Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания № Кол-3348 от 15.10.2015 по установленным фактам нарушений обязательных требований, установленных действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Управа»,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (ходатайство);

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьего лица: ФИО1 по доверенности от 01.12.2015 (на 1 год), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее по тексту – ПАО «Томскэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № Кол-3348 от 15.10.2015 по установленным фактам нарушений обязательных требований, установленных действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, основания для вынесения предписания отсутствовали, так как энергосбытовая компания обоснованно выставляет потребителям плату за коммунальную услугу по электроснабжению, так как собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления – управляющая организация.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченообщество с ограниченной ответственностью «Компания «Управа» (далее – третье лицо, ООО «Компания «Управа»).

ООО «Компания «Управа» представило письменные пояснения, в которых подтвердило факт управления многоквартирным домом по адресу <...>.

Учитывая, что ПАО «Томскэнергосбыт» и Департамент, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 1 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель ООО «Компания «Управа» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 14.09.2015 №Кол-3348 Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Томскэнергосбыт».

В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно в нарушении частей 7, 7.1 Жилищного кодекса РФ, подпункта «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ПАО «Томскэнергосбыт» неправомерно выставляет в счетах-квитанциях собственникам квартир по адресу: <...> плату за коммунальную услугу по электроснабжению в том числе на общедомовые нужды.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание № Кол-3348 от 15.10.2015, в котором ПАО «Томскэнергосбыт» предписано с 01.01.2016 исключить начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, в том числе на общедомовые нужды из счетов-квитанций собственников квартир по адресу: <...>.

Не согласившись с данным предписанием, ПАО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из акта проверки от 15.10.2015 №Кол-3348 и оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение частей 7, 7.1 статьи 155 ЖК РФ и подпункта «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По мнению Департамента, у ПАО «Томскэнергосбыт» отсутствовали основания для выставления в платежных документах плату за коммунальную услугу по энергоснабжению, в том числе на общедомовые нужды, так как общество не имеет право взымать плату за данную коммунальную услугу, поскольку исполнителем услуги является управляющая компания – ООО «Компания «Управа».

Оценив указанную позицию Департамента, суд признает её правомерной по следующим основаниям.

В силу статей 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

При выборе управления домом товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. При заключении договора управления с управляющей организацией товарищество или кооператив контролирует выполнение управляющей организацией обязательств по договору, в том числе по оказанию всех услуг, выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме, предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ (в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Из материалов дела следует, что собственниками квартир по адресу: <...> решение о внесении платы за коммунальную услугу – энергоснабжение непосредственно энергоснабжающей организации, не принималось.

Кроме того, жилищное законодательство (действующее на момент вынесения предписания) не допускало возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (часть 8 статьи 155 ЖК РФ).

Правовая позиция, согласно которой прямые отношения между гражданами и ресурсоснабжающей организацией возможны только при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, была изложена в постановлениях президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2012 № 8714/12, от 24.09.2013 № 5614/13.

Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2014 № 308-ЭС14-7187 по делу № А32-1433/2014 указано, что собственники помещений в многоквартирном доме не несут никаких обязанностей непосредственно перед ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем ресурсоснабжающая организация вправе требовать внесения платы не от собственников помещений, а только от управляющей организации. Исходя из систематического толкования пункта 14 Правил № 354, управляющая компания обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса. Иное толкование данной нормы противоречило бы статьям 161, 162 ЖК РФ и давало бы управляющей компании возможность, не заключая договор с ресурсоснабжающей организацией, уклоняться от своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений дома по адресу: г. квартир по адресу: <...> выбран способ управления – управляющая организация, в качестве которой выбраноООО «Компания «Управа» (протокол от 29.01.2010). В материалы дела представлены договоры управления, заключенные более чем с 50% собственников.

Доказательств, опровергающих выбор способа управления, признания недействительным решения собственников о выборе способа управления управляющей организацией заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Компания «Управа» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно информации размещенной на сайте www.reformagkh,ru многоквартирный дом по адресу: <...> включен в перечень домов, находящихся на управленииООО «Компания «Управа».

Учитывая данное обстоятельство, принимая во внимание, что Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в соответствии с требованиями жилищного законодательства проводится проверка соискателей лицензии, в частности относительно находящихся на управлении домов, а заявителем каких-либо опровергающих доказательств не представлено, отсутствуют основания сомневаться в факте правомерного осуществления управления ООО «Компания «Управа» многоквартирным домом по адресу: <...>.

Таким образом, ООО «Компания «Управа», являясь управляющей организацией, в силу закона должно предоставлять жителям многоквартирных жилых домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию. Управляющая организация не может в нарушение императивных норм законодательства осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу энергоснабжения, и фактически изменять выбранный собственниками способ управления помимо их воли.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, поскольку жилой дом по адресу: <...> находится в управлении управляющей организации, то есть собственниками жилья реализовано право выбора способа управления домом, принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией, выступающей в роли исполнителя жилищных и коммунальных услуг, в том числе в части выполнения работ по техническому содержанию внутри домовых электрических сетей, управляющая организация фактически приступила управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), факт принятия собственниками помещений многоквартирных домов на общем собрании решения о внесении платы за коммунальную услугу – энергоснабжение непосредственно энергоснабжающей организации отсутствует, то ПАО «Томскэнергосбыт» в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов многоквартирного дома, способ управления которым определен в соответствии с жилищным законодательством, плату за коммунальные ресурсы по электроснабжению, в том числе на общедомовые нужды.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения ПАО «Томскэнергосбыт» требований частей 7, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 31 Правил № 354, что свидетельствует о наличии у Департамента правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № Кол-3348 от 15.10.2015 соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Следовательно, заявленные ПАО «ТЭК» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» о признаниинезаконным и отмене предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Кол-3348 от 15.10.2015, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов