Гражданский кодекс часть 1

от Ответчика: Воронина Л.В. (удостоверение №127 от 03.12.2002г., доверенность №15 от 02.11.2009г.), Колпашников В.Ю. (паспорт 3297 075062, решение №10 от 29.12.2008г.).

УСТАНОВИЛ:

Томский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу, отметил в частности, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения, а именно: осуществление предпринимательской деятельности ООО «СибАвиаТрейд» в области коммерческой авиации без разрешительной документации: сертификата коммерческой авиации, лицензии на осуществление перевозок пассажиров и груза, имел место, доказывается материалами дела.

Представители Ответчика против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу, отметили в том числе, что в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАп РФ постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для заявления прокурора о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности послужил инцидент, произошедший 22 апреля 2009 года с вертолетом МИ- 2 на территории Томской области, таким образом, 2-х месячный срок для привлечения Общества к административной ответственности закончился 22 июня 2009 года, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, а производство об административном правонарушении, в отношении ООО «СибАвиаИрейд» прекратить.

Заслушав представителей сторон исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СибАвиаТрейд» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Свердловского района г.Красноярска 05.03.2002г. за №189, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1022402307652, ИНН 2464041138.

04 октября 2009г. Томской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов и лицензировании на территории Томской области ООО «СибАвиаТрейд», в ходе которой установлен факт осуществления ООО «СибАвиаТрейд» в период январь-апрель 2009г. предпринимательской деятельность в области коммерческой авиации без разрешительной документации, а именно: без сертификата коммерческой авиации и лицензии на осуществление перевозок пассажиров и груза, что является нарушением пп.60-61 п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.8, ст.9, Воздушного кодекса РФ.

05 октября 2009 года Томским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СибАвиаТрейд» дела об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности.

Привлечение ООО «СибАвиаТрейд» к ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за указанные в акте нарушения является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, является предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п.п. 60-61 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ перевозки воздушным транспортом пассажиров, груза (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы) подлежат лицензированию.

На основании ч.1 ст.8, ст.9 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и выполняющие авиационные работы. Лицензированию подлежат деятельность по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, груза и почты на коммерческой основе, выполнение авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц.

Согласно п.2.2. Устава ООО «СибАвиаТрейд», утвержденного протоколом общего собрания учредителей общества от 01.03.2002, основным видом деятельности является организация грузовых и пассажирских авиаперевозок, деятельность по применению авиации в отраслях экономики.

ООО «СибАвиаТрейд» имеет свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения от 17 мая 2006 года №АОН 0704006, согласно которому Общество вправе осуществлять деятельность лишь в области авиации общего назначения.

Согласно ч.3 ст.21 Воздушного кодекса РФ гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

В соответствии со ст.14 Воздушного кодекса РФ авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны и защиты окружающей природной среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в период с января 2008 года по апрель 2009 года ООО «СибАвиаТрейд», не имея разрешительной документации, а именно сертификата коммерческой авиации и лицензии на осуществление перевозок пассажиров и груза, в рамках Договора №3/30/2008 на выполнение авиационных работ от 30.12.2008г., заключенного с ООО «Региональный Топливный Комплекс», осуществляло коммерческую деятельность в виде выполнения авиационных работ (услуг), в том числе, включающих в себя такие услуги, как перевозка груза и пассажиров.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, которые могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными видами доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами - справкой от 04.10.2009г. №1-170в-2009, копией заявки на полет №60 от 21.08.2009г., копией заявки на полет №62 от 25.08.2009г., копией объяснения Колпашникова В.Ю. от 05.10.2009г., копией договора на выполнение авиационных работ №1/30/2008 от 30.12.2008г., копией Акта №20 от 30.04.2009г., копией Акта №15 от 13.04.2009г., копией Акта №11 от 31.03.2009г., копией Акта №20 от 30.04.2009г.Акта №5 от 18.02.2009г., копией Акта №4 от 06.02.2009г., копией Акта №19 от 30.04.2009г., копией Акта №17 от 13.04.2009г., копией Акта №12 от 31.03.2009г., копией Акта №10 от 23.03.2009г., копией Акта №9 от 28.02.2009г., копией Акта №6 от 24.02.2009г., копией Акта №2 от 31.01.2009г., платежными поручениями: №411 от 08.06.2009г., №366 от 25.05.2009г., №357 от 19.05.2009г., №286 от 24.04.2009г., №262 от 17.04.2009г., №238 от 14.04.,2009г., №193 от 27.03.2009г., №179 от 20.03.2009г., №100 от 18.02.2009г., №103 от 18.02.2009г., журналами проводок ООО «РТК» по счетам 51,62 за период 01.01.2009г. по 30.06.2009г., Отчетами по проводкам по счету 51,62 ООО «РТК» за период с 01.07.2009г. по 22.09.2009г., подтвержден факт осуществления Обществом коммерческой деятельности, связанной с перевозкой груза и пассажиров, без соответствующей разрешительной документации (сертификата коммерческой авиации и лицензии на осуществление перевозок пассажиров и груза).

Таким образом, наличие событие правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, вина ООО «СибАвиаТрейд» в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, судом данный факт считается установленным.

Между тем, в соответствии с действующим административным законодательством, основаниями для привлечения к административной ответственности являются не только наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, но и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2, следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания, представленных представителем Заявителя в материалы дела документов: Справки от 04.10.2009г. №1-170в-2009 «О результатах проверки исполнения законодательства о безопасности полетов и лицензировании ООО «СибАвиаТрейд», постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2009г., объяснений должностных лиц Ответчика и его контрагентов, взятых в ходе проверки, следует, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «СибАвиаТрейд» лишь за период с января по апрель 2009г., в котором, по мнению Заявителя, Обществом осуществлялась деятельность связанная с коммерческой перевозкой пассажиров и груза, в том числе в рамках Договора №3/30/2008 на выполнение авиационных работ от 30.12.2008г., заключенного с ООО «Региональный Топливный Комплекс», без разрешительной документации, а именно сертификата коммерческой авиации и лицензии на осуществляло коммерческую.

Доказательства, свидетельствующие об осуществлении Ответчиком указанной деятельности в более поздний период времени (август-октябрь 2009г.) в материалах дела отсутствуют, в ходе проверки данный факт Заявителем не проверялся, в актах, составленных по результатам проверки, отражения не нашел, судом считается недоказанным.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, инкриминируемое Ответчику, ограничивается периодом январь – апрель 2009г.

Таким образом, на момент обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а также на момент рассмотрения данного дела, двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, который является пресекательным, истек, что исключает вынесение решения о привлечении последнего к административной ответственности, связи с этим в соответствии с положениями ч.2 ст.206 АПК РФ требования Томского транспортного прокурора о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 205, 206 АПК РФ, ст. ст. 4.5, 23.1, 24.5, 29.7-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Томского транспортного прокурора о привлечении ООО «СибАвиаТрейд» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать, производство по административному делу в отношении ООО «СибАвиаТрейд» прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.