Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 (3 и 4 кварталы 2013 г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2014 (до 31.12.2014), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.04.2014 (до 31.12.2014), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (далее по тексту – ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – ГУ-УПФР в г. Томск Томской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 (3 и 4 кварталы 2013 г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» путем принятия предоставленных Областным государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» сведения персонифицированного учета за 3 квартал 2013 года (с 01.07.2013 по 30.09.2013) и 4 квартал 2013 года (с 01.10.2013 по 31.12.2013) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

В обоснование заявленного требования, Учреждение указало, что при подсчете процентного соотношения обучающихся в возрасте до 18 лет Управление Пенсионного фонда необоснованно исключает обучающихся на отделении начальной музыкальной подготовки, в оспариваемый период численность обучающихся в возрасте до 18 лет составляет не менее 50 % от общего числа обучающихся, а программа дополнительного образования для детей (начальная музыкальная подготовка) является частью педагогической деятельности учреждения, имеет соответствующее правовое обоснование и закреплена в уставе, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.06.2005 № 278-0, следует, что образовательное учреждение соответствует требованиям, установленным действующим законодательством для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в данном учреждении, при соблюдении лицами, иных обязательных для этого условий.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, указало, что в структуре образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В.Денисова» (ранее - Томское областное музыкальное училище имени Э.В.Денисова) в разное время имелись подразделения, реализующие программы дополнительного образования детей: Детская музыкальная школа (Положение о детской музыкальной школе от 10.09.2005 г.) и Отделение начальной музыкальной подготовки (п. 7.19 и п.8.1 Уставов от 23.03.2009 г. № 54/01-07, от 17.02.2011 г. № 42/01-07), где обучаются дети в возрасте до 18 лет. В связи с тем, что обучающиеся на Отделении начальной музыкальной подготовки
колледжа зачислены в учреждение для обучения по программам дополнительного образования, они не могут быть учтены при подсчете общего количества обучающихся при определении процентного соотношения детей в возрасте до 18 лет. Согласно формам статистической отчетности № 2-НК и № СПО-1 по данному учреждению установлено, что по состоянию на 01.10.2012 в колледже обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет: общее количество учащихся - 240 человек, из них в возрасте до 18 лет - 65 человек (27%), на 01.10.2013 - общее количество обучающихся 231 человек, 69 — студенты (29%). На отделении начальной музыкальной подготовки — на 01.10.2012 - 118 обучающихся, на
01.10.2013 - 104 обучающихся, которые не могут быть учтены при подсчете общего числа обучающихся по основаниям указанным в отзыве. Поскольку в учреждении обучается менее 50 % детей в возрасте до 18 лет, право на льготу у преподавателей колледжа отсутствует. В связи с изложенным, сведения о застрахованных лицах, представленные ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за 3 и 4 кварталы 2013 г., признаны недостоверными, организации предложено представить сведения без указания льготы по учреждению в целом.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, пояснениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (письменных пояснениях).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» представило в ГУ-УПФР в г. Томск Томской области сведения персонифицированного учета по застрахованным лицам за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 с кодом выслуги лет – 27-ПД и 27-ПДРК, где указанные коды выслуги лет (27-ПД, 27-ПДРК) обозначают период деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам и руководящим работникам образовательных учреждений соответственно.

13.11.2013 ГУ-УПФР в г. Томск Томской в адрес ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» направлено уведомление № 18230 от 12.11.2013 (получено заявителем 14.11.2013), в котором указано, что страхователем представлены недостоверные сведения персонифицированного учета по 100 застрахованным лицам за 3 квартал 2013 года, а именно, необоснованно указан код досрочного назначения пенсии – 27-ПДРК, 27-ПД; заявителю указано на необходимость в течении двух недель с даты получения уведомления представить справку на 2013 год, о возрастном составе контингента обучающихся, а также индивидуальные сведения без указания льготы по учреждению в целом за период с 01.07.2013 по 31.08.2013 и с 01.09.2013 по 30.09.2013 в случае, если процент обучающихся составляет менее 50% детей в возрасте до 18 лет (на 01.09.2013).

21.01.2014 ГУ-УПФР в г. Томск Томской в адрес ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» направлено уведомление № 574 от 21.01.2014 (получено заявителем 27.01.2014), в котором указано, что страхователем представлены недостоверные сведения персонифицированного учета по 105 застрахованным лицам за 4 квартал 2013 года, а именно, необоснованно указан код досрочного назначения пенсии – 27-ПДРК, 27-ПД; заявителю указано на необходимость в течении двух недель с даты получения уведомления представить индивидуальные сведения без указания льготы по учреждению в целом за период с 01.10.2013 по 31.12.2013.

Признание незаконными действий ГУ-УПФР в г. Томск Томской области по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 (3 и 4 кварталы 2013 г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей определяется на основании положений Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Постановления Правительства от 29.10.2002 № 781).

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список должностей и учреждений) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.03.2011 № 59п «О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.07.2006 №192п» коды льготы изменены, а именно, внесен срок действия кода: графу «Срок действия кода» строки 28-ПДК после слов «с 01.01.2002» дополнить словами «по 31.12.2008»; - после строки 28-ПДРК дополнить новой строкой 27-ПДРК следующего содержания: 27-ПДРК (п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001) с 01.01.2009.

Пунктом 1.10 Списка должностей и учреждений установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум – интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат и др.

Согласно п.14 Правил работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, действующим законодательством для педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования установлено условие, необходимое для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, такое же, как в стаж работы в учреждениях для детей, указанных в Списке, засчитывается деятельность, в случае, если в указанных учреждениях обучаются не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет, при этом перечень образовательных учреждений непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность, устанавливается Списком (в п.1.10 поименованы колледжи), какие-либо иные существенные условия и ограничения в отношении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность на досрочное социальное обеспечение действующим законодательством не установлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ. В части 2 данной статьи приводится перечень информации (условий), которая должна содержаться в уставе. В частности, в нем должен быть указан тип образовательной организации, информация о ее учредителе (группе учредителей), виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности, структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Как следует из материалов дела, ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» действовало до 01.03.2011 на основании устава Областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», утвержденного приказом Департамента по культуре Томской области от 23.03.2009 № 54/01-07 (далее по тексту - Устав от 23.03.2009), а с 01.03.2011 на основании устава Областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», утвержденного Приказом Департамента по культуре Томской области от 17.02.2011 № 42/01-07 (далее по тексту - Устав от 17.02.2011), при этом с 01.03.2011 данное учреждение приобрело статус автономного. 20.02.2012 утверждена новая редакция Устава, утвержденная Приказом Департамента по культуре Томской области от 20.02.2012 № 49/01-0 (далее по тексту – Устав от 20.02.2012).

Из содержания п. 8.1 Устава следует, что к обучающимся Учреждения относятся студенты, слушатели и обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки. Студентом является лицо, зачисленное в Учреждение приказом руководителя для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования. Слушателем является лицо, зачисленное в Учреждение приказом руководителя для освоения дополнительной профессиональной образовательной программы, для обучения на подготовительных курсах. Статус слушателя в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента соответствующей формы получения образования. Обучающимся на отделении начальной музыкальной подготовки является ребенок до 18 лет, зачисленный в Учреждение приказом руководителя для обучения на отделении начальной музыкальной подготовки по программам дополнительного образования детей.

Из анализа изложенного положения следует, что к обучающимся колледжа относятся не только студенты и слушатели, но и обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки дети до 18 лет, зачисленные в Учреждение приказом руководителя для обучения на отделении начальной музыкальной подготовки по программам дополнительного образования детей, в связи с этим, лица в возрасте до 18 лет, обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки являются составной частью общего состава обучающихся в колледже.

Факт того, что в Учреждении обучается более 50 % детей, не достигших возраста 18 лет, подтверждается справками о возрастном составе контингента студентов ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» от 10.10.2012 № 314, от 30.10.2013 № 324, которые заявителем наряду со сведениями персонифицированного учета представлены в ГУ - УПФР в г. Томск Томской области (л.д. 51-52).

Согласно сведениям, указанным в справке от 10.10.2012 № 314 общее количество студентов и учащихся по состоянию: на 01.10.2012 - 358 человек, из них количество студентов и учащихся, не достигших 18 лет, составляет 183 человека (65 студентов, 118 учащихся отделения начальной музыкальной подготовки), что составляет 51,12% от общей численности.

Согласно сведениям, указанным в справке от 30.10.2013 № 324 общее количество студентов и учащихся по состоянию: на 01.10.2013 - 335 человек, из них количество студентов и учащихся, не достигших 18 лет, составляет 173 человека (69 студентов, 104 учащихся отделения начальной музыкальной подготовки), что составляет 51,64% от общей численности.

С учетом того, что ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» входит в перечень образовательных учреждений, осуществляющих педагогическую деятельность (п. 1.10 Списка), обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки наряду с иными лицами подлежат включению в общую численность учащихся колледжа, численность обучающихся не достигших 18 лет составляет более 50% от общей численности, что соответствует требованиям для досрочного назначения трудовой пенсии по старости преподавателям, указанным в пункте 14 Правил, следовательно, право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное действующим законодательством у преподавателей данного учебного заведения, при наличии указанных условий, имеется.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.06.2005 № 278-О, которым установлено, что п.14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 01.11.1999 в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Ссылки заинтересованного лица на письмо исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) в адрес Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 25.09.2012 №25-25/13540 судом отклоняются, так как данное письмо вынесено исполнительной дирекцией ПФР, то есть является ведомственным актом. Доказательств того, что данный документ содержит нормы права, а поэтому подлежит обязательному исполнению всеми участниками общественных отношений в указанной области, в материалы дела не представлено.

При этом, суд не принимает также доводы заинтересованного лица о том, что в спорный период в колледже обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет со ссылками на формы статистической отчетности № СПО-1 в связи с тем, что данной формой статистической отчетности, утвержденной Приказами Росстата от 20.07.2010 № 255, от 28.06.2011 №295 соответственно, не предусмотрено отражение сведений о реализации программ дополнительного образования детей учреждениями среднего профессионального образования, в связи с этим спорные сведения и не могли быть отражены колледжем в указанных формах отчетности. Непосредственно из закона и нормативных правовых актов не следует, что льгота зависит от того, указываются ли обучающиеся в формы, предусмотренные для учреждений среднего профессионального образования, для целей статистического наблюдения.

При этом суд учитывает, что в данном случае колледж, являющийся учреждением среднего профессионального образования, совмещает деятельность по реализации программ среднего профессионального образования с деятельностью по реализации образовательных программ дополнительного образования (для детей на отделении начальной музыкальной подготовки), что не запрещено законом.

При этом, суд отмечает, что фактически позиция ГУ-УПФР в г. Томск Томской области сводится к тому, что если бы отделение начальной музыкальной подготовки было выделено отдельно как самостоятельное юридическое лицо – учреждение дополнительного образования для детей, то право на льготу могло бы быть реализовано им как учреждением дополнительного образования.

Вместе с тем, такие доводы обоснованными не могут быть признаны, поскольку право на льготное пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, по смыслу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» связано именно с характером осуществляемой с детьми педагогической деятельности, с нагрузками, которые влечет деятельность по преподаванию детям, что не зависит от вида и формы образовательного учреждения.

Законодательством не запрещено осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования как специально созданным для этого образовательным учреждением (школа искусств и др.), так и учреждением, созданным для реализации программ среднего профессионального образования.

Согласно ст. 12 Закона об образовании образовательные программы определяют содержание образования (ч. 1). В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона об образовании к основным образовательным программам относятся: основные общеобразовательные программы (образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования); основные профессиональные образовательные программы (образовательные программы среднего профессионального образования - подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена; образовательные программы высшего образования - бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки); основные программы профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих, должностям служащих).

Наряду с основными образовательными программами в сфере образования выделяются также дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и (или) профессиональной квалификации обучающихся. К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы (общеразвивающие, предпрофессиональные - это новые виды программ), дополнительные профессиональные программы (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) (ч. 4 ст. 12 Закона об образовании)

Поскольку, действующим законодательством предусмотрено право на реализацию программ дополнительного образования детей учреждениями среднего специального образования, с учетом того, что ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» является учреждением среднего профессионального образования, колледжем, в Уставе учреждения правомерно закреплена наряду с реализуемыми программами, в частности среднего профессионального образования повышенного и базового уровня, дополнительного программа дополнительного образования, в том числе дополнительного образования детей.

Кроме того, как следует из материалов дела, в целях реализации программ дополнительного образования детей ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области выдана лицензия серия А № 0000191 от 26.05.2011 регистрационный № 231, в приложении к которой указано, что заявитель имеет право ведения общеобразовательной деятельности, в том числе по программам дополнительного образования, и именно дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности (5-8 лет), в приложении к которой за Учреждением, в том числе закреплено также право на реализацию программы дополнительного образования детей.

Таким образом, исходя из изложенного, а также из анализа норм действующего законодательства в совокупности с документами (лицензии, учредительные документы и др.), имеющихся в материалах дела, следует, что наряду с иными образовательными программами именно в рамках своей образовательной деятельности ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» реализует программы дополнительного образования (осуществляет набор и непосредственное обучение детей), предусмотренные учредительными документами (в частности по начальной музыкальной подготовке), правомерно, противоречий, указанной деятельности нормам действующего законодательства, не выявлено, доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела, не представлено.

Следовательно, педагогическая деятельность, направленная на обучение детей, правомерно осуществляется Учреждением. При таких обстоятельствах, нет оснований для вывода о том, что лица, осуществляющие ее, обучающие детей в Учреждении в установленном порядке (образование детей предусмотрено уставом Учреждения), не имеют права на льготное пенсионное обеспечение по сравнению с лицами, осуществляющими такую же деятельность, только в учреждениях другого вида. Законодатель при соблюдении иных условий связывает назначение льготной трудовой пенсии именно с фактом осуществления лицами педагогической деятельности, направленной на образование детей.

Как следует из толкования, изложенного в Определении Конституционного суда РФ от 17.06.2010 № 921-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц (не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по стрости направлено главным образом на защиту риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается с такой работой в учреждениях для детей, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих нормы рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

Изложенное соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданам права на трудовые пенсии», из которого следует, что сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 – 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

ДоводыГУ – УПФР в г. Томске Томской областио том, что поскольку ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» является учреждением среднего профессионального образования, а согласно Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования для детей, утвержденному Постановлением Правительства от 07.03.1995 № 233 (а также принятого впоследствии Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504), образовательное учреждение дополнительного образования детей реализует исключительно образовательные программы дополнительного образования, основания для отнесения колледжа к учреждениям раздела 2 Списка должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 отсутствуют, судом не принимаются, в связи с тем, что ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» осуществляет деятельность по начальной подготовке детей в рамках программы дополнительного образования, которая имеет под собой правовое обоснование, указанная деятельность соответствует Типовому положению об образовательном учреждении среднего профессионального образования (п.11), утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543, и является частью педагогической деятельности колледжа.

Более того, указанные обстоятельства напротив, свидетельствуют о том, что ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», соответствует разделу 2 Списка должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, что также является условием для льготного назначения трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в данном учреждении, при соблюдении иных условий, установленных действующим законодательством.

При этом, сам по себе факт реализации программ дополнительного образования для детей средним профессиональным образовательным учреждением, с учетом того, что ни Федеральным Законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ни Типовыми положениями, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, от 07.03.1995 № 233, от 26.06.2012 г. № 504, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено условие о том, что образовательное учреждение обязано при осуществлении деятельности действовать только в рамках какого-либо только одного типового положения и не может руководствоваться наряду с основным используемым типовым положением положениями, изложенными в ином типовом положении для иного учреждения, не свидетельствует о невозможности применения заявителем в ходе осуществления деятельности, связанной с реализацией дополнительной образовательной программы (начальной музыкальной подготовки) положений Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей.

Поскольку в ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» численность обучающихся в возрасте до 18 лет составляет не менее 50 % от общего числа обучающихся, а программа дополнительного образования для детей (начальная музыкальная подготовка) является частью педагогической деятельности учреждения, имеет соответствующее правовое обоснование и закреплена в уставе, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.06.2005 № 278-О, следует, что образовательное учреждение соответствует требованиям, установленным действующим законодательством для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в данном учреждении, при соблюдении лицами, иных обязательных для этого условий.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводов ГУ – УПФР в г. Томск Томской области о том, что спорная деятельность, является дополнительными образовательными услугами, в связи с тем, что, как следует из материалов дела, образовательным учреждением деятельность по начальной музыкальной подготовке осуществляется в соответствии с образовательной программой учреждения, предусмотренной учредительными документами учреждения и лицензиями и как следствие осуществляется в рамках педагогической деятельности данного учреждения.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что действия ГУ – УПФР в г. Томск Томской области по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД являются неправомерными, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что аналогичные выводы содержаться в решениях Арбитражного суда Томской области от 14.10.2011 по делу №А67-4009/2011, от 29.05.2013 по делу №А67-653/2013, от 23.10.2013 по делу №А67-5142/13. Решения суда обжалованы не были, вступили в законную силу.

С учетом того, что в данном случае оспаривается действие, фактически выразившееся в признании недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД, обоснованность которых не подтверждена, суд считает необходимым обязать ГУ-УПФР в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания ГУ – УПФР в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять предоставленные ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» сведения персонифицированного учета за 3 квартал 2013 года (с 01.07.2013 по 30.09.2013) и 4 квартал 2013 года (с 01.10.2013 по 31.12.2013) по застрахованным лицам с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

В связи с удовлетворением требований о признании незаконными оспариваемых действий понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 руб., на основании ст. 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 5, 15 Информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 взыскиваются с ГУ – УПФР в г. Томск Томской области как со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем Областным государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» в отношении застрахованных лиц за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 (3 и 4 квартал 2013 года) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД, признать незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» путем принятия предоставленных Областным государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» сведения персонифицированного учета за 3 квартал 2013 года (с 01.07.2013 по 30.09.2013) и 4 квартал 2013 года (с 01.10.2013 по 31.12.2013) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***> место нахождения: <...>) в пользу Областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования "Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова" (ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов