Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решение Администрации г.Томска, оформленное письмом № 1867з от 22.06.2009 года об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: <...>/к, для строительства торгово-административного здания и обязании Администрации г.Томска устранить допущенное нарушение путем предоставления земельного участка в аренду,

при ведении протокола судебного заседания судьей А.С.Кузнецовым,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности 25.09.2009 года;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.03.2009 года;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виконт» (далее по тексту – ООО «Виконт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г.Томска (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным решение Администрации г.Томска, оформленное письмом № 1867з от 22.07.2009 года, об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: <...>/к, для строительства торгово-административного здания и обязании Администрации г.Томска устранить допущенное нарушение путем предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований (с учетом пояснений от 30.12.2009 г., от 18.01.2010 г.) указано, что ООО «Виконт» в установленный законом срок обратилось в Администрацию г.Томска с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: <...> к для строительства торгово-административного здания, выполнило все необходимые условия и представило все предусмотренные законом документы для предоставления земельного участка в аренду; решение Администрации г.Томска, оформленное письмом № 1867з от 22.07.2009 года не соответствует ст.30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в получении обществом решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Администрацией г.Томска представлен отзыв на заявление, в котором ответчик считает требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, полагая, что Администрация г.Томска правомерно отказала в предоставлении земельного участка в связи с тем, что ООО «Виконт» не представило проектно-сметную документацию для строительства торгово-административного центра согласно постановления мэра г.Томска от 27.06.2006 года № 1865з. По мнению Администрации г.Томска, заявитель не может избрать указанный способ защиты, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, срок действия решения о предварительном согласовании места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119к истек.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 требование поддержала, дополнительно пояснила, что пункт 7.1 постановления мэра г.Томска № 1865з от 27.06.2006 года «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119к», касающийся предоставления проектно-сметной документации, носит рекомендательный характер, у администрации отсутствовали основания требовать от ООО «Виконт» предоставления проектно-сметной документации.

Представитель ответчика ФИО2 требование считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Виконт» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г.Томску за основным государственным регистрационным номером 1057002621532 (л.д.7).

16.03.2009 г. ООО «Виконт» обратилось к заместителю Мэра г. Томска, начальнику Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска с заявлением (исх.№ 05 от 16.03.2009 г.) о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 2 805,17 кв.м.(кадастровый номер 70:21:0200019:0055), расположенного по адресу <...> для строительства торгово-административного здания сроком на три года. К заявлению были приложены: постановление мэра г.Томска № 18653 от 27.06.2006 года «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119»; кадастровый план земельного участка; выписка из адресного реестра г.Томска на земельный участок; выписка № 16/4-07 от 06.02.2007 года из решения рабочей комиссии ДАиГ по рассмотрению и согласованию проектных материалов; учредительные документы ООО «Виконт» (л.д.22)

10.06.2009 г. ООО «Виконт» обратилось к Мэру г. Томска с заявлением (исх.№ 06-03/09 от 10.06.2009 г.) о предоставлении в аренду образованного постановлением мэра г.Томска «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119» от 27.06.2006 года № 1865з земельного участка, общей площадью 2 805,17 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200019:0055, расположенного по адресу <...> для строительства торгово-административного здания. К заявлению были приложены: устав, свидетельство о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговом органе ООО «Виконт»; постановление мэра г.Томска № 18653 от 27.06.2006 года «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119» с актом выбора земельного участка; кадастровый паспорт земельного участка; выписка №16/4-07 из решения рабочей комиссии ДАиГ по рассмотрению и согласованию проектных материалов; заключение отдела архитектуры застройки и землепользования Объединенной администрации Кировского и Советского округов (л.д.23).

22.07.2009 года Администрацией г.Томска в лице первого заместителя мэра г.Томска принято решение, оформленное письмом № 1867з об отказе ООО «Виконт» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду непредставления проектно-сметной документации для строительства торгово-административного центра и истечения срока для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Считая указанное решение Администрации г.Томска, оформленное письмом № 18673 от 22.07.2009 года незаконным, ООО «Виконт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика; исследовав доказательства, представленные сторонами, считает требование ООО «Виконт» подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в 24 главе.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п.п.1.25 п.1 ст. 39 Устава г. Томска, принятого решением Томской городской Думы от 22.03.2003 года № 84, Администрация г. Томска, в соответствии с законодательством, управляет и распоряжается земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, предоставляет земельные участки юридическим лицам, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки, взимает плату за аренду и выкуп земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.3 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Частью 1 ст.32 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г.Томска № 1865з от 27.06.2006 года (л.д.14) был утвержден акт выбора земельного участка для строительства торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119 от 25.10.2005 года № 2064/8-05 (л.д.15); образован земельный участок площадью 2 805,17 кв.м. по адресу: <...> для строительства торгово-административного здания в границ согласно топографического плана (л.д.17-21); предварительно согласовано ООО «Виконт» место размещения актом № 2064/8-05 от 25.10.2005 года был осуществлен выбор земельного участка для строительства торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119к на земельном участке площадью 2 805,17 кв.м в соответствии с проектом границ на топографическом плане (л.д.16). ООО «Виконт» осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, в результате чего участку присвоен кадастровый номер 70:21: 0200019:0055, присвоен новый адрес: <...> к.

ООО «Виконт» обратилось в Администрацию города Томска (входящий №293/16 от 16.03.2009 г.) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 805,17 кв.м. по адресу: <...> для строительства торгово-административного здания в границах согласно топографического плана.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ответчиком, решения, по результатам рассмотрения заявления ОАО «Виконт» о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (вход.№293/16 от 16.03.2009 года, повторного от 10.06.2009 г., вход.№691/16), не было принято.

Ответчик, доказательств принятия решения по результатам рассмотрения заявления ОАО «Виконт» не представил; в качестве обоснования причины непринятия решения указал, что ООО «Виконт» не представил проектно-сметную документацию для строительства торгово-административного здания и не согласовал ее в установленном порядке.

В ходе судебного заседания было установлено, что в срок с 16.03.2009 г. по 28.09.2009 г., а также до момента принятия настоящего судебного решения никаких решений по заявлению ООО «Виконт» (вход.№293/16 от 16.03.2009 года) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119к на земельном участке площадью 2 805,17 кв.м Администрация г. Томска не принимала.

Доказательств, несоблюдения ООО «Виконт» требований п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком в материалы дела не представлено.

Возможность принятия в дальнейшем решения об отказе предоставлении земельного участка в аренду для строительства действующим законодательством не предусмотрена. Законодательством не предусмотрено в качестве условия принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства представление проектно-сметной документации.

Более того, Земельный кодекс Российской Федерации не связывает принятие такого решения с истечением срока действия акта органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем довод Администрации г.Томска является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, решение Администрация г. Томска, оформленное письмом № 1867з от 22.07.2009 года, об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: <...>/к, для строительства торгово-административного здания не соответствует требованиям ст.30-32 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд, в силу п.3 ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Администрацию г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Виконт» в течение 10 дней с момента получения копии настоящего судебного решения и вынести решение по заявлению ООО «Виконт» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 805,17 кв.м. по адресу: <...> для строительства торгово-административного здания, поданного в Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска 16.03.2009 года за входящим № 293/16.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с Администрации г.Томска в пользу ООО «Виконт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации г. Томска, оформленное письмом № 1867з от 22.07.2009 года, об отказе ООО «Виконт» в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: <...>/к, для строительства торгово-административного здания и обязать Администрацию г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Виконт» в течение 10 дней с момента получения копии настоящего судебного решения путем вынесения решения по заявлению ООО «Виконт» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 805,17 кв.м. по адресу: <...> для строительства торгово-административного здания за кадастровым номером 70:21:0200007:0641, поданного в Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска 16.03.2009 года за входящим № 293/16.

Взыскать с Администрации г.Томска в пользу ООО «Виконт» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 2000 рублей по платежной квитанции от 19.10.2009 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С.Кузнецов