 53 ЗК РФ).

Из пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно материалам дела основаниями для прекращения права собственности послужили: постановление администрации Томского района от 02.11.1994 № 591-з, заявление ФИО5, свидетельство о праве собственности на землю, кадастровое дело, заявление ФИО5 о прекращении регистрации прав долевой собственности на земельный участок.

В ходе проведения правовой экспертизы государственный регистратор прав не выявил оснований для приостановления осуществления прекращения государственной регистрации прав ФИО5 и государственной регистрации прав муниципального образования «Спасское сельское поселение», а также оснований для отказа в осуществлении соответствующих регистрационных действий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56 Закона о регистрации при прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены этот земельный участок, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода прав.

Пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения, особо ценные земли.

Статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон №33-ФЗ) установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий, статус находящихся на них природных учреждений исходя из их особенностей, к числу которых в том числе относятся государственные природные заказники, на территориях которых постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Статья 22 Закона №33-ФЗ определяет, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. В соответствии с пунктом "а" части 4 данной статьи к ним относятся комплексные (ландшафтные) заказники.

Как следует из части 4 статьи 5 Закона № 218-ФЗ границы зон с особыми условиями использования территорий в частности границы особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях, индивидуальные обозначения таких зон и территорий.

Заявитель указывает на расположение спорного земельного участка, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта, в границах с землями особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, как следует из ответа «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 09.02.2021 №01-21/1076 спорный земельный участок полностью расположен на территории Спасского сельского поселения.

Координаты характерных точек границ земельного участка, внесенные в ЕГРН, соответствовали установленным действующим в тот момент требованиям законодательства к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения отнесены к отдельной категории земель

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ определена компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель из одной категории в другую. Так, в отношении земель находящихся в собственности субъектов Российской федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в том числе и в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 172-ФЗ перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае создания особо охраняемых территорий, создания туристско-рекреационных особых экономических зон, в иных установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях.

Кроме того, частью 2 статьи 95 ЗК РФ предусмотрено, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Следовательно, положениями ЗК РФ предусмотрена возможность включения в состав особо охраняемых природных территорий земельных участков иных категорий.

Пункт 2 статьи 95 ЗК РФ, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, не исключает нахождение особо охраняемых природных территорий как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Понятие межселенной территории определено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3).

Согласно абзацу 12 части 1 статьи 2 Закона №131-Ф3 межселенная территория -территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Исходя из Правил землепользования и застройки МО «Спасское сельское поселение» Томского района Томской области, утвержденных решением Совета №143 от 05.08.2020, карты градостроительного зонирования, карты зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Спасское сельское поселение" к решению Совета № 143 от 05.08.2020, схемы территориального планирования Томского муниципального района, на территории Томского района межселенная территория отсутствует.

Следовательно, в силу положений п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:154, с даты прекращения права собственности ФИО5, является собственностью заявителя.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Учитывая, что распоряжение земельным участком как властное полномочие не равнозначно понятию приобретения права собственности на него, суд отклоняет довод заявителя о том, что право собственности на земельный участок должно быть зарегистрировано с администрацией Томского района, поскольку ей переданы полномочия по распоряжению земельным участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № КУВД-001/2020/8182302 от 20.07.2020.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова