Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Департаменту финансов администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным предписания от 11.11.2016 № 06-07/2444,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Авангард»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №1963 от 29.03.2017 (на 1 год), служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 22.03.2017 (до 31.12.2018), служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 07.12.2015 (до 31.12.2018), служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 20.03.2017 (до 31.12.2017), паспорт;

от третьего лица: ФИО5 на основании приказа от 02.04.2009, паспорт; ФИО6 по доверенности от 20.03.2017 (на 3 года), паспорт; ФИО7 по доверенности от 16.03.2017 (до 31.12.2017), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Томска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным предписания Департамента финансов администрации города Томска (далее - Департамент финансов, заинтересованное лицо) от 11.11.2016 № 06-07/2444 об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, у Департамента финансов отсутствовали основания для вынесения предписания, так как субсидия в размере 200 000 руб. ООО «Авангард» предоставлена правомерно, в ходе рассмотрения заявки установлено, что у общества отсутствовала просроченная задолженность по уплате налоговых платежей, что подтверждено решением Арбитражного суда Томской области от 15.12.2015 по делу №А67-4250/2015. Кроме того, заявитель указал, что предписание не отвечает критерию исполнимости, вынесено с превышением предоставленных полномочий.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему Департамент финансов возражал против удовлетворения заявленного требования, указал, что предписание вынесено правомерно, так как у Администрации отсутствовали основания для предоставления субсидии ООО «Авангард».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Авангард» (далее – третье лицо).

В отзыве и письменных пояснениях третье лицо поддержало позицию заявителя, просило оспариваемое предписание признать незаконным.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица настаивали на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованного лица возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Администрацией г. Томска в 2015 году осуществлялась экономическая деятельность по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и их продвижением на внешний рынок за счет средств местного и областного бюджетов.

Во исполнение плана проведения контрольных мероприятий Департаментом финансов администрации Города Томска в сфере внутреннего муниципального финансового контроля на 2016 год, утверждённого распоряжением администрации Города Томска от 29.12.2015 № р 1450 в 2016 году проведена документальная проверка администрации Города Томска (далее именуется - Администрация) по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и их продвижением на внешний рынок (субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям), за 2015 год.

По результатам проведённой проверки Департаментом финансов установлено, что в нарушение пунктов 34, 35 Положения № 982 Администрацией (Управлением экономического развития) допущено к участию в распределении субсидий, заключен договор и предоставлена субсидия ООО «Авангард» в сумме 200 000 руб. при наличии задолженности по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней по состоянию на дату, не ранее даты начала приёма заявок, что подтверждается предоставленной ООО «Авангард» в составе заявки справкой об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной ИФНС России по г. Томску, по состоянию на 03.11.2015 года.

Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи Администрации г. Томска предписания от 11.11.2016 № 06-07/2444 об устранении нарушений, которым предписано возвратить в доход соответствующего бюджета неправомерно перечисленные средства субсидии в сумме 200 000 руб.

Полагая, что предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы, Администрации г. Томска обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Думы Города Томска от 09.12.2014 № 1200 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» (с изменениями) администрации Города Томска предусмотрены на 2015 год бюджетные ассигнования в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и их продвижением на внешний рынок (субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 годы» в общей сумме 1 720 тыс. рублей.

В целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск», в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Думы Города Томска от 09.12.2014 № 1200 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов», постановлением администрации Города Томска от 19.09.2014 № 938 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Томск» «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015 - 2020 годы», постановлением администрации Города Томска от 14.10.2014 № 982 утверждено Положение о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и их продвижением на внешний рынок в 2015 году (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения основной целью предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям является возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и их продвижением на внешний рынок, а также формирование за пределами муниципального образования "Город Томск" рынка потребления товаров, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "Город Томск".

Согласно пункту 35 Положения условиями предоставления субсидии являются:

1) получатель субсидии соответствует требованиям, установленным пунктом 32 настоящего Положения;

2) получатель субсидии не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в пункте 33 настоящего Положения;

3) получатель субсидии заключил с администрацией Города Томска договор о предоставлении субсидии;

4) получатель субсидии обязуется в период действия договора о предоставлении субсидии не принимать решение о ликвидации юридического лица (о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пунктом 34 Положения основаниями для принятия комиссией решения об отказе в допуске к участию в распределении субсидий являются:

1) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 32 настоящего Положения;

2) принадлежность заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в пункте 33 настоящего Положения.

В силу пункта 32 Положения одним из требований к претендентам на получение субсидии является отсутствие просроченной задолженности по уплате налоговых, неналоговых и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по состоянию на дату, не ранее 7 (Семи) календарных дней до даты начала приема заявок и не позднее дня, предшествующего дате проведения заседания Комиссии для распределения субсидий.

Из материалов дела следует, что ООО «Авангард» 12.11.2015 обратилось с заявкой о предоставлении субсидии в Администрацию г. Томска.

По результатам рассмотрения заявки общество допущено к участию в распределении субсидии, заключен договор и предоставлена субсидия в сумме 200 000 руб.

В ходе проверки Департаментом финансов установлено, что указанные действия произведены Администрацией в нарушение пунктов 34, 35 Положения, при наличии задолженности по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней по состоянию на дату, не ранее даты начала приёма заявок, что подтверждается предоставленной ООО «Авангард» в составе заявки справкой об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной ИФНС России по г. Томску, по состоянию на 03.11.2015 года.

Действительно, из справки №686 по состоянию на 03.11.2015 года следует, что ООО «Авангард» имеет неисполненную обязанность по уплате налоговых платежей.

Вместе с тем, расшифровка с указанием конкретных сумм налогов, пени и штрафов в данной справке не приведена.

В ходе судебного разбирательства установлено, что неисполненная обязанность, о наличии которой указано в справке образовалась в связи с вынесением решения Инспекции ФНС по г. Томску№12-18585 от 23.04.2015 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ООО «Авангард» доначислен налог на добавленную стоимость в размере 148 892 руб., начислены пени в сумме 6 117,16 руб., общество привлечено к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 29 778 руб.

ООО «Авангард» в ходе рассмотрения заявки указало, что решение Инспекции ФНС по г. Томску №12-18585 от 23.04.2015 оспорено в суде, взыскание указанных сумм приостановлено на основании определения суда о принятии обеспечительных мер, в подтверждении факта отсутствия просроченной задолженности представлены:

- справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 03.11.2015. Указанная справка содержала перечисление всех налогов, уплачиваемых налогоплательщиком и положительное сальдо расчетов с бюджетной системой Российской Федерации организации (переплата по всем налогам и штрафным санкциям). В данной справке указана сумма налога, по которому предоставлена отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит, производится реструктуризация, приостановлено к взысканию на сумму - 148 892 рублей, а также сумма штрафа и пени, которые также приостановлены к взысканию;

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу № А67-4250/2015 об оставлении без изменения определения Арбитражного суда Томской области от 26.06.2015, в соответствии с которым заявление ООО «Авангард» удовлетворено и ИФНС России по г. Томску запрещено совершать действия по взысканию налога на добавленную стоимость в размере 148 892 рублей, штрафа в размере 29 778 рублей, пени в сумме 6 117, 16 рублей до вступления в законную силу судебного акта по делу о признании незаконным решения ИФНС России по г. Томску в части доначисления суммы неуплаченного налога в размере 148 892 рублей (а также признании незаконными решения государственного органа о привлечении к налоговой ответственности в сумме 29 778 рублей, и доначислении пени в сумме 6 117,1 рублей).

Оценив данные документы, комиссия Администрации г. Томска пришла к выводу об отсутствии просроченной задолженности по налоговым платежам уООО «Авангард» и наличии оснований для допуска к участию в распределении субсидий.

15.12.2015 Арбитражным судом Томской области оглашена резолютивная часть решения по делу № А67-4250/2015, которым решение инспекции №12-18585 от 23.04.2015 признано недействительным, в том числе, в части доначисления налога на добавленную стоимость в размере 148 892 руб., привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 29 778 руб., начисления пени в сумме 6 117,16 руб.

После получения данной информации, 16.12.2015 Администрацией г. Томска заключен договор с ООО «Авангард» о предоставлении субсидии.

Впоследствии решение суда по делу № А67-4250/2015 вступило в законную силу, оставлено без изменения судом кассационной инстанции.

Учитывая, что неисполненная обязанность ООО «Авангард» по уплате налогов, пени и штрафов, о наличии которой указано в справке №686 по состоянию на 03.11.2015, образовалась в связи с принятием незаконного решения Инспекцией ФНС по г. Томску №12-18585 от 23.04.2015, суд пришел к выводу, что ООО «Авангард» имело право на получение субсидии, так как фактически просроченная задолженность отсутствовала.

В связи с чем, ООО «Авангард» не должно нести негативные последствия, связанные с неправомерным доначислением налога, пени и штрафа, в том числе быть ограниченным в праве на получение субсидии.

Несмотря на то, что в ходе проведения проверки Департамент финансов располагал полной информацией о неправомерном доначислении налога, пени и штрафа и фактическом отсутствии просроченной задолженности у ООО «Авангард» на момент рассмотрения заявки, а, следовательно, наличии права на получении субсидии, вынес предписание о возврате в доход соответствующего бюджета перечисленные средства субсидии в сумме 200 000 руб.

Вместе с тем, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должен содержать законные требования и быть направленным на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания с требованием о возврате перечисленных средств субсидии.

Доводы о том, что в случае выявления нарушений административный орган обязан вынести предписание, не принимаются судом, так как противоречат пункту 6.1 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего муниципального контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденному постановлением Администрации г. Томска от 20.11.2013 №1320, а также положениям статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, которые предусматривают возможность выдачи представления.

При изложенных обстоятельствах, предписание Департамента финансов администрации Города Томска от 11.11.2016 № 06-07/2444 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, так как неправомерно возлагает обязанность возвратить фактически правомерно предоставленную субсидию.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Департамента финансов администрации Города Томска от 11.11.2016 № 06-07/2444 об устранении нарушений признать незаконным.

Обязать Департамент финансов администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Города Томска.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов