Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Издательство «Красное знамя» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29.06.2009 года по делу №02 – 10/57 – 09, как несоответствующего Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 года №168.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях по делу.

Представитель третьго лица – ООО «Энергокомфорт-Сибирь» ФИО3 заявила о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Остальные третьи лица: ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», ООО «Горсети», надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства по делу в судебное заседание своих представителей не направили.

В ходе рассмотрения дела ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» не представило в материалы дела отзыв на заявление, а ООО «Горсети» представило пояснения по делу и просило суд рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

В соответствии со ст.156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», ООО «Горсети».

Суд, выслушав представителей заявителя, ответчика, указанного третьего лица, изучив материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 23.04.2009 года в УФАС по Томской области поступило заявление ООО «Энергокомфорт.Сибирь» о том, что между ООО «Энергокомфорт.Сибирь» (гарантирующим поставщиком) и ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» заключен договор электроснабжения от 14.04.2009г. №310, согласно которому гарантирующий поставщик обязался подавать электрическую энергию указанному субъекту.

Электроснабжение должно осуществляться посредством электрических сетей через трансформаторную подстанцию ТП-321, находящуюся во владении ОАО «Издательство «Красное знамя».

17 апреля 2009г. ООО «Энергокомфорт.Сибирь» направило ОАО «Издательство «Красное знамя» заявку на включение электроустановок ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт». ОАО «Издательство «Красное знамя» отказало в подключение электроустановок.

10.05.2009 года руководителем УФАС по Томской области был издан приказ №107 «О возбуждении дела о нарушении ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «Издательство «Красное знамя» и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», согласно которого было приказано:

- возбудить производство по делу №02-10/57-09 по признакам нарушения ОАО «Издательство «Красное знамя» ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- создать комиссию для рассмотрения дела №02-10/57-09, возбуждаемого по признакам нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Издательство «Красное знамя».

29.06.2009 года Комиссией УФАС по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено решение по делу №02-10/57-09, согласно которого было решено:

- признать, что ОАО «Издательство «Красное знамя» соверши» нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в препятствии передаче электрической энергии на гараж-стоянку с административными помещениями;

- выдать ОАО «Издательство «Красное знамя» предписанше о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

- передать материалы дела уполномоченному должностному лищу Томского УФАС
России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Издательство «Крашое знамя» и должностного лица за злоупотребление доминирующим положении на рынке по передаче э/энергии.

23.07.2009 года должностным лицом УФАС по Томской области было вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении №02-09/93-09 и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, за нарушение требованиий части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135-ФЗ.

Как следует из мотивировочной части оспариваемого решения, ответчик при его вынесении исходил из следующих установленных им обстоятельств дела и правовых оснований.

Так, для технологического присоединения объекта гараж-стоянка с административными помещениями Филиал МУП «Томский энергокомплекс» «Горэектросети» выдал ТСЖ «Тополь-96» - заказчику Технические условия №ТЭК-230 от 26.04.2007г., по которым предполагалось выполнить технические условия владельца ТП-321 ОАО «Издательство «Красное знамя» №88 от 25.04.2007г.

МУП «Томский энергокомплекс» владел имуществом электросетевого хозяйства на основании договора аренды №165-57 от 01.03.2007г. Соглашением от 25.07.2007г. к этому договору были внесены изменения: из перечня арендуемого имущества с 16.09.2007г. было исключено имущество, относящееся к электросетевому хозяйству и передано в аренду ООО «Горсети».

24.12.2008г. ООО «Горсети» совместно с ОАО «Издательство «Красное знамя» выдали ТСЖ «Тополь-96» справку о выполнении технических условий №ТЭК-230 от 26.04.2007г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области актом осмотра электроустановки №04-19-11 от 05.02.2009г. дано заключение, что электроустановка гаража-стоянки допущена в эксплуатацию.

Протоколом общего собрания от 24.03.2009г. собственники гаражных боксов избрали управляющей компанией ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» и поручили ей заключить договор энергоснабжения.

ЗАО «Сибирьэнерго-Кемфорт» и ОАО «Издательство «Красное знамя» подписали акт разграничшия балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.04.2009г., также подписан Договор электроснабжения от 14.04.2009г. №310 с ООО «Энергокомфорт.Сибирь».

В заседании комиссии представитель ОАО «Издательство «Красное знамя» пояснил, что электроустановки гаража-стоянки не подключены из-за того, что не составлен акт о технологическом присоединении как этого требует п.7 Правил технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрическом энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004г. в редакции Постановления Правительства №168 от 21.03.2007г. (далее Правила) и отказом потребителя ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» компенсировать расходы за пользование имуществом ОАО «Издашельство «Красное знамя».

Анализ представленных документов, пояснения представителей, участвующих в заседании комиссии показывают, по мнению ответчика следующее.

Правилами технологического присоединения энергопринишающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №861 (п.7), установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки на технологическое присоединение юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении являются документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленном порядке (п.19 Правил технологического присоединения). В связи с этим наличие указанных документов является условием заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.04.2009г. подписан ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» и ОАО «Издательство «Красное знамя». Акт о технологическом присоединении является подтверждением об окончании технологического присоединения. В данном случае этот факт подтверждается справкой о выполнении технических условий №ТЭК-230 от 26.04.2007г. подписанной ООО «Горсети» и ОАО «Издательство «Красное знамя».

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, разрешение вопроса о надлежащем либо ненадлежащем технологическом присоединении отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.

Актом осмотра электроустановки №04-19-11 от 05.02.2009г., выданном Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области дано заключение, что электроустановка гаража-стоянки отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

Данные документы подтверждают факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» к электрическим сетям ОАО «Издательство «Красное знамя» в установленном порядке.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер (п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услргам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросежевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя,, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владежцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения вышеназванных Правил, предусмотренные для сетевыж организаций.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст.10 Закона №135-ФЗ установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.

Согласно п.1, п.5 ст.5 Закона №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) жли нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного) товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влшяние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъектж естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон №147-ФЗ) определено, что естественная монополия -это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно п.1 ст.4 Закона №147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.

Материалами дела подтверждено, что ОАО «Издательство «Красное знамя» фактически оказывает услуги по передаче электрической энергии в условиях естественной монополии. Через электрические сети и трансформаторную подстанцию ТП-321 осуществляется энергоснабжение торгово-офисного помещения ООО «Комстар-Т» (ИНН <***>), находящегося по адресу: <...>.

ОАО «Издательство «Красное Знамя» оказывает услугу по передаче электрической энергии для нужд ООО «Комстар-Т», о чём свидетельствует ведомость потребления электрической энергии ООО «Комстар-Т» по договору энергоснабжения от 01.01.2007 №1598 за 2008 год и январь-май 2009 года включительно, представленная ООО «Энергокомфорт «Сибирь» (вх. №2826 от 23.06.2009). Данный факт подтверждает то, что если электрическая энергия оплачивается покупателем, то существует факт её потребления, значит, имеет место и передача электроэнергии данному покупателю. Таким образом, товаром на рассматриваемом рынке является услуга по передаче электрической энергии.

Согласно Аналитического отчета Томского УФАС России ОАО «Издательство «Красное Знамя» признано доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании.

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" в случае если организация осуществляет деятельность в сферах, отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий, и при эксплуатации принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей и иных объектов электроэнергетики нарушает требования технических регламентов и иных обязательных требований, права пользования и владения такой организации указанными объектами ограничиваются в порядке и в пользу организаций, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу абз.3 п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Изучив представленные документы, пояснения представителей, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что своими действиями ОАО «Издательство «Красное Знамя», выразившимися в препятствии передаче электрической энергии на гараж-стоянка с административными помещениями, нарушает антимонопольное законодательство, а именно часть 1 статьи 10 Федерального Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положенше хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. ОАО «Издательство «Красное Знамя» пользуясь своим доминирующим положение на рынке услуг по передаче электроэнергии, препятствует осуществлению деятельности ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» и ущемляет его интересы.

В ходе рассмотрения дела, ответчик, в обоснование правомерности вынесенного решения, в отзыве на заявление указал, что Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №861 (п.7), установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки на технологическое присоединение юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.04.2009г. подписан ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» и ОАО «Издательство «Красное знамя». Акт о хехнологическом присоединении является подтверждением об окончании технологического присоединения. В данном случае этот факт подтверждается справкой о выполнении технических условий №ТЭК-230 от 26.04.2007г. подписанной ООО «Горсети» и ОАО «Издательство «Красное знамя».

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

ОАО «Издательство «Красное знамя» предложило ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» заключить соглашение от 13.04.2009, по которому Энергоснабжающая организация (ОАО «Издательство «Красное знамя») предоставляет территорию, подстанцию, кабельные линии и оборудование для энергоснабжения ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт». Оплата производится ежемесячно в размере 15% от стоимости потребленной электроэнергии.

Согласно п.48 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109.

ОАО «Издательство «Красное знамя» письмом 20.05.2009 №190 обратилось в Региональную энергетическую комиссию для установления тарифа по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОАО «Издательство «Красное знамя».

Действия ОАО «Издательство «Красное Знамя», выразившиеся в препятствии передаче электрической энергии на гараж-стоянка, привели к нарушению антимонопольного законодательства, а именно, нарушению части 1 статьи 10 Федерального Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. ОАО «Издательство «Красное Знамя» пользуясь своим доминирующим положение на рынке услуг по передаче электроэнергии, ущемило интересы других лиц, а именно, отсутствие возможности использования гаражных блоков.

Кроме того, в дополнении к отзыву на заявление Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области уккзало, что акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении являются документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленном порядке (п.19 Правил технологического присоединения). В связи с этим наличие указанных документов является условием заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Акт об осуществлении технологического присоединения содержит в себе выполнение мероприятий по технологическому присоединению, а именно мероприятия, изложенные в п.18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям(энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861:

а) подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоавариинои и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих
Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Фактически все вышеперечисленные мероприятия по технологическому присоединению были выполнены, но в связи с чем, что ОАО «Издательство «Красное знамя» навязывало ЗАО «Сибирьэнерго - Комфорт» заключить соглашение на оплату эксплуатационных расходах на содержание трансформаторной подстанции и кабельных линий от 13.04.2009, можно предположить почему не был составлен акт о технологическом присоединении.

Акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим системам составляется Исполнителем (в нашем случае ОАО «Издательство «Красное знамя») и Заказчиком (ЗАО «Сибирьэнерго -Комфорт»). ООО «Горсети» уже имеют присоединение к электросетям ОАО «Издательство «Красное знамя», а с электросетямм ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» напрямую оно не могут присоединится, потому что между ними электрические сети ОАО «Издательство «Красное знамя».

Гарантирующий поставщик (ООО «Энергокосмфорт.Сибирь») имеет право на сбор документов подтверждающие технологическое присоединение абонента. ООО «Энергокосмфорт.Сибирь» собрало документы, подтверждающие о фактическом присоединении гараж - стоянки, и заключил договор энергоснабжения №310 от 14.04.2009 с ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт».

Согласно абз.4 п.4 ст.26 Закона об электроэнергетике в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Подпункт «е» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 подтверждает, что разрешение вопроса о надлежащем либо ненадлежащем технологическом присоединении отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.

Заявитель, не согласившись с решением ответчика, в своем заявлении указал, что процедура присоединения объекта была не завершена, т.к. отсутствует акт о технологическом присоединении объекта, который предусмотрен процедурой технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (п.7).

Подпункты «б» и «в» п.7 указанного постановления устанавливает обязательным заключение договора между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом и последующее выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором. Мероприятия по технологическому присоединению по договору носят обоюдный характер, т.к. обязательства по упомянутому договору принимает на себя не только физическое или юридическое лицо, заинтересованное в технологическом присоединении, но и сетевая организация. В связи с чем, Правительство РФ в своем Постановлении №861 предусмотрело в качестве окончания процедуры технологического присоединения составление Акта о технологическом присоединении, который свидетельствует о полном выполнении обязательств, принятых на себя всеми сторонами по договору о технологическом присоединении. Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области в своем решении от 29 июня 2009г. по делу №02-10/57-09 указывает, что Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении являются документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленном порядке (п. 19 Правил технологического присоединения). Наличие указанных документов является условием заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии). Договор электроснабжения между ООО «Энергокомфорт.Сибирь» и ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» №310 заключен 14.04.2009г. Из приведенного выше следует, что при заключении указанного договора, отсутствовал акт о технологическом присоединении, а соответственно, отсутствовала договоренность о существенном условии самого договора, т.к. нет подключения - нет предмета. Из чего следует, что заключенный договор №310 от 14.04.2009г. является незаключенным.

Далее, по тексту решения от 29 июня 2009г. по делу №02-10/57-09, Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области указывает, что именно Акт о технологическом присоединении является подтверждением об окончании технологического присоединения, но подменяет его справкой о выполнении технических условий №ТЭК-230 от 26.04.2007г. подписанной ООО «Горсети» и ОАО «Издательство «Красное знамя». На каком основании произведена подмена одного документа – Акта о технологическом присоединении, свидетельствующем о выполнении мероприятий по технологическому присоединению сторонами договора и являющимся обязательным согласно указанного выше постановления Правительства РФ, на другой документ - справку о выполнении технических условий, которая свидетельствует о выполнении части мероприятий по технологическому присоединению одной из сторон договора о технологическом присоединении, не предусмотренный установленной Правительством РФ процедурой технологического присоединения, не понятно.

Подтверждением того, что справка о выполнении технических условий, свидетельствует лишь о части выполненных мероприятий, говорит следующее. В п.18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 устанавливает перечень мероприятий по технологическому присоединению, который включает в себя:

A) подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

Б) разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

B) разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

Г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

Д) проверка сетевой организации выполнение технических условий;

Е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1-14 настоящих правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств осуществляется с участием сетевой организации и заявителя);

Ж) осуществление сетевой организации фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Как видно из приведенных мероприятий, справка о выполнении технических условий, составляется на этапе, описанного в п.Д, но не оканчивает процедуру технологического присоединения, и тем более не подменяет собой Акт о технологическом присоединении, составление которого предусмотрено п.Ж, как одно из самостоятельных мероприятий, заканчивающее процедуру технологического присоединения.

Приведенный выше перечень является закрытым. Не какие иные мероприятии перечнем не предусмотрены, а напротив, запрещены п.19 приведенных выше правил.

Как уже говорилось ранее, технологическое присоединение происходит на основании договора, существенные условия которого установлены в п.16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, и именно в договоре содержится перечень всех технологических и организационных мероприятий и обязательства сторон по их выполнению. Помимо выполнения принятых на себя обязательств по договору заявителем, сетевая организация, также исполняет принятые на себя обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами (которым и является ОАО «Издательство «Красное знамя») до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. ООО «Горсети» (сетевая организация, принявшая на себя обязательства по технологическому присоединению согласно договора), ни разу не обращалась к ОАО «Издательство «Красное знамя» с предложением об урегулировании отношений по технологическому присоединению и последующему перетоку электроэнергии (хотя эта обязанность предусмотрена Постановлением Правительства РФ, приведенного выше), в связи с чем ОАО «Издательство «Красное знамя» было вынуждено самостоятельно обратиться к ООО «Горсети» с предложением заключить договор (соглашение), призванный для определения существенных условий, как технологического присоединения, так и последующего перетока электроэнергии. Определить, принадлежащие организациям на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых, необходимо осуществить взаимную координацию изменения эксплуатационного состояния, ремонтных работ, модернизацию оборудования и иные мероприятия, т.к. без взаимной координации между нашими организациями, отсутствует возможность исполнить принятые на себя обязательства, как того требует п. 8 раздела 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861. (письмо от 09.07.2009г. №251).

В настоящий момент такое соглашение находится в стадии обсуждения.

Заявителем в Томское УФАС России является ООО «Энергокомфорт.Сибирь» (Гарантирущий поставщик). В поступившем заявлении изложено, что между ООО «Энергокомфорт.Сибирь» (гарантирующий поставщик) и ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» заключен договор электроснабжения от 14.04.2009г. №310, согласно которому гарантирующий поставщик обязался подавать электрическую энергию указанному субъекту. Электроснабжение объектов ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» должно осуществлять посредством электрических сетей через трансформаторную подстанцию ТП-321, находящуюся во владении ОАО «Издательство «Красное знамя». 17 апреля 2009 года ООО «Энергокомфорт.Сибирь» направило ОАО «Издательство «Красное знамя» заявку на включение электроустановок ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт». ОАО «Издательство «Красное знамя» отказало в подключении электроустановок. Чем регламентирована процедура подачи заявки на включение объекта от гарантирующего поставщика, который не является сетевой организацией, действующей по договору о технологическом присоединении? На основании каких нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств, ОАО «Издательство «Красное знамя», обязано самовольно изменить процедуру технологического присоединения и произвести включение электроустановок, по требованию третьего лица (ООО «Энергокомфорт.Сибирь») на не присоединенный объект?

Руководствуясь установленной процедурой технологического присоединения (приведена выше) при окончании процедуры технологического присоединения, включение присоединенного объекта, должно быть произведено с ведома той сетевой организации, которая является стороной договора о технологическом присоединении. ОАО «Издательство «Красное знамя» не может в одностороннем порядке производить включение/ отключение энергопринимающих устройств, т.к. это может повлечь как порчу имущества, так и привести к человечески жертвам (нормы безопасности эксплуатации электроустановок). В частности, это подтверждается следующим. Предписание УФАС по Томской области от 29.0б.2009г. по делу №02-10/57-09 обязало ОАО «Издательство «Красное знамя» немедленно по получению настоящего предписания включить электроустановки ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт». ОАО «Издательство «Красное знамя», получив данное предписание, незамедлительно отправило уведомления, с просьбой направить представителей для включения и соответственно подготовить электроустановки к приему электричества, но, в 9.00 час. 15.07.2009г. (время, когда должно было быть произведено включение) электроустановки к приему электричества готовы не были, о чем был составлен Акт о невозможности включения, подписанный представителями всех сторон. Если бы порядок включения был произведен, как того требовал УФАС по Томской области (а до этого ООО «Энергокомфорт.Сибирь»), то были бы нарушены нормы безопасности, произошло короткое замыкание, что могло привести к необратимым последствиям, т.к. на электроустановках ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» работали люди. Исполнить предписание и включить подачу электричества удалось лишь к 13.50 час. 15.07.2009г., о чем был составлен соответствующий акт.

Таким образом, решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, от 29 июня 2009г. по делу №02-10/57-09 нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку, несмотря на установленную Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 процедуру технологического присоединения, обязывает ОАО «Издательство «Красное знамя» оказывать услугу по передаче электрической энергии на объект, не прошедшего надлежащей процедуры технологического присоединения, что, помимо изложенного выше, нарушает ст.2б Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г.

Далее, в пояснениях по делу заявитель указывает, что ОАО «Издательство «Красное знамя» не нарушало ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» не в одной из частей, т.к. не является хозяйствующим субъектом на рынке энергоснабжения и не имеет ни какого влиянии на указанный рынок, а соответственно не имеет ни какой возможности устранения с рынка энергоснабжения других хозяйствующих субъектов (мы не до конца понимаем, какого хозяйствующего субъекта устранили с рынка или затруднили доступ к рынку энергоснабжения). ОАО «Издательство «Красное знамя» никогда не занималось и не имеет намерения заниматься продажей электроэнергии.

До сих пор не оконченная процедура подключения ЗАО «Сибирьэнерго-комфорт» через электрические сети и электроустановки электроэнергии, находящихся в собственности ОАО «Издательство «Красное знамя» (ло сих пор не составлен акт о технологическом присоединении, как того требует п.7 «Правил технологического присоединения знергонриш-тааюших устройств потребителей электрической энергии, а также объектов по производству электрической энергии, а также объектов с электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г.), помимо прочего, продиктован отказом пользователя нашим имуществом, компенсировать нам расходы, на его содержание.

Бремя содержания имущества возлагает на собственника ст.201 ГК РФ. Смысл статьи заключается в том, что имущество, которое является предметом собственности и служит удовлетворению интересов собственника, само по себе нуждается в заботе о нем, поддержании его в пригодном состоянии, устранении различных угроз и опасностей, исходящих от тех или иных качеств вещей, и прочее. Осуществление всех этих мер возлагается на собственника и рассматривается как естественное следствие срыва собственности. Юридически бремя собственности выражается, например, в обязанностях по текущему и капитальному ремонту имущества, его страхованию, предъявлению для осмотра, регистрации и так далее.

Соответственно, ОАО «Издательство «Красное знамя» несет определенные расходы, для реализации упомянутого обязательства. Т.к. по скончанию технологического подключения ЗАО «Сибирьзнерго-комфсрт» к электрическим сетям и электроустановкам электроэнергии, находящихся в собственности ОАО «Издательство «Красное знамя» у пользователя появляется обязательство перед ОАО «Издательство «Красное знамя» в соответствии с гл.60 ГК РФ: «Обязательства вследствие неосновательного обогащения». Ст.1102 ГК РФ гласит, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имуще дно (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом, либо ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», либо ООО «Энергокомфорт», Единая Томская сбытовая компания», либо сетевая, организация (к которой присоединено ОАО «Издательство «Красное знамя»} после окончания процедуры технологического присоединения, будут безосновательно сберегать за счет ОАО «Издательство «Красное знамя» денежные средства, что является нарушением закона.

Во избежание этого, заявителем неоднократно ставился вопрос о заключении договора, чтобы избежать нарушения закона в части незаконного сбережения денежных средств за счет третьих лиц, но так и не получил мотивированного ответа.

Напротив, в вину ОАО «Издательство «Красное знамя» приводя п.6 Правил недискриминациоиного доступа к услугам, по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, которое гласит, что собственники и иные законные зладелвцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройстве потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Заявителю хотелось бы отметить, что речь в приведенном пункте правил, идет о требовании оплаты за переток электроэнергии, а не о возврате денежных средств в порядке ст.1102 ГК РФ.

Помимо этого, как видно из текста, упомянута сетевая организация, к сетям которой, опосредованно подключен потребитель, которая, в соответствии с п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, должна была, в цепях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии), заключить договора с иными сетевыми - организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности данной сетевой организации или на ином законном основании в соответствии о разделом 3 указанных правил.

Раздел 3, п.34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства, РФ от 27.12.2004г. №861 гласит, что по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставить другой стороне услуги по передаче электрической анергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Данный договор до настоящего времени не предложен нам (ОАО «Издательство «Краснее знамя») для заключения той сетевой организацией, к сетям которой мы присоединены, Заявитель полагает, что данная организация, еще только готовит для него предложение с заключении указанного выше договора, т.к. согласно п.п. б п. 16 «Правил технологического присоединений: энаргапринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, для заявителей, суммарная. присоединенная мощность экергоприьимаюдих устройств которых не превышает 750 кВА, может составлять 1 год.

Таким образом, заявитель считает, что ОАО «Издательство «Красное знамя» действует добросовестно, в рамках корм ГК РФ, регламентирующих защиту гражданских прав.

Кроме того, в пояснениях по делу заявитель указал, что оспариваемое решение не соответствует нормам ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О защите конкуренции», а именно, отсутствует конкретизация. Оспариваемое решение не содержит доказательств, на которых основаны выводы об обстоятельствах дела.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ РФ «О защите конкуренции» Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ "О естественных монополиях".

Ст.4 ФЗ №147-ФЗ "О естественных монополиях" относит услуги по передаче электрической энергии к сфере деятельности субъектов естественных монополий, и соответственно, Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказанию этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

- нормам ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» во взаимосвязи со ст. 4; ч.3 ст.10 того же закона;

- ст.26 ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- п.7, 16, 18, 19 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861.

Однако, третьи лица не согласились с доводами заявителя.

Так, ООО «Энергокомфорт-Сибирь» в отзыве на заявление указало, что между ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» (покупатель) и ООО «Энергокомфорт».Единая Томская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) заключен договор электроснабжения №310 от 14.04.2009г., согласно которому гарантирующий поставщик обязался подавать покупателю электрическую энергию, а покупатель обязался своевременно производить оплату полученной энергии.

Электроснабжение объекта ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» осуществляется гарантирующим поставщиком посредством электрических сетей ОАО «Издательство «Красное знамя» и трансформаторной подстанции ТП-321, находящейся в собственности ОАО «Издательство «Красное знамя».

В связи с заключением договора энергоснабжения в адрес ОАО «Издательство «Красное знамя» ООО «Энергокомфорт». Единая Томская сбытовая компания» 17 апреля 2009 года направила заявку на включение электроустановок ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» (вх. №76 от 17.04.2009 года), которая со стороны ОАО «Издательство «Красное знамя» не была исполнена. Устные требования ООО «Энергокомфорт».Единая Томская сбытовая компания» об устранении препятствий в подаче электрической энергии на объекты ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», адресованные ОАО «Издательство «Красное знамя», оставлены без ответа и удовлетворения.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, ОАО «Издательство «Красное знамя» не вправе препятствовать перетоку через свои электрические сети и электроустановки электроэнергии для электроснабжения объектов ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт».

Согласно ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются действия хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.

Учитывая, что действия ОАО «Издательство «Красное знамя», препятствующие осуществлению электроснабжения объектов ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», являются противоправными, не соответствующими требованиям статьи 546 ГК РФ, раздела 13 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530, и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, и ущемляющими интересы гарантирующего поставщика и его потребителя ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», УФАС по Томской области правомерно признал Истца нарушившим требование ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

По поводу акта технологического присоединения данное третье лицо считает необходимым сделать следующие пояснения.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (п.7), установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки на технологическое присоединение юридическим или физическим
лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение,
реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить
категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной
деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении являются документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленном порядке (п. 19 Правил технологического присоединения).

В связи с этим наличие указанных документов является условием заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Согласно абз.4 п.4 ст.26 Закона об электроэнергетике, в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и Положения данного пункта разъясняют, что стороны (сетевая организация и потребитель) составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, и составление данных актов осуществляется по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация -коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Утвержденные Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004г. определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение).

Кроме того, положения изложенных выше документов определяют отношения о порядке заключения договора между ГП и Потребителем, так как в этом случае (при наличии указанных документов) договор энергоснабжения для ГП становится публичным и обязательным для его заключения, и не изменяет (не влияют на возникновение или изменение) обязанности Истца по перетоку электрической энергии.

Таким образом, ссылка Истца на отсутствие каких либо документов, связанных с услугами по передаче электрической энергии, является необоснованной, так как Истец не является сетевой организацией, у истца в соответствии с действующим законодательством, имеется лишь обязанность «не препятствовать перетоку через свои электрические сети и электроустановки электроэнергии для электроснабжения объектов потребителя».

При установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с потреблением электрической энергии расходы (абз.5 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике».

Таким образом, обосновывая факт нарушения действующего законодательства, а именно незаконное воспрепятствование перетоку через свои электрические сети и электроустановки электроэнергии для электроснабжения объектов потребителя, отсутствием каких либо документов, наличие или отсутствие которых не изменяет обязанность Истца не препятствовать перетоку электрической энергии, свидетельствует о преднамеренном нарушении действующего законодательства Истцом, и следовательно Решение УФАС по Томской области о признании истца нарушившим ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» является, по мнению третьего лица, законным и обоснованным.

Третье лицо - ООО «Горсети» в представленном в материалы дела пояснении по делу пояснило, что 24 декабря 2008г. ООО «Горсети», в связи с обращением ЖСК «Тополь-96», выдало последнему справку о выполнении технических условий № ТЭК-230 от 26.04.2007г. Указанные технические условия были выданы ЖСК «Тополь-96» филиалом МУП «Томский энергокомплекс «Горэлектросети». На момент выдачи технических условий для филиала МУП «Томский энергокомплекс «Горэлектросети» не была установлена
плата за осуществление технологического присоединения. В связи с этим, выдача технических условий была осуществлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к
сетям инженерно-технического обеспечения».

Данным постановлением не регламентированы какие-либо требования к итоговому документу, фиксирующему выполнение технических условий, а также не предусмотрена выдача Акта о технологическом присоединении. Поэтому в подтверждение выполнения технических условий, полученных заявителем в указанном порядке, ООО «Горсети» выдало Справку о выполнении технических условий.

Таким образом была подтверждена готовность объектов ЖСК «Тополь-96» и ООО «Горсети» для подключения. Кроме этого данное обстоятельство подтверждено Актом осмотра электроустановки №04-19-11 от 05.02.2009г., выданным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области , в котором дано заключение, что электроустановка гаража-стоянки допущена в эксплуатацию.

Составление Акта о технологическом присоединении в данном случае не требовалось. Акт о технологическом присоединении является итоговым документом выполнения договора на технологическое присоединение.

Договор на технологическое присоединение заключается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрический энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

При этом указанный договор может быть заключен при установлении платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Суд, проанализировав вышеизложенные материалы дела и указанные нормы права, считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29.06.2009 года по делу №02 – 10/57 – 09 соответствует Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135-ФЗ, Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года №35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 года №168.

При рарешении данного спора суд основывается на следующих нормах действующего законодательства.

Так, согласно п.8 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135 – ФЗ с последующими изменениями, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии со ст.10 данного Федерального закона, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования \ ч.1 \.

Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона \ ч.2 \.

Правительство Российской Федерации устанавливает правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий \ ч.3 \.

Требования настоящей статьи не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг \ ч.4 \.

Согласно ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года №35-ФЗ, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергий, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Перечень стандартизированных тарифных ставок устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение, а также расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению \ п.1 \.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков вправе отказать покупателю в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в случае, если такой организации стало известно о неисполнении покупателем своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии \ п.2 \.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя:

правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров;

порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности;

порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети;

порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей;

порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениям решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами;

порядок раскрытия информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках организациями, осуществляющими деятельность по передаче электрической энергии (сетевыми компаниями), в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

порядок определения потерь в электрических сетях и порядок оплаты этих потерь.

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии исключается в условиях ограниченной пропускной способности электрических сетей возможность взимания дополнительной платы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом \ п.3 \.

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 года №168, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению \ п.3 \.

Любые лица имеют право на технологические присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами \ п.4 \.

При присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в территориальную распределительную сеть) к смежной сетевой организации, имеющей одинаковый класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока мощности \ п.5 \.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным
отказом или уклонением \ п.6 \.

Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 -14 настоящих Правил);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств, энергетических установок и электрических сетей) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности \ п.7 \.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами \ п.19 \.

В целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией \ п.31 \.

Ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке, объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями \ п.32 \.

При наличии ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности допускается присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных к данным сетям потребителей электрической энергии, либо в заявленном объеме по согласованию с указанными потребителями \ п.33 \.

Согласно Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 года №168, понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"акт разграничения балансовой принадлежности электросетей" - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности;

"акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон" - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства;

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;

"сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

"точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации \ п.2 \.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги \ п.3 \.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов \ п.6 \.

Договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации \ п.9 \.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года №30 «Онекоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих ^доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия (статья 11 Закона) и на недобросовестную конкуренцию (статья 14 Закона).

Учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых \ п.1 \.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления "интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом \ п.4 \.

Из представленного в материалы дела Аналитического отчета по результатам определения положения ОАО «Издательство «Красное знамя» на локальном рынке услуг по передаче электроэнергии следует, что анализ рынка снабжения тепловой энергией в горячей воде для нужд ТСЖ "Тверское" показал, что данный локальный рынок характеризуется высоким уровнем рыночной концентрации. Рынок монополизирован. Преобладает доля единственного хозяйствующего субъекта, осуществляющего данный вид деятельности, - ЗАО "КФ "Красная Звезда".

Таким образом, на основании анализа вышеуказанного товарного рынка можно сделать следующий вывод. Значительная доля на рынке одного хозяйствующего субъекта, низкая вероятность быстрого входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, отсутствие заменителей говорит о наличии рыночного потенциала у ОАО «Издательство «Красное Знамя». Последнее подразумевает наличие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 №135-ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО ««Издательство «Красное Знамя» может быть признано доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании.

Данный вывод сделанный специалистом-эспертом отдела экономического анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО4 и начальником отдела экономического нализа Томского УФАС России ФИО5 заявитель в ходе судебного заседания не оспаривал.

Таким образом, суд исходит из следующих оснований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия -незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Следовательно, лицо, оспаривающее ненормативный акт государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемым актом, и доказательства нарушения этих прав.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, приходит к выводу о нарушении заявителем части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Из материалов дела следует, что ОАО «Издательство «Красное знамя» является хозяйствующим субъектом и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Так, так согласно справки о выполнении технических условий от 24.12.2008 года, выданной ООО «Горсети», гараж-стоянка с административными помещениями по адресу: <...> (по адресной справке 101), может быть присоединен к городским электрическим сетям от РУ-0,4 кВ в ТП-321 \ л.д.66,т.1 \.

Согласно акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственностисти сторон от 10.04.2009 года, настоящей акт составлен ОАО «Издательство «Красное знамя» в лице генерального директора Колчина А.Е. и потребителем ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» в лице исп. директора ФИО6 о нижеследующем.

1.Граница балансовой принадлежности электрических сетей и эксплутационнои ответственности сторон устанавливается: на наконечниках, отходящих н/в каб. линий в РУ~0,4 кв. ТП-321. Автомат, выкл. 250 А №5. ТР-р №1 и ячейка №7 ТР-р №2.

2.Во владении и в обслуживании ОАО «Издательство «Красное знамя» находится: ТП-321.

3.Во владении и в обслуживании потребителя находится:

1) 2 ч/в кгаб. Линии 4x150мм. I,=2x250 v. от ТП-321 до ВРУ гаража-стоянки с административными помещениями по адресу: <...> (по адресной справке 101);

2) ВРУ и внутренняя электропроводка гаража-стоянки с административными помещениями по адресу: <...> (по адресной справке 101).

4. За состояние контактов на границе балансовой принадлежности электрических сетей и эксплутационнои ответственности сторон отвечает персонал: ОАО «Издательство «Красное знамя».

Согласно заключения акта осмотра электроустановки №04-19-11 от 05.02.2009 года, электроустановка: 2 КЯ-0,4 кВ от автоматического выключателя № 5 (1-ой секции шин) и рубильника установленног на стене в РУ-0,4 кВ (П-ой секции шин) РУ-0,4 кВ ТП № 321 (ОАО "Издательство "Красное знамя") до ВРУ-0,4 кВ (№1), 2 КЛ-0,4 кВ от верхних контактов вводного рубильника ВРУ-0,4 кВ (№1) до ВРУ-0,4 кВ (№2), 2 ВРУ-0,4 кВ и внутренняя электропроводка многоуровневого гаража-стоянки по адресу: <...>, отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию. После окончания электромонтажных работ техническую документацию и электроустановку административных помещений на 8-ом этаже предъявить для осмотра и допуске в эксплуатацию инспектору Управления ТиЭН по ТО.

Из акта осмотра ВРУ гаража-стоянки с административными помещениями по адресу: пр.Фрунзе,101, от 08.07.2009 года следует, что настоящий акт составлен в присутствии исполнительного директора ЗАО «Сибирьэиерго-Комфорт» ФИО6 и ведущего инженера отдела технического аудита ООО «Энергокомфорт-Сибирь» ФИО7, в результате обследования выявлено следующее: что согласно заявки от 17.04.2009г. ООО «Энергокомфорт-Сибирь» на включение электрической энергии от ТП-321 (ф.Ю-41. ф. 10-39) на ВРУ гаража-стоянки с административными помещениями электрическая энергия до настоящего времени отсутствует и заявка ООО «Энергокомфорт-Сибирь» не исполнена руководством ОАО «Издательство «Красное знамя» \ л.д.96, т.1 \.

17.04.2009 года заказчик ООО «Энергокомформ-Сибирь» обратилось к ОАО "Издательство "Красное знамя" с заявкой на включение.

Однако, несмотря на наличие обязанности по закону и отсутствии технических препятствий, ОАО "Издательство "Красное знамя" не произвело включение системы электроснабжения гаража-стоянки по пр.Фрунзе,101 в г.Томске.

При этом суд критически относится и не принимает акт о невозможности включения от 15.07.2009 года \ л.д.95, т.1 \, так как согласно акту о временном включении от 15.07.2009 года за подписью генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина А.Е. и представителей ЗАО «Сибирьэиерго-Комфорт» и ООО «Энергокомфорт-Сибирь» включение системы электроснабжения гаража-стоянки по пр.Фрунзе,101 в г.Томске было произведено.

Однако, данное включение было произведено заявителем только после получения предписания Управления ФАС по Томской области, выданного на основании оспариваемого ОАО "Издательство "Красное знамя" решения от 29.06.2009 года.

Суд не принимает доводы заявителя, изложенные им в вышеназванных заявлении и пояснениях по делу, так как они не соответствуют материалам дела и основаны на неправильном толковании указанных норм права.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в препятствии в передаче электрической энергии на гараж-стоянку с административными помещениями, суд признает несостоятельными.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что факт нарушения ОАО «Издательство «Красное знамя» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности, выразившегося в препятствии в передаче электрической энергии на гараж-стоянку с административными помещениями, достоверно установлен в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым ОАО «Издательство «Красное знамя» в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29.06.2009 года по делу №02 – 10/57 – 09 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ОАО «Издательство «Красное знамя» в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29.06.2009 года по делу №02 – 10/57 – 09, проверенного на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135-ФЗ, Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года №35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 года №168, отказать.

Решение может быть обжаловано в 7 Арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья О.В. Захаров.