Гражданский кодекс часть 1

14 декабря 2012 г. Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту –административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 21.12.2012 по настоящему делу заявление Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта принято к производству в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника административного органа от 25.10.2012 №0696-П должностным лицом административного органа проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС-70-059555, сроком действия с 11.02.2008 по 10.02.2013.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования пп.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» , утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, в соответствии с которым лицензионными требованиями иосуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований,установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость индивидуальным предпринимателям обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с разделом 1 «Перевозки грузов и пассажиров в пределах РФ» приложения к приказу Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75 установлено, что профессиональная компетентность специалистов юридического лица подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации - не реже одного раза в пять лет.

ФИО1 в 1986г. прошел обучение в «Ереванский индустриально-педагогический техникум», по специальности: «техобслуживание и ремонт автомобилей». Обучение по повышению квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом не проходил, что подтверждается представленной копией диплома ЗТ №022492 и объяснением предпринимателя ФИО1

2. предпринимателем ФИО1 нарушены требования пп.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» , утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, в соответствии с которым лицензионными требованиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Так, одним из основных требований является обязанность создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Предприниматель ФИО1 - лицо, ответственное за обеспечение безопасности движения своевременно в соответствии с Положением «О порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. №13\11 не прошел аттестацию на право занимать соответствующую должность. Индивидуальный предприниматель ФИО1 аттестацию по безопасности движения прошел 23.11.2007г., срок действия удостоверения 5 лет, т.е. истек 23.11.2012г., очередную аттестацию как лицо, ответственное за обеспечение безопасности движения не проходил, что подтверждается удостоверением №01342.

3. индивидуальный предприниматель ФИО1 (водитель-предприниматель) не разработал и не составил, графики работы (сменности) на линии, где указывается: время начала, окончания ипродолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, что является нарушением ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3, п.4, п.5 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.43 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200.

4. предпринимателем ФИО1 не соблюдаются требования, обеспечивающие безопасность дорожного движения, а именно: не ведется учет фактически отработанного времени, в соответствии с требованием ст. 91 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс РФ», тем самым не контролируется соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха, что является нарушением требований абз.2, 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абз.7 п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.6, п.2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15.

5.Предприниматель ФИО1 не ведет учет и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства предпринимателя ФИО1, что является нарушением п.1 ст.20 Федерального Закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ.

6.Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ-3205111 гос. peг. № СС034/70 нарушен пп.«и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

В соответствии с пп.«и» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статей 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено: обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством РФ; запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Порядок заполнения и ведения путевой документации предусмотрен «Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов», утвержденными приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.

В предъявленных на проверку путевых листах за период с 01.09.2012г. по 31.10.2012г. на автобус ПАЗ-32051R гос.№ СС 034 70: в заголовочной части путевых листов отсутствует печать (штамп), индивидуального предпринимателя (п.12 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденных приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г.).

В предъявленных на проверку путевых листах, за период с 01.09.2012г. по 31.10.2012 на автобус ПАЗ-32051R гос.№ СС 034 70: отсутствуют: дата (число, месяц, год), время (часы, минуты), выезда транспортного средства с места постоянной стоянки, и заезда транспортного средства на постоянную стоянку (п. 6 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденных приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г.).

29 ноября 2012 г. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении серии ТМО № 003161 о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд, уполномоченный рассматривать дела о привлечении индивидуальных предпринимателей к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию (статья 17 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется но заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозов пассажиров являются:

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа транспорта и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Выявленные в ходе проверки административным органом нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по перевозке пассажиров подтверждаются материалами дела, и не оспаривается последним.

Арбитражным судом установлено, что основания для составления протокола об административном правонарушении, полномочия должностного лица административного органа, составившего протокол, имелись.

При изложенных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что причинения вреда правонарушение не повлекло, из материалов дела следует, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель ФИО1 не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 01.08.1961, место рождения: с. Алатуман, Ахалкалакского района, республики Грузии, зарегистрированного ИФНС России по г.Томска 17.03.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: 634026, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.З. Идрисова