Гражданский кодекс часть 1

18 января 2010 г. Отдел милиции № 2 Управления внутренних дел по г.Томску (далее по тексту – Отдел милиции № 2 УВД по г.Томску, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в материалы дела представлен отзыв, в котором не согласен с тем, что его действия образуют состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В обоснование отзыва указывает на то, что является индивидуальным предпринимателем, данный факт заявителем не оспаривается, поэтому привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необоснованно. Факт реализации алкогольной продукции, находящейся в магазине «Домашний» в подвале жилого дома по адресу: ул. Интернационалистов, д. 36 (далее по тексту – магазин «Домашний»), в акте от 02.12.2009 не зафиксирован. Реализацией алкоголя не занимается, осуществляет складирование спиртных напитков в указанном помещении магазина «Домашний» для последующего личного употребления. Считает, что его действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагает, что должен быть оправдан в совершении вменяемых административных правонарушений, поскольку какие-либо доказательства факта реализации алкогольной продукции отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном материале КУСП № 4584 от 03.12.2009.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Томску 23.05.2005, ОГРН <***>.

08 декабря 2009 г. инспектором ГБППР и ИАЗ Отдела милиции № 2 УВД по г.Томску, капитаном милиции ФИО4 принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, согласно которому 03.12.2009 в Отдел милиции № 2 УВД по г.Томску поступил материал из администрации Ленинского района г. Томска (вх. № 4584) о реализации в магазине «Домашний» по ул. Интернационалистов, 36 в г. Томске алкогольной продукции продавцом ФИО5

29 декабря 2009 г. инспектором ГБППР и ИАЗ Отдела милиции № 2 УВД по г.Томску, капитаном милиции ФИО4 составлен протокол ЖУАП № 15506 об административном правонарушении о том, что 02.12.2009 в 20 час. 15 мин. в магазине «Домашний», расположенном в г. Томск в подвальном помещении жилого дома по ул. Интернационалистов, 36, индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществлял реализацию вино-водочной продукции посредством продавца ФИО5 без государственной регистрации в качестве юридического лица и соответствующей для юридического лица лицензии на право розничной продажи вино-водочной продукции. Согласно статье 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» индивидуальный предприниматель не обладает правом розничной продажи вино-водочной продукции, то есть совершил правонарушения, предусмотренные частями 1, 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, свидетелей, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, в виде административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без предварительной государственной регистрации, а предусмотренного частью 2 - в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям (пункт 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ).

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил материал из администрации Ленинского района г. Томска (вх. № 4584).

Согласно письму жителей домов № 30, № 36 по ул. Интернационалистов, адресованному Главе администрации Ленинского района г.Томска (вх. № Кол-1141 от 24.11.2009), в магазине «Домашний» продавался алкоголь.

02 декабря 2009 г. ведущим специалистом отдела по работе с ТОС администрации Ленинского района г.Томска ФИО6, председателем ЖСК «Измеритель» (ул. Интернационалистов, д. 30) ФИО7, жителем дома по ул. Интернационалистов, д. 36, кв. 19, ФИО8, составлен акт о том, что 02.12.2009 в 20 час. 15 мин. в магазине «Домашний» по адресу: <...> на полках находится алкоголь. Документы, разрешающие продажу алкоголя, ФИО5 не предъявлены.

02 декабря 2009 г. заместитель Главы администрации Ленинского района ФИО9 обратилась с письмом к заместителю начальника Отдела милиции № 2 по г.Томску ФИО10 о принятии мер, согласно которому запрошенные у ФИО3 документы на право торговли, в том числе алкогольной продукцией, им не предъявлены. ФИО6, председатель ЖСК «Измеритель» ФИО7, житель дома по ул. Интернационалистов, 36-19, ФИО8 являются свидетелями того, что 02.12.2009 в 20 час. 15 мин. в магазине «Домашний» на полках находилась алкогольная продукция. По данному факту составлен акт.

Поступившие в Отдел милиции № 2 УВД по г.Томску материалы администрации Ленинского района г.Томска не содержат данных, указывающих на реализацию индивидуальным предпринимателем ФИО3 02.12.2009 в 20 час. 15 мин. в магазине «Домашний» вино-водочной продукции посредством продавца ФИО5, и противоречат данным, указанным в определении о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 от 08.12.2009, в котором в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении указан поступивший из администрации Ленинского района г. Томска (вх. № 4584) материал о реализации в магазине «Домашний» алкогольной продукции, а также в протоколе ЖУАП № 15506 об административном правонарушении от 29.12.2009, согласно которому 02.12.2009 в 20 час. 15 мин. в магазине «Домашний» индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществлял реализацию вино-водочной продукции посредством продавца ФИО5

Письмо жителей домов № 30, № 36 по ул. Интернационалистов, адресованное Главе администрации Ленинского района г.Томска (вх. № Кол-1141 от 24.11.2009), о том, что в магазине «Домашний продавался алкоголь; объяснение ФИО8, проживающей по адресу: <...>, согласно которому в подвальном помещении магазина по адресу: <...> реализуется алкогольная продукция, не подтверждают факт реализации алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО3 по данному адресу.

Допрошенные в судебном заседании свидетели: председатель ЖСК «Измеритель», ул. Интернационалистов, 30, ФИО7; ФИО11, проживающая по адресу: ул. Интернационалистов, 36-31; ведущий специалист отдела по работе ТОС Администрации района г.Томска ФИО6 в судебном заседании не смогли достоверно подтвердить факт принадлежности алкогольной продукции, находящейся в местах продажи в магазине «Домашний», индивидуальному предпринимателю ФИО3 и реализацию им указанной продукции.

Копия акта проверки от 2 декабря 2009 г. и копии имеющихся в деле фотографий не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств в смысле ст. 67 и 68 АПК РФ.

Так, согласно ч.1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Статья 68 АПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Имеющаяся в материалах дела копия акта от 2.12.2009 г. никем не заверена, на копиях фотографий также нет каких-либо подписей и данных, свидетельствующих об их отношении к проверяемому лицу.

Между тем предприниматель ФИО3 заявил, что реализации спиртных напитков в его магазине в указанный период не осуществлялось.

Таким образом, материалы, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не представлены, факт реализации индивидуальным предпринимателем ФИО3 в магазине «Домашний» алкогольной продукции не доказан.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемых индивидуальному предпринимателю ФИО3 административных правонарушений, или иные обстоятельства, предусмотренные статьей 28.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов(Статья 27.8 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (Статья 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 КоАП РФ). Данные меры заявителем не приняты.

В связи с тем, что факт реализации индивидуальным предпринимателем ФИО3 в магазине «Домашний» по адресу: <...> алкогольной продукции не установлен и в материалах дела имеется свидетельство Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 70 № 000987579, подтверждающее регистрацию ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Определение о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 от 08.12.2009 принято инспектором ГБППР и ИАЗ Отдела милиции № 2 УВД по г.Томску при несоблюдении требований, предъявляемых статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ.

Административный орган в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ не представил доказательства в подтверждение обоснованности и правомерности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с тем, что отсутствуют доказательства события и состава вменяемых индивидуальному предпринимателю ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований Отдела милиции № 2 УВД по г.Томску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д. Павлов