Гражданский кодекс часть 1

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) ИНН <***>, ОГРН <***>

об отмене постановления № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 о назначении административного наказания по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2013);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2013);

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ленинского района города Томска (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с учетом определения о процессуальном правопреемстве от 03.04.2013) (далее по тексту - Сибирское управление Ростехнадзора, ответчик) об отмене постановления № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 о назначении административного наказания по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб. (с учетом уточнения требований от 06.02.2013) на том основании, что Администрация Ленинского района Города Томска является муниципальным, бюджетным учреждением и не имеет в штатном расписании инженера по техническому обеспечению деятельности администрации. , техническое обслуживание администрации Ленинского района г. Томска происходит на основании договора № 169 от 30.12.2011 г., муниципальное бюджетное учреждение МБУ «Административно-хозяйственное управление» ( далее АХУ) оказывает услуги по техническому обеспечению деятельности администрации Ленинского района Города Томска по заданию заказчика. Согласно п. 2 Задания (Приложение к договору № 169), АХУ производит содержание и текущий ремонт нежилых помещений и зданий Заказчика, расположенных в них инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования. Поскольку, МБУ Административно - хозяйственное управление взяло на себя ответственность по техническому обеспечению деятельности администрации Ленинского района Города Томска, ответственность за выявленные нарушения требований «Правил технической безопасности электроустановок потребителей (ПТЭЭП), лежит на них.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв ответчика и дополнительных пояснениях по делу, указав в частности, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как документы по административному делу подписаны и получены неуполномоченным лицом, поскольку законный представитель администрации A.M. Булко о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом не извещен. В качестве представителя ( защитника) администрации Ленинского района Города Томска выступал ФИО3, действовавший на основании доверенности № 14 от 10.02.2012, согласно которой ФИО3 не имел полномочий на представительство по делам об административных правонарушениях, тем более, на представительство по данному конкретному делу.

Глава администрации Ленинского района Города Томска ФИО4 не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях, указав в частности, что о дате и времени составления протокола законный представитель Администрации Ленинского района г. Томска был уведомлен 26.11.2012 г. При составлении протокола присутствовал представитель ФИО3 по доверенности от 10.02.2012 г. № 14. Постановления о назначении административного наказания № ЭЭП-394/юл вынесено 05.12.2012 г. с участием представителя заявителя по доверенности. При этом ФИО3 является заместителем Главы Администрации Ленинского района г. Томска в соответствии с распоряжение о приеме работника на работу № 88-л от 22.08.2011 г.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 1463-Т от 25.02.2012г. Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) в ноябре 2012г. была проведена плановая выездная проверка Администрации Ленинского района г. Томска по вопросу оценки соблюдения организациями обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов.

1. в нарушение п.п. 1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП не издан приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство из числа административно- технического персонала, после проверки правил и норм работы в электроустановках в комиссии Ростехнадзора;

2. в нарушение п. 2.12.17,3.6.2, 3.6.7, 3.6.12 ПТЭЭП, прил. 3 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, п. 5.1.1 не проведены профилактические испытания электроустановок лабораторией, зарегистрированной в Ростехнадзоре;

3. в нарушение п. 1.2.7 ПТЭЭП не предоставлена должностная инструкция лица, ответственного за электрохозяйство;

4. в нарушение п. 2.1.10 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок не оформлено письменным указанием руководителя организации предоставления его работникам прав выдающего распоряжение, выдающего наряды, допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, права единоличного осмотра;

5. в нарушение п.п. 1.5.27,1.8.9 ПТЭЭП не составлены списки работников, имеющих право оперативных переговоров с дежурным персоналом энергоснабжающей организации, имеющей право выполнять оперативные переключения;

6. в нарушение п. п. 1.6.1, 1.6.3, 2.12.12 ПТЭЭП не составлен график планово-предупредительного ремонта (ППР) электрооборудования, электропроводки и сети электрического освещения;

7. в нарушение п. 2.4.1 межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок не составлен перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

8. в нарушение п.п. 1.8.2, 1.8.4, 1.8.6 ПТЭЭП не составлена однолинейная схема электроснабжения администрации с указанием марки, сечения, длины питающей КЛ, точки подключения;

9. в нарушение п. 1.4.4 ПТЭЭП не производится периодически ( не менее 1 раза в год) проверка знаний у неэлектротехнического персонала в виде инструктажа с присвоением 1 группы по электробезопасности специалистом из электротехнического персонала с 3 группой по электробезопасности;

10. в нарушение п. 1.4.4 ПТЭЭП не составлен перечень профессий и рабочих мест, неэлектротехнического персонала, требующие присвоения 1 группы по электробезопасности.

По результатам проверки был составлен протокол № ЭЭП-394/юл от 28.11.2012г. об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и принято постановление о назначении административного наказания № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 г. отношении администрации Ленинского Города Томска , согласно которому администрация Ленинского района г. Томска признана виновной в совершении административного правонарушения по указанной статье и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Администрация Ленинского района Города Томска является муниципальным, бюджетным учреждением и не имеет в штатном расписании инженера по техническому обеспечению деятельности администрации.

В соответствии с Постановлением мэра г. Томска от 11 апреля 2011 г. № 328 «О перепрофилировании муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия управления социальной политики города Томска» в целях оптимизации расходов бюджета муниципального образования "Город Томск", руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом Города Томска, Муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия управления социальной политики администрации Города Томска" переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение "Административно-хозяйственное управление" (далее - МБУ "АХУ"). основными целями деятельности МБУ "АХУ"

1) обеспечение поддержания в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии нежилых помещений и зданий, принадлежащих муниципальному образованию "Город Томск" на праве собственности и предназначенных для обеспечения деятельности администрации Города Томска и ее органов (далее - нежилые помещения и здания);

2) обеспечение надлежащего функционирования инженерных сетей, санитарно-
технического, электрического и другого оборудования, расположенного в нежилых
помещениях и зданиях;

3) утвердить муниципальное задание для МБУ "АХУ";

Техническое обслуживание администрации Ленинского района г. Томска происходит на основании договора № 169 от 30.12.2011 г., муниципальное бюджетное учреждение МБУ «Административно-хозяйственное управление» ( далее АХУ) оказывает услуги по техническому обеспечению деятельности администрации Ленинского района Города Томска по заданию заказчика. Согласно п. 2 Задания (Приложение к договору № 169), АХУ производит содержание и текущий ремонт нежилых помещений и зданий Заказчика, расположенных в них инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования.

Согласно п.п. 2.1 в виды услуг входит:

- организация и содержание электротехнического и электротехнологического оборудования и сетей в работоспособном состоянии и его эксплуатацию в соответствии с требованиями действующих документов;

- проведение своевременной и качественной профилактической работы, ремонта, модернизации и реконструкции электрооборудования;

- организация составления заявок на приобретение электрооборудования;

- организация составления заявок на приобретение электрооборудования, запасных частей и материалов к ним;

В соответствии с п. 2.4 договора услуга оказывается ежедневно по индивидуальным заданиям и по мере необходимости.

В соответствии с условиями Договора № 169 от 30.12.2011 г. за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила), эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в геботоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с ебованиями Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, подбор электротехнического и электротехнологического персонала (п. 1.2.2 Правил).

В соответствии с п. 1.1.2 действие Правил распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Заключение Администрацией Ленинского района г. Томска договора на техническое обеспечение № 169 от 30.12.2011 г. с МБУ «Административно-хозяйственное управление» не противоречит действующему законодательству в области обеспечения энергобезопасности. Однако, не снимает ответственности с самого Потребителя (в данном случае Администрация Ленинского района г. Томска) за исполнение вышеуказанных Правил.

Так, в п. 3.2. Договора № 169 от 30.12.2011 г. установлены права Администрации Ленинского района г. Томска при исполнении договора, а именно:

- осуществлять контроль за оказанием Исполнителем услуг по договору,

- требовать устранения недостатков по качеству, объему и периодичности оказания услуг, определять сроки и порядок устранения недостатков,

- давать обязательные указания Исполнителю по оказываемым услугам,

Постановлением о назначении административного наказания № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 г. учреждение было привлечено к административной ответственности за следующие нарушения требований правил безопасности в области электроэнергетике:

1. Не издан приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала, после проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в комиссии Ростехнадзора

2. Не проведены профилактические испытания электроустановок лабораторией, зарегистрированной в Ростехнадзоре.

3. Не предоставлена должностная инструкция лица, ответственного за электрохозяйство.

4. Не оформлено письменным указанием руководителя организации предоставления его работникам прав выдающего распоряжение, выдающего наряды, допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ (наблюдающего), права единоличного осмотра.

5. Не составлены списки работников, имеющих право ведения оперативных
переговоров с дежурным персоналом энергоснабжающей организации, имеющих
право выполнять оперативные переключения.

6. Не составлен график планово-предупредительного ремонта (ППР)
электрооборудования, электропроводки и сети электрического освещения.

7. Не составлен перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

8. Не составлена однолинейная схема электроснабжения администрации с
указанием марки, сечения, длины питающей К Л, точки подключения.

9. Не производится периодически (не менее 1 раза в год) проверка знаний у
неэлектротехнического персонала в виде инструктажа с присвоением I группы по
электробезопасности специалистом из электротехнического персонала с III
группой по электробезопасности.

10. Не составлен перечень профессий и рабочих мест, неэлектротехнического
персонала, требующих присвоения I группы по электробезопасности.

Все указанные выше документы и мероприятии могли быть выполнены специализированной организацией (т.е. МБУ «Административно-хозяйственное управление» на основании Договора № 169 от 30.12.2011 г.) для Заказчика, а Администрация Ленинского района г. Томска в свою очередь должна была проконтролировать выполнение данных требований и представить документы, подтверждающие выполнение данных требований государственному инспектору Управления при проведении плановой выездной проверки, поскольку именно Администрация Ленинского района г. Томска подлежало проверке в плановом режиме.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что ответственность за правонарушение должно нести МБУ «Административно-хозяйственное управление» судом не принимается.

Также суд считает, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.5 КоАП РФ закреплена возможность участия в производстве по административному делу защитника в целях оказания юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено административное дело (часть 1). В качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3).

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При этом данный пункт не содержит указаний о том, что представитель юридического лица по общей доверенности не может быть допущен к рассмотрению дела об административном правонарушении в качестве защитника.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что в качестве представителя ( защитника) администрации Ленинского района Города Томска выступал ФИО3, действовавший на основании доверенности № 14 от 10.02.2012, согласно которой ФИО3 не имел полномочий на представительство по делам об административных правонарушениях, тем более, на представительство по данному конкретному делу , а Глава администрации Ленинского района Города Томска ФИО4 не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что документов, по исполнению требований правил по электробезопасности Администрацией не было представлено, в том числе и документов, подтверждающих что заявитель обращался к специализированной организации об устранении нарушений при эксплуатации электроустановок, то государственным инспектором Управления был сделан обоснованный вывод, что действиях Администрации Ленинского района г. Томска имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, а постановление о назначении административного наказания № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 г. отношении администрации Ленинского Города Томска , согласно которому администрация Ленинского района г. Томска признана виновной в совершении административного правонарушения по указанной статье и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей, принято законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 9.11, 30.7 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Администрации Ленинского района города Томска к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) об отмене постановления № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 о назначении административного наказания по ст. 9.11 КоАП РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб., прекращении производства по делу, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Кузнецов.