Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 228 Федеральной службы исполнения наказания (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным решения № 080/004/278-2015 от 12.11.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 72/ТО/15 от 21.12.2015 (по 31.12.2016), паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 228 Федеральной службы исполнения наказания (далее по тексту – ФКП образовательное учреждение № 228, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – ГУ – УПФР в г. Томск, Управление Пенсионного фонда, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 080/004/278-2015 от 12.11.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4 190,85 руб., начисления пени в сумме 3 260,05 руб., доначисления недоимки по страховым взносам в размере 20 954,24 руб.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что решение Пенсионного фонда в оспариваемой части не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, поскольку увеличение бремени выплат путем введения дополнительного тарифа обусловлено необходимостью пенсионного обеспечения работников, досрочно вышедших на пенсию, невключение трудового стажа застрахованных лиц в стаж, дающий право на такое досрочное пенсионное обеспечение, исключает обязанность страхователя уплаты за таких работников страховых взносов по дополнительному тарифу. Так как указанные в решении работники не имеют права на досрочное получение пенсии, основания для уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствуют.

Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, указало на необоснованность доводов заявителя и отсутствие оснований для признания решения недействительным.

В судебное заседание 24.05.2016 представитель заинтересованного лица не явился, представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, в обоснование которого Пенсионный фонд указал, что явку представителя обеспечить не представляется возможным в связи с занятостью представителей в иных судебных заседаниях.

Вместе с тем доказательств в обоснование заявленного ходатайства не представлено.

Следовательно, ходатайство об отложении является не обоснованным, основания для его удовлетворения отсутствовали. Учитывая данное обстоятельство, принимая во внимание, что в предварительном и судебных заседаниях, состоявшихся ранее, представитель заинтересованного лицаучастие принимал, позицию Пенсионного фонда изложил, представлены все необходимые документы в обоснование оспариваемого решения, суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области проведена выездная проверка Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 228 Федеральной службы исполнения наказания по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 19.10.2015 № 080/004/278-2015.

По итогам рассмотрения акта и материалов выездной проверки Пенсионным фондом вынесено решение № 080/004/278-2015 от 12.11.2015 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» (далее - Решение).

Данным решением учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам, начислены пени, привлечено к ответственности за неуплату страховых взносов.

Не согласившись с данным решением в части, ФКП образовательное учреждение №228 обратилось с жалобой в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда России по Томской области. Решением вышестоящего органа от 20.01.2016 жалоба оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение № 080/004/278-2015 от 12.11.2015 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в частипривлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4 190,85 руб., начисления пени в сумме 3 260,05 руб., доначисления недоимки по страховым взносам в размере 20 954,24 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основанием для вынесения решения № 080/004/253-2014 от 02.10.2014 в оспариваемой части явился вывод Пенсионного фонда о том, что учреждение в нарушении части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) не начисляло страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на финансирование страховой части трудовой пенсии по дополнительному тарифу на суммы выплат работникам, осуществляющим трудовую деятельность на должностях «преподаватель» и «мастер производственного обучения».

Частью 2 статьи 58.3 Закон №212-ФЗ установлено, что для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015 - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), применяются с 01.01.2013 следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи: в 2013 году 2,0 процента, в 2014 году 4,0 процента, в 2015 и последующие годы 6,0 процентов.

Согласно п. 2 ст.27 Закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.27 этого же закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (п.1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85 (далее - Постановление № 85). Постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 № 999 этот список дополнен п.4, в который включены работники общеобразовательных организаций воспитательных колоний, а также образовательных организаций, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в частности мастера производственного обучения и преподаватели.

Плательщик ФКП образовательное учреждение № 288 ФСИН состоит на учёте как плательщик страховых взносов в органах ПФР Томской области с 18.08.1997.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённому указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), ФСИН России подведомственна Минюсту России. В силу п.3 Положения одной из основных задач ФСИН России является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5 Положения). При этом ФСИН России организует общее образование, среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также координирует деятельность подведомственных ей образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 Положения).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.08.2004 № 1139-р "Об утверждении Перечня федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования" ФКП образовательное учреждение № 288 относится к учреждениям ФСИН России.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.06.2015 № 25 учредителем ФКП образовательное учреждение № 288 является ФСИН России, плательщик имеет вид экономической деятельности "Среднее профессиональное образование" (код ОКВЭД 80.22.2).

В ходе проверки установлено, что работники ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, работавшие у плательщика в 2013 и 2014 годах на должностях "преподаватель" и "мастер производственного обучения", были заняты в 2013 и 2014 годах на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Данное обстоятельство, по мнению Пенсионного фонда, соответствует требованиям пп.17 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ и влечёт за собой необходимость исполнения работодателем положений ч.2 ст.58.3 Закона № 212-ФЗ, а именно применять дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пп.2-18 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции заинтересованного лица по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 27 Закона N 173-ФЗ периоды работы, предусмотренные подпунктами 1 - 18 пункта 1 настоящей статьи и имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.06.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Таким образом, законодатель связывает обязанность по уплате страховых взносов по дополнительным тарифам с правом работника на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями труда.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) страховые взносы уплачиваются в Пенсионный Фонд Российской Федерации с целью обеспечения прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения от страховщика при наступлении страхового случая посредством выплаты соответствующей пенсии, иных выплат.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений (статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ).

Подпункт 2 пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ устанавливает основания досрочного назначения пенсии: в совокупности это возраст, страховой стаж, условия труда, уплата работодателем страховых взносов по дополнительным тарифам.

Таким образом, уплата страховых взносов по дополнительным тарифам поименована законодателем в качестве одного из обязательных и взаимосвязанных с другими условий досрочного назначения пенсии.

В противном случае (отсутствие права на досрочное назначение пенсии) уплата страховых взносов по дополнительному тарифу в зависимости от выплаченного вознаграждения работнику теряет свою основную цель - обеспечение пенсионных прав конкретного работника.

В пункте 5 постановления Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 разъяснено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что работники ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, работавшие у плательщика в 2013 и 2014 годах на должностях "преподаватель" и "мастер производственного обучения", были заняты в 2013 и 2014 годах на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы менее 80% рабочего времени, то есть в течение неполного рабочего дня.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющих в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что поскольку увеличение бремени выплат путем введения дополнительного тарифа обусловлено необходимостью пенсионного обеспечения работников, досрочно вышедших на пенсию, невключение трудового стажа застрахованных лиц в стаж, дающий право на такое досрочное пенсионное обеспечение, исключает обязанность страхователя уплаты за таких работников страховых взносов по дополнительному тарифу.

Указанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24.12.2015 № 301-КГ15-17887 по делу № А82-19103/2014 от 09.02.2016 № 309-КГ15-19443 по делу № А07-27360/2014.

Довод управления о том, что уплата страховых взносов по дополнительному тарифу, не зависит от права на досрочное назначение пенсии, а связано лишь с занятостью работников на конкретных должностях, не принимается судом, ка основанный на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда №080/004/278-2015 от 12.11.2015 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4 190,85 руб., начисления пени в сумме 3 260,05 руб., доначисления недоимки по страховым взносам в размере 20 954,24 руб. не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основаниям для признания его незаконным.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области № 080/004/278-2015 от 12.11.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4 190,85 руб., начисления пени в сумме 3 260,05 руб., доначисления недоимки по страховым взносам в размере 20 954,24 руб., признать незаконным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 228 Федеральной службы исполнения наказания.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов