Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Томской области в лице Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области о взыскании 389 116,36 рублей в качестве субсидиарной ответственности по обязательствам ОГУ «Томские леса».

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что решением от 07.11.2013г. Арбитражного суда Томской области по делу А67-4378/2013 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к ОГУ «Томские леса» о взыскании неосновательного обогащения в размере 389 116,36 рублей, на основании судебного акта выдан исполнительный лист АС №005061080. До настоящего времени исполнительный документ не исполнен, поскольку учреждение не имеет денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта (л.д. 4-8 т. 1).

Департамент финансов Томской области в отзыве на исковое заявлении указал, что единственным надлежащим доказательством отсутствия у учреждения, находящегося в процессе ликвидации, денежных средств и иного имущества, за счет которого могла бы быть погашена задолженность перед истцом служит утвержденный в установленном порядке промежуточный ликвидационный баланс учреждения. Со ссылками на статьи 6, 14, 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также согласно приложению 14 к закону Томской области от 27.12.2013г. № 227-ОЗ «Об областном бюджете на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в перечень главных распорядителей средств областного бюджета входит как Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, так и Департамент лесного хозяйства Томской области. Кроме того, распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области» ОГУ «Томские леса» включено в перечень областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту лесного хозяйства Томской области. (л.д. 68-69, 93-94 т. 1).

Департамент лесного хозяйства в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указал, что распоряжением Администрации Томской области от 28.03.2007 № 104-ра функции учредителя областного государственного учреждения «Томское управление сельскими лесами» (впоследствии - ОГУ «Томские леса») переданы Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Сведения о Департаменте развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, как об учредителе ОГУ «Томские леса», содержатся в Уставе указанной некоммерческой организации и едином государственном реестре юридических лиц. Распоряжением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 1189-ра «О передаче функций и полномочий учредителя областных государственных учреждений» функции и полномочия учредителя областного государственного учреждения «Томские леса» были переданы Департаменту лесного хозяйства Томской области; распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области» ОГУ «Томские леса» включено в перечень областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту лесного хозяйства Томской области. Распоряжением Администрации Томской области от 14.12.2009 № 903-ра принято решение о ликвидации ОГУ «Томские леса». 13.01.2010 запись о принятом учредителем решении внесена в единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности, который истек 31.12.2012г.

Третье лицо Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в отзыве на исковое заявление, указал, что в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94 «О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области» Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области реорганизован путем выделения из его состава Департамента лесного хозяйства Томской области. В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, является правопреемником по обязательствам в сфере лесного хозяйства. Кроме того, в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 1189-ра «О передаче функций и полномочий учредителя областных государственных учреждений» функции и полномочия учредителя ОГУ «Томские леса» переданы Департаменту лесного хозяйства Томской области (л.д. 137 т. 1).

Определением от 09.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены областное государственное учреждение «Томские леса» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Департамент финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 03 февраля 2014г. в 10 час. 00 мин.

Представитель истца представил в судебном заседании заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований до 389 116,36 рублей.

Заявление истца об уточнении исковых требований до 389 116,36 рублей принято протокольным определением от 26.02.2014г.

Представитель истца представил в судебном заседании заявление о замене ненадлежащего ответчика Томской области в лице Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области на Департамент лесного хозяйства Томской области, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (ИНН <***>, ОРГН 1077017001390).

Определением от 26.02.2014г. произведена замена ненадлежащего ответчика, а именно, ответчиком по настоящему делу считать: субъект Российской Федерации – Томскую область, в лице Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (ИНН <***>, ОРГН 1077017001390). Судебное заседание по настоящему делу отложено до 11 час. 00 мин. 21 апреля 2014 г.

Представитель истца представил в судебном заседании заявление о привлечении в качестве соответчика Департамента финансов Томской области.

Заявление истца о привлечении в качестве соответчика Департамента финансов Томской области принято протокольным определением от 21.04.2014г.

Третьи лица (1, 2), надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам дела в отсутствие представителей третьих лиц (1,2) (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 07.11.2013г. Арбитражного суда Томской области по делу №А67-4378/2013 удовлетворены исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к ОГУ «Томские леса» о взыскании неосновательного обогащения в размере 389 116,36 рублей, на основании судебного акта выдан исполнительный лист АС №005061080.

Письмом от 05.12.2013г. истец обратился в Департамент финансов Томской области с запросом о предоставлении сведений об открытых лицевых счетах.

Письмом от 09.12.2013г. № 50-07/12-786 Департамент финансов Томской области уведомил истца об отсутствии в Департаменте финансов Томской области открытых лицевых счетов учреждения.

Письмом от 18.12.2013г. истец обратился в ИФНС России по Томскому району о предоставлении сведения о расчетных счетах учреждения.

Письмом от 20.12.2013г. № 08-36/10251 ИФНС России по Томскому району сообщила о том, что учреждение не имеет открытых в коммерческих банках расчетных счетов, по состоянию на 20.12.2013г., учреждению открыты лицевые счета в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Томской области.

25.12.2013г. истец обратился с заявление в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Томской области об исполнении исполнительного документа.

Исполнительный лист на настоящий момент не исполнен.

Поскольку задолженность, установленная решением суда по делу №А67-4378/2013, не была погашена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании долга с субсидиарного должника.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

На основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Согласно пункту 1.4 устава ОГУ «Томское управление сельскими лесами» является некоммерческой организацией, созданной на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 16.11.1998г. № 7-234 для осуществления функций некоммерческого характера в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, финансируемой из областного бюджета на основе сметы доходов и расходов, учредителем учреждения является Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94 «О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области» Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области реорганизован путем выделения из его состава Департамента лесного хозяйства Томской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, он является правопреемником по обязательствам в сфере лесного хозяйства.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 1189-ра «О передаче функций и полномочий учредителя областных государственных учреждений» функции и полномочия учредителя ОГУ «Томские леса» переданы Департаменту лесного хозяйства Томской области.

Областное государственное учреждение «Томское управление сельскими лесами» на основании Распоряжения Администрации Томской области от 16.11.2007г. № 465-ра переименовано в Областное государственное учреждение «Томские леса».

Таким образом, учредителем учреждения ОГУ «Томские леса» является Департамент лесного хозяйства Томской области.

Согласно уставу учреждения его имущество является государственной собственностью Томской области, и закреплено на праве оперативного управления.

Главным распорядителем бюджетных средств применительно к учреждению является Департамент лесного хозяйства Томской области.

В соответствии с Положением о Департаменте финансов Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.02.2008г. № 16 Департамент финансов является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета (пункт 1 положения). Департамент выполняет в соответствии с федеральным законодательством и в пределах своей компетенции представляет Томскую область в судах по делам, вытекающим из правоотношений, связанных с использованием бюджетных средств, исполняет судебные акты предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства областных государственных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с действующим законодательством (пункты 35, 44 положения).

В п.7 Постановления Пленума ВАС РФ № 21 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальныхт учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

В силу пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 21 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальныхт учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

Администрацией Томской области 14.12.2009г. принято распоряжение №903-ра «О ликвидации областного государственного учреждения «Томские леса».

На основании указанно распоряжения Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области распоряжением №1234 от 28.12.2009г. создана ликвидационная комиссия областного государственного учреждения «Томские леса», председателем комиссии назначен ФИО7

В соответствии с пунктом 5 статьи 115 ГК РФ собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 ГК РФ. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику и несет ответственность по обязательствам основного должника только при недостаточности у последнего находящихся в его распоряжении денежных средств.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 21 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальныхт учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения необходимо учитывать, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не опровергнуто обстоятельство того, что имущество и денежные средства у основного должника для погашения задолженности перед истцом отсутствуют, а истец совершил необходимые действия для обращения в суд с иском к субсидиарному должнику, что является основанием для взыскания задолженности с ответчиков в субсидиарном порядке.

Доводы ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области об истечении срока исковой давности с обращением в суд с требованием о взыскании долга с субсидиарного должника, суд находит необоснованными в связи со следующим.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 2381/11 от 27.07.2011, срок исковой давности предъявления требований к субсидиарному должнику начинает течь с момента истечения предусмотренного ФЗ «Об исполнительно производстве» срока исполнения основным должником требований, содержащихся в исполнительном листе.

Учитывая, что решение суда по делу № А67-4378/2013 вступило в законную силу 10.12.2013г., трехгодичный срок исковой давности по требованию к субсидиарному должнику на момент предъявления настоящего иска (27.12.2013г.) не истек.

Так как истцом доказано наличие оснований для привлечения ответчиков к субсидиарной ответственности, исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленные требования суд квалифицирует как неосновательное обогащение, поскольку решением от 07.11.2013г. Арбитражного суда Томской области по делу №А67-4378/2013 удовлетворены исковые требования о взыскании неосновательного обогащения.

При подаче искового заявления Определением суда от 09.01.2014г. истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Учитывая, что исковые требования удовлетворены, реальных судебных расходов по уплате государственной пошлины истец не понес, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Томской области, в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), за счет казны Томской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 305702529800017) 389 116,36 (триста восемьдесят девять тысяч сто шестнадцать рублей 36 копеек) рублей неосновательного обогащения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья М.А. Фертиков