Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хостинг» (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 02.03.2016,

от ответчика – не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Томской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хостинг» (далее по тексту – ООО «Хостинг», Общество, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление Роскомнадзора по Томской области указало, что ООО «Хостинг» вменяется осуществление данным юридическим лицом предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг связи в соответствии с имеющейся у юридического лица лицензией № 131318 (Телематические услуг связи) от 04.06.2015, с нарушением условий, выразившихся в не соблюдении Обществом требований к сетям электросвязи для проведений оперативно-розыскных мероприятий, установленных Федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Определением арбитражного суда от 21.11.2016 заявление административного органа принято к производству, назначено заседание суда на 20.12.2016.

ООО «Хостинг» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, отзыва, ходатайств в материалы дела не представило.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, судом дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтвержден материалами дела.

ООО «Хостинг» отзыва на заявление, письменных пояснений в материалы дела не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Хостинг» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Томску 23.04.2015 за ОГРН <***>.

Управлением Роскомнадзора по Томской области на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26 декабря 2012 г. № 1393, в результате осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением операторами связи законодательства РФ при оказании услуг связи, 26.09.2016 в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Хостинг» установлено, что ООО «Хостинг» на территории Томской области осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию возмездных услуг связи с нарушением условий, имеющихся у ООО «Хостинг» лицензий. Результаты вышеуказанного мероприятия зафиксированы в акте проверки № А-70/4/153-нд/167 от 26.09.2016 с указанием на выявленные нарушения.

Так, в частности ООО «Хостинг» осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию возмездных услуг связи в соответствии с имеющейся у юридического лица лицензией № 131318 (Телематические услуг связи) от 04.06.2015, с нарушением условий, выразившихся в не соблюдении Обществом требований к сетям электросвязи для проведений оперативно-розыскных мероприятий, установленных Федеральным органом исполнительной власти в области связи (отсутствует план мероприятий по внедрению технических средств ОРМ на сети связи лицензиата, акты ввода в эксплуатацию технических средств ОРМ на сети связи лицензиата), а именно с нарушением п. 9 условий лицензии № 137468 от 12.12.2015 (Телематические услуги связи).

По факту выявленных нарушений заявителем в отношении ООО «Хостинг» составлен протокол об административном правонарушении № АП-70/4/462 от 07.11.2016 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ 15.11.2016 поступили в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Хостинг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Хостинг» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении ООО «Хостинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

ООО «Хостинг», будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Следуя положениям этих норм, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 9 раздела XVI. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, п. 10 XIV. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» необходимо обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из пункта 9 приложения к лицензии № 131318, выданной Обществу на оказание телематических услуг, выданной Обществу на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, установлено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемы проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона N 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Согласно п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 (далее -Правила от 27.08.2005 № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пуктом 2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 мая 2010 г. № 73 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведений оперативно-розыскных мероприятий. Требования к сетям передачи данных» (Зарегистрирован в Минюсте России, per. № 17748) устанавливается, что проведение оперативно-розыскных мероприятий обеспечивается оборудованием средств связи, в том числе программным обеспечением, входящим в состав средств связи сетей передачи данных, размещаемых в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 7. Правил от 27.08.2005 № 538 План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств, разрабатывается оператором связи совместно с органом федеральной службы безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что на момент проведения проверки действующее соглашение (план) с ФСБ РФ по внедрению СОРМ у ООО «Хостинг» отсутствовал.

Таким образом, условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи ООО «Хостинг» данный оператор связи смог предоставить только с момента получения действующего соглашения (плана) с ФСБ РФ.

Нарушение указанного обязательного требования ООО «Хостинг» влечет за собой нарушение п. 9 условий лицензии № 131318 от 04.06.2015 (Телематические услуги связи).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Материалами дела, в частности: протоколом № АП-70/4/462 от 07.11.2016, лицензией от 04.06.2015 №131318 и иными документами, имеющимися в материалах дела, подтверждается факт осуществления ООО «Хостинг» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий, имеющихся у ООО «Хостинг» лицензий по оказанию возмездных услуг связи, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Протокол об административном правонарушении № АП-70/4/462 от 07.11.2016 составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Хостинг» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Хостинг» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, обстоятельств дела и характера выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ООО «Хостинг» наказание в рамках санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований для применения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа УФК МФ РФ по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, код ОКТМО 69701000, счет 40101810900000010007, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001, код бюджетной классификации 09611690040046000140 (административный штраф).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хостинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 634006, <...> оф. 214А к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.Д. Павлов