АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                        Дело № А67-8044/2014      

резолютивная часть решения оглашена 26.03.2015

полный текст решения изготовлен 02.04.2015

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Лысых М.А. , 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хвесевич А.Ю., с ведением аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кировского района Города Томска ИНН <***>  ОГРН <***>

к товариществу собственников жилья "Университетское" ИНН <***>  ОГРН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент финансов Администрации города Томска,

о взыскании 5 000 руб.,  

при участии в заседании:

от истца – 25.03.2015 и после перерыва - ФИО1 по доверенности от 28.05.2014, предъявлено служебное удостоверение,

от ответчика – 25.03.2015 и после перерыва - ФИО2 по доверенности от 25.10.2013, предъявлен паспорт,

от третьего лица - 25.03.2015 и после перерыва - ФИО3 по доверенности от 06.10.2014, предъявлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кировского района г. Томска (далее – Администрация, истец) обратилась в суд с иском к товариществу собственников жилья «Университетское» (далее – ТСЖ «Университетское», ответчик) об обязании возвратить средства перечисленной субсидии в сумме 5 000 рублей на единый счет бюджетного образования «Город Томск».

 В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что ответчику во исполнение договора о предоставлении субсидии №57 от 20.08.2013 платежным поручением №285083 от 27.08.2013 перечислено 5 000 руб. субсидии, выделенной по статье «Субсидии ООС, ТОС, ТСЖ, ЖСК на проведение праздников, благоустройство на территории района, проведение работ по благоустройству и озеленению территорий, обустройство детских площадок»; однако при проведении финансового контроля Департаментом финансов Администрации г. Томска был составлен Акт проверки от 25.08.2014, согласно которому предоставление субсидии ТСЖ «Университетское» произведено с нарушением Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году, утвержденной постановлением Администрации г. Томска №813 от 26.07.2013 (л.д.4-6).

Определением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2014 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Администрации г. Томска.

Определением суда от 27.01.2015 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку довод о непредставлении учредительных документов и справки несостоятелен ввиду того, что отсутствие таких документов не повиляло на правоотношения сторон; субсидия предоставлялась на 2013 год, а не на конкретный месяц, договор не признан ничтожным, его условия выполнены (л.д.76); а также дополнительный отзыв, в котором ответчик указал, что 10.02.2015 в Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году» внесены изменения в части дополнения нормой о возможности возмещения ранее понесенных расходов, связанных с проведением соответствующих мероприятий (л.д.129).

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку при предоставлении субсидии, во-первых, был нарушен порядок ее предоставления в части отсутствия учредительных документов и справки об отсутствии задолженности в бюджет, во-вторых, согласно представленным документам ответчика, средства на приобретение рассады были потрачены ранее заключения договора о предоставлении субсидии; указало, что целевой характер субсидии не предусматривал возмещение ранее понесенных расходов, в связи с чем субсидия подлежит возврату на единый счет муниципального образования «Город Томск».

В ходе судебного разбирательства истец на заявленных исковых требованиях настаивал, ответчик против удовлетворения иска возражал; третье лицо исковые требования поддержало.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 14 час. 45 мин.  26.03.2015.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

         Постановлением Администрации города Томска №918 от 24.08.2011 утверждена городская долгосрочная целевая программа «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году», согласно которой на втором этапе 2013 года была предусмотрена поддержка деятельности ООС, ТОС, ТСЖ, ЖСК и других некоммерческих организаций по проведению социально значимых мероприятий.        

          Постановлением Администрации города Томска №813 от 26.07.2013 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году» (л.д.114-116).

          В целях реализации городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы между Администрацией Кировского района города Томска и ТСЖ «Университетское» (получатель субсидии) был заключен договор о предоставлении субсидии №57 от 20.08.2013 (далее - договор, л.д.53-56).

          Согласно п.1.1 договора в целях реализации городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году, утвержденной постановлением Администрации города Томска от 24.08.2011 №918; в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году, утвержденным постановлением Города Томска от 26.07.2013 №813 Администрация предоставляет Получателю субсидию на проведение работ по благоустройству и озеленению территории, расположенной по адресу: <...>. Предоставляемая субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (п.1.2).

          В соответствии с п.2.1 договора сумма расходов на проведение работ по благоустройству и озеленению территории, расположенной по адресу: <...>, определена сметой и составляет 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

          Субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2013 год в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек (п.2.2).

          Согласно п.3.7 договора Администрация вправе, в случае установления нецелевого использования средств, нарушения порядка и условий предоставлении субсидии Получателем, в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор и (или) направить мотивированное уведомление о полном возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии.

          В силу п.5.1 договора срок действия договора определен с момента подписания договора и до 30.09.2013.

          В исполнение п.3.5 договора ТСЖ «Университетское» представило в Администрацию Кировского района г. Томска Отчет об использовании субсидии на благоустройство в 2013 году по состоянию на 30.08.2013 на сумму 5 700 (пять тысяч семьсот) руб.

          Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что Получатель субсидии согласен на осуществление Администрацией, Департаментом финансов Администрации города Томска и Счетной палатой города Томска проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

          В период с 06.08.2014 по 08.08.2014 Главным специалистом отдела ревизий муниципальных учреждений контрольно-ревизионного комитета Департамента финансов Администрации г. Томска ФИО4 проведена проверка Администрации Кировского района г. Томска по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставлений субсидии ООС, ТОС, ТСЖ, ЖСК на проведение праздников, благоустройства на территории района, озеленение территории, обустройство детских площадок за 2013 год.

          По результатам проведенной проверки был составлен Акт от 25.08.2014, которым установлено, что ТСЖ «Университетское», в нарушение п.9 Порядка, не представило в Администрацию Кировского района г. Томска учредительные документы, справку об отсутствии задолженности по платежам в бюджет, кроме того, ТСЖ «Университетское» израсходовало средства субсидии на возмещение ранее понесенных затрат, что не предусмотрено Порядком.

          Актом проверки от 25.08.2014 также установлено, что цель предоставления субсидии ТСЖ «Университетское» - на благоустройство и озеленение территории достигнута.

          05.09.2014 Департамент финансов Администрации г. Томска вынес Администрации Кировского района г. Томска Предписание об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, оформленной Актом проверки от 25.08.2014 (л.д.73), во исполнение которого Администрация Кировского района г. Томска направила в адрес ТСЖ «Университетское» Уведомление о возврате перечисленных денежных средств субсидии по договору №57 от 20.08.2013 (л.д.74).

          Поддерживая исковые требования в судебных заседаниях 25.03.2015 и 26.03.2015, представитель истца указала, что в качестве основания для удовлетворения заявленного требования Администрация Кировского района г. Томска усматривает факт предоставления ТСЖ «Университетское» Отчета об использовании субсидии, из которого следует, что денежные средства были израсходованы Получателем субсидии еще до заключения договора о ее предоставлении последнему, в связи с чем субсидия подлежит возврату, как израсходованная не по целевому назначению.   

Таким образом, по настоящему делу предметом заявленного Администрацией Кировского района г. Томска иска является взыскание субсидии, а в качестве основания, по которому данная субсидия подлежит возврату, указано расходование ответчиком спорных денежных средств не в соответствии с целями, на достижение которых они выделялись.

В соответствии с п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в редакции, действующей на дату заключения договора о предоставлении субсидии, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

  В силу ст.28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В силу п.2 ст.78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Как установлено пунктом 13 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году, утвержденного постановлением Администрации города Томска №813 от 26.07.2013, некоммерческие организации обязаны возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления администрации города Томска или администрации соответствующего района города Томска в случае установления нецелевого использования средств субсидии, нарушений порядка и условий предоставления субсидии.

Пунктом 3.7 договора №57 от 20.08.2013 о предоставлении субсидии также предусмотрено, что администрация вправе в случае установления нецелевого использования средств субсидии, нарушения порядка и условий предоставления субсидии Получателем, в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор и (или) направить мотивированное уведомление о полном возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из Акта проверки от 25.08.2014, цель предоставления субсидии ТСЖ «Университетское» - на благоустройство и озеленение территории достигнута.

Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году, в редакции, действующей на дату заключения договора №57 от 20.08.2013, не устанавливал запрет либо иные особые условия (ограничения) возможности Получателя субсидии компенсировать ранее понесенные затраты, и в этой части соответствовал нормам БК РФ, предусматривающим, что под субсидией понимается не только финансовое обеспечение, но и возмещение затрат (ст.78 БК РФ).

Впоследствии Постановлением Администрации города Томска №130 от 10.02.2015 Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году» был уточнен – в части дополнения  прямой нормой о возможности возмещения ранее понесенных расходов, связанных с проведением соответствующих мероприятий (л.д.119). Согласно п.3 постановления №130 от 10.02.2015 постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования и распространяет свое действие с 02.08.2013 года (опубликовано в Сборнике официальных материалов минимального образования «Город Томск» №6 от 19.02.2015) (л.д.117-118).

Приходя к выводу о целевом использовании ТСЖ «Университетское» предоставленной по договору №57 от 20.08.2013 субсидии даже при условии несения соответствующих затрат до даты заключения договора о предоставлении субсидии, суд также учитывает правовую позицию, изложенную в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ №98 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

 Поскольку материалами дела подтверждается, что спорные денежные средства были направлены на выполнение мероприятия по благоустройству и озеленению территории, расположенной по адресу: <...>, и результат, предусмотренный Городской долгосрочной целевой программой «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году, достигнут, суд приходит к выводу, что факты нецелевого использования полученной субсидии и направления её на иные, чем предусмотрены договором №57 от 20.08.2013, цели материалами дела не подтверждены.

Надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Администрацией Кировского района г. Томска в порядке ст.ст.9,65 АПК РФ суду не представлено.

Кроме того, в ходе судебных заседаний представителем истца подтверждалось, что денежные средства израсходованы ТСЖ «Университетское» на цели, определенные договором №57 от 20.08.2013 и Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012-2014 годы в 2013 году.

Иное из материалов дела не усматривается.

Представителем третьего лица в ходе судебного заседания в качестве основания для возврата субсидии указывалось на нарушение ТСЖ «Университетское» порядка предоставления субсидии, а именно – на факт не представления с заявлением о предоставлении субсидии заверенных копий учредительных документов и справки об отсутствии задолженности по платежам в бюджет.

Между тем, указанное третьим лицом основание возврата субсидии не было поддержано истцом, поскольку, как указал последний, решение о предоставлении субсидии было принято на основании иных документов, в том числе, выписки из ЕГРЮЛ,  а соответствующие документы были дополнительно представлены ТСЖ «Университетское» по требованию Администрации Кировского района г. Томска, направленному в адрес ответчика после получения Акта проверки от 25.08.2014.

При таких обстоятельствах, учитывая, что цели представления субсидии достигнуты, исковые требования о возврате предоставленной ТСЖ «Университетское» субсидии в размере 5 000 руб. удовлетворению не подлежат за отсутствием правовых оснований.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.12 постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                           Лысых М.А.