Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ЗПК СибЛесТрейд» (далее по тексту – ООО «ЗПК СибЛесТрейд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее по тексту – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 742 от 04.12.2013 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ООО «ЗПК СибЛесТрейд» указало, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как были выполнены предусмотренные законодательством требования по предупреждению лесных пожаров. У заявителя отсутствовала необходимость и объективная возможность для проведения лесовосстановительных мероприятий, при этом основания для внесения изменений в проект освоения лесов отсутствовали. Кроме того, при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения.

Подробно доводы изложены в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях.

В отзыве и дополнительных пояснениях Департамент возражает против удовлетворения заявленного требования, указал, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, процессуальных нарушений при проведении проверки и производстве по делу допущено не было.

В судебном заседании представители заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, представитель Департамента возражал, указал на отсутствие оснований для признания постановления незаконным.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ЗПК СибЛесТрейд» на основании договора аренды лесного участка №3/04/08 от 07.02.2008 использует лесной участок общей площадью 58103 га, с местоположением: Томская область, Кривошеинский район, Кривошеинское лесничество (Кривошеинский лесхоз), Красноярское участковое лесничество (Красноярское лесничество, Тугулинское урочище)<...>. 5-12. 14-23, 32-43, 50-61. 76-79, 81-90, 98-103, 123-125, 132. 133; номер учетной записи в государственном лесном реестре 073, для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства.

На основании распоряжения начальника Департамента лесного хозяйства Томской области от 19.07.2013 №647, участковым лесничим Красноярского участкового лесничества – филиала ОГУ «Томское управление лесами» проведена проверка по соблюдению договора аренды лесного участка №3/04/08 от 07.02.2008.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЗПК СибЛесТрейд» не в полном объеме выполнило лесовосстановительные мероприятия за 2012 год, а именно по проекту освоения лесов ежегодный объем лесовосстановления - создания лесных культур (посадка) на площади 54,5 га, комбинированное лесовосстановление на площади 4,7 га. Фактически посадка лесных культур выполнена на площади 14,8 га, комбинированное лесовосстановление на площади 0 га.

Полагая, что общество допустило нарушение части 2 статьи 62 Лесного кодекса РФ и подпункта «ж» пункта 13 договора, в отношении ООО «ЗПК СибЛесТрейд» 07.11.2013 составлен протокол об административном правонарушении №12/21-76, в котором указано на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела, Департаментом лесного хозяйства Томской области вынесено постановление № 742 от 04.12.2013, которым ООО «ЗПК СибЛесТрейд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективной стороной правонарушения является нарушение установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 договора аренды лесного участка №3/04/08 от 07.02.2008 ООО «ЗПК СибЛесТрейд» обязано использовать лесной участок для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством, Правилами заготовки древесины, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 13 арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также иные лесохозяйственные работы и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении № 6.

Проектом освоения лесов предусмотрено ежегодное создание лесных культур (посадка) на площади 54,5 га, комбинированное восстановление на площади 4,7 га.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что фактически посадка лесных культур в 2012 году выполнена на площади 14,8 га, комбинированное лесовосстановление на площади 0 га.

Оценив указанные обстоятельства, Департамент пришел к выводу, что общество не в полном объеме выполнило лесовосстановительные мероприятия в 2012 году.

Действительно, мероприятия по лесовосстановлению ООО «ЗПК СибЛесТрейд» в 2012 году выполнены в меньших объемах, чем предусмотрено проектом освоения лесов.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначения административного наказания Департаментом не выяснены и не учтены обстоятельства имеющие существенное значение для дела.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 утверждены Правила лесовосстановления.

Правила устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Пунктом 2 Правил лесовосстановления установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов.

Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Пунктом 3 Правил лесовосстановления предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (содействие естественному лесовосстановлению).

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Из данных норм следует, что лесовосстановление - совокупность мероприятий по естественному, искусственному или комбинированному восстановлению лесов, достаточная для реализации целей восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов.

Из материалов дела следует, что на прогалинах - в квартале 123 выделе 33,35 выполнено в 2012 году искусственное лесовосстановление в полном объеме - на площади 14,8 га, что подтверждается отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении за период с января по декабрь 2012 года и не оспаривается административным органом.

На вырубках - в квартале 40, выделе 13, на площади 25,5 га; в квартале 60, выделе 34, на площади 8,3 га; в квартале 83, выделе 42, на площади 7,5 га, фактически произведен перевод в покрытую лесом площадь в 2008, 2012 г.г. вследствие естественного лесовосстановления, что подтверждается:

- справкой филиала Кривошеинского лесничества ОГКУ «Томское управление лесами» от 24.12.2013 № 278/22;

- сведениями филиала Кривошеинского лесничества ОГКУ «Томское управление лесами» от 31.10.2011 о лесовозобновлении на площадях с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса на территории ООО «ЗПК СибЛесТрейд»;

- полевой карточкой инвентаризации площадей, с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и обследования вырубок оставленных под естественное заращивание в 2012 году от 01.05.2012;

- актом натурного обследования от 09.11.2011 в кв. 83 выделе 42 Тугулинского урочища, Кривошеинского лесничества, Красноярского участкового лесничества;

- актом натурного обследования от 09.11.2011 в кв. 40 выделе 13 Тугулинского урочища, Кривошеинского лесничества, Красноярского участкового лесничества.

Из представленных документов следует, что предусмотренный Проектом освоения лесов (таблица 42) объем искусственного лесовосстановления на весь период действия Проекта освоения лесов подлежит списанию на вырубках - в кварталах 40 выделе 13, площадью 25,8 га; кв. 60 выделе 34, площадью 8,3 га; кв. 83 выделе 42, площадью 7,5 га, так как за счет естественного лесовосстановления фактически был осуществлен перевод в покрытую лесом площадь площадей 41,6 га, что превышает предусмотренный проектом освоения лесов объем – 31,5 га.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента указал, что справка филиала Кривошеинского лесничества ОГКУ «Томское управление лесами» от 24.12.2013 № 278/22 не имеет юридической силы, так как выдана не уполномоченным лицом.

Вместе с тем, данные указанные в справке и иных документах Департаментом не опровергнуты, доказательств того, что фактически на вырубках - в квартале 40, выделе 13, на площади 25,5 га; в квартале 60, выделе 34, на площади 8,3 га; в квартале 83, выделе 42, на площади 7,5 га лесовосстановление не проведено и требуется осуществление мероприятий по искусственному лесовосстановлению лесов, не представлено.

Справка от 24.12.2013 № 278/22 выдана главным лесничим Кривошеинского лесничества ОГКУ «Томское управление лесами» - учреждения, подведомственного Департаменту Лесного хозяйства Томской области.

Представитель Департамента в судебном заседании указал, что в ходе проведения проверочных мероприятий выезд на место произведен не был, фактическая необходимость проведения лесовосстановительных мероприятий на указанных лесных участках не устанавливалась, вывод о выполнении лесовосстановления не в полном объеме сделан на основании документального анализа.

Таким образом, административным органом не установлен и не доказан факт наличия объективной необходимости и возможности ООО «ЗПК СибЛесТрейд» произвести в 2012 году лесовосстановление путем искусственного восстановления лесов в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Правил лесовосстановления в целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления в соответствии с настоящими Правилами. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что у общества отсутствовала необходимость для проведения лесовосстановления путем искусственного восстановления леса в объемах, предусмотренных проектом, так как на лесных участках лесовосстановление произошло естественным путем, то есть цели лесовосстановления были достигнуты, иные площади, нуждающиеся в проведении лесовосстановительных мероприятиях, отсутствовали.

Не опровергая данные обстоятельства, в дополнительных пояснениях заинтересованное лицо указало, что ООО «ЗПК СибЛесТрейд» сознательно не вырубает площади лесных насаждений, предназначенные для восстановления искусственным способом, тем самым намерено создает условия для невыполнения договорных обязательств относительно объемов лесовосстановительных мероприятий.

Однако, установление обстоятельств, связанных с вырубкой лесов, в предмет доказывания по настоящему делу не входит, в рамках настоящего дела подлежат выяснению обстоятельства, связанные с проведением мероприятий по восстановлению лесов, в частности наличием необходимости и возможности у арендатора лесного участка провести лесовосстановление в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов.

При этом возможность проведения лесовосстановительных мероприятий непосредственно связана с их объективной необходимостью и наличием площадей требующих проведение лесовосстановления.

Из представленных документов следует и не опровергнуто Департаментом, что в связи с фактическим переводом лесных участков в покрытую лесом площадь, а, следовательно, выполнением целей лесовосстановления, у ООО «ЗПК СибЛесТрейд» отсутствовала объективная необходимость и возможность для проведения лесовосстановления путем искусственного восстановления лесов в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что Департаментом лесного хозяйства Томской области не доказано, что ООО «ЗПК СибЛесТрейд» имело возможность для осуществления мероприятий по лесовосстановлению в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов в 2012 году, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, Департамент указал, что ООО «ЗПК СибЛесТрейд» взяло на себя обязательства ежегодно производить лесовосстановление в объемах, предусмотренных Проектом освоения лесов. Учитывая, что изменения в Проект освоения лесов в части уменьшения объемов лесовосстановления внесены не были, заявленные объемы лесовосстановления подлежали обязательному выполнению. Поскольку действия, связанные с внесением изменений в проект, обществом не предприниматель, является доказанной вина заявителя в допущенном нарушении.

Оценив данные доводы Департамента, суд пришел к выводу об их несостоятельности по следующим основаниям.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 № 24075) утверждены состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Пунктом 33 приказа предусмотрено, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Таким образом, возможность внесения изменений в проект освоения лесов связан с внесением изменений в лесохозяйственный регламент лесничества или условий договора аренды.

Учитывая, что изменения в лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества Томской области и договор аренды внесены не были, основания для внесения изменений в проект освоения лесов, отсутствовали.

Ссылка Департамента на письмо заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 12.03.2014 №НК-03-54/2529 «О возможности внесения изменений в проект освоения лесов», не принимается, так как данный документ нормативным правовым актом не является, а, следовательно, не носит обязательный характер.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что у ООО «ЗПК СибЛесТрейд» отсутствовала возможность для соблюдения договорных обязательств в части объемов мероприятий по лесовосстановлению в 2012 году, в связи с тем, что цели лесовосстановления на предоставленном в аренду лесном участке были достигнуты, основания для внесения изменений в проект освоения лесов, отсутствовали.

Таким образом, не установив всех обстоятельств дела, Департамент лесного хозяйства Томской области пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЗПК СибЛесТрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, что является основаниям для признания незаконным постановления о назначении административного наказания №742 от 04.12.2013.

Доводы заявителя о том, что в ходе проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, оценены судом и признаны необоснованными по следующим основаниям.

Государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Томской области, является Департамент лесного хозяйства Томской области, действующий на основании положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 №128.

На основании распоряжения Департамента лесного хозяйства Томской области от 19.07.2013 №647 участковым лесничим Красноярского участкового лесничества – филиала ОГУ «Томское управление лесами» проведена проверка по соблюдению договора аренды лесного участка №3/04/08 от 07.02.2008, что соответствует подпункту «б» пункта 10 и подпункту «к» пункта 13 договора.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом, при наличии законных оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 1 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

По результатам проверки в отношении ООО «ЗПК СибЛесТрейд» 07.11.2013 участковым лесничим Красноярского участкового лесничества – филиала ОГУ «Томское управление лесами» составлен протокол об административном правонарушении №12/21-76, в котором указано на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Для решения вопроса о привлечении к административной ответственности протокол и материалы дела об административном правонарушении направлен в орган, уполномоченный рассматривать дела данной категории, - Департамента лесного хозяйства Томской области.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, и.о. председателя Комитета государственного лесного контроля и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, вынесено постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, действия, связанные с проведением проверки, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением дела, соответствуют требованиям законодательства. Нарушений части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не допущено.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента лесного хозяйства Томской области № 742 от 04.12.2013 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗПК СибЛесТрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов