Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Земля и недвижимость» (634050, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 14.12.2020 № КУВД-001/2020-27260936/1 о приостановке осуществления государственного кадастрового учета, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г.Томск),

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.11.2020 (на 2 года), паспорт, диплом ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» <...> 0004514 от 26.12.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), удостоверение, диплом; ФИО4 по доверенности от 10.02.2021 (до 31.12.2021), удостоверение, диплом,

от третьего лица – не явилась (извещена),

установил:

08.02.2021 ООО «Земля и недвижимость» обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным решения от 14.12.2020 № КУВД-001/2020-27260936/1 о приостановке осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300046:5, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «им.Гвоздева» (далее – земельный участок), и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленные законом сроки и порядке.

Определением суда от 10.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена собственник земельного участка ФИО1

Требования заявителя мотивированы тем, что собственник земельного участка обратилась к заявителю за оказанием услуг по выполнению кадастровых работ, связанных с уточнением границ земельного участка (л.д.82-83 т.1). После выполнения заявителем указанных работ собственник земельного участка обратилась с заявлением в многофункциональный центр за регистрацией изменений основных характеристик земельного участка. 14.12.2020 собственник земельного участка получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, на которое подана жалоба. Решением заседания апелляционной комиссии от 18.01.2021 жалоба заявителя отклонена. На регистрацию собственником представлены все необходимые документы, поэтому отказ регистрирующего органа неправомерен.

Ответчик требования заявителя не признает. Считает, что заявителем для регистрации изменений не представлены необходимые документы. Права заявителя не могут быть восстановлены, поскольку решением регистрирующего органа от 15.03.2021 отказано в государственной регистрации изменений. Указанное решение не оспорено.

В заседание третье лицо не явилось, извещено о судебном процессе. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствии.

В заседании стороны поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 321 кв.м кадастровый номер 70:14:0300046:0005, находящийся по адресу: Томская область, Томский район, СТ «им.Гвоздева» (с.Корнилово), участок 1а, что подтверждается свидетельством от 15.10.2001 (л.д.55 т.1)

03.12.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменения описания местоположения границ и площади земельного участка по адресу: Томская обл., Томский район, с.Корнилово, садоводческое товарищество «имени Гвоздева», 1-а, кадастровый номер 70:14:0300046:5 в связи с тем, местоположение границ земельного участка определено с ненормативной точностью (в условной системе координат).

Вместе с заявлением на государственную регистрацию представлен межевой план (л.д.100-120 т.1).

14.12.2020 уведомлением регистрирующего органа №КУВД-001/2020-27260936/1 государственный кадастровый учет по заявлению ФИО1 приостановлен (л.д.37 т.1).

В обоснование уведомления указано, что проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации Корниловского сельского поселения от 09.04.2020 №82, указанный в составе приложений к межевому плану, не включен законом в перечень документов, на основании которых выполняются кадастровые работы по уточнению местоположения границы земельного участка. В межевом плане в разделе «исходные данные» отсутствуют реквизиты надлежащих документов, на основании которых уточнены границы земельного участка, а также такие надлежащие документы не включены в приложение в соответствии с пунктами 22, 25 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель оспорил его в суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ч.10 ст.22 Закона 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При этом форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч.13 ст.22 Закона 218-ФЗ).

Вышеуказанные требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

В частности, п.22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее – Требования) установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования;

4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;

7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) вступившие в законную силу судебные акты;

9) иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с п.70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В случае, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 6, 7 и 8 пункта 22 Требований, то копии таких документов включаются в состав Приложения (п.25 Требований).

В качестве документов, на основании которых уточняются границы земельного участка, в межевом плане указаны: свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2001, согласие заказчика кадастровых работ на обработку персональных данных от 21.05.2020, постановление администрации Томского района №501-з от 17.07.2001, ответ от 18.06.2020, постановление администрации Корниловского сельского поселения №82 от 09.04.2020, газета Томское предместье от 19.06.2020, выписка из каталога координат и высот геодезических пунктов от 14.01.2020, приложение от 01.12.2020 (л.д.43 т.1).

В качестве приложения к постановлению администрации Корниловского сельского поселения №82 от 09.04.2020 приложены схемы, которые являются частями проекта межевания территории. Вместе с тем в полном объеме приложения к указанному постановлению к межевому плану не приложены, что следует из проекта планировки и межевания СНТ им.Гвоздева, размещенного на Интернет-сайте администрации Корниловского сельского поселения http://www.korpos.ru/content/proekty_planirovki.

В представленном заявителем документе: постановлении администрации Томского района №501-з от 17.07.2001 отсутствует графическая часть, определяющая местоположение границ земельного участка.

Другой представленный заявителем документ также не позволяет определить местоположение границ земельного участка.

В частности, в разделе «заключение кадастрового инженера» межевого плана указано, что в проекте межевания территории спорный земельный участок обозначен условным номером у376, в то время как по конфигурации (с учетом представленных схем межевого плана) спорному земельному участку соответствует условный номер у377 (л.д.48, 114 т.1). Таким образом, представленные копии схем, являющиеся частями проекта межевания к постановлению администрации Корниловского сельского поселения №82 от 09.04.2020, не позволяют с достоверностью установить расположение спорного земельного участка на них.

Следовательно, в указанных документах отсутствуют сведения, необходимые для уточнения местоположения границ земельного участка.

При этом к межевому плану не приложены иные документы, предусмотренные законом и позволяющие определить местоположение уточняемых границ земельного участка: карты (планы), являющиеся картографической основой ЕГРН, и (или) карты (планы), представляющие собой фотопланы местности, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого уведомления ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета.

Кроме того, оспариваемое постановление само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку выдано не заявителю, а собственнику земельного участка ФИО5 Заявитель по договору с собственником земельного участка уполномочен лишь на выполнение кадастровых работ. Частичное неполучение заявителем вознаграждения, предусмотренного договором, в связи с отказом в государственном кадастровом учете, с учетом предмета договора прав заявителя не нарушает.

Помимо изложенного, избранный заявителем способ восстановления прав не повлечет восстановления его прав, поскольку уведомлением от 15.03.2021 №КУВД-001/2020-27260936/2 ФИО5 отказано в государственном кадастровом учете, указанное уведомление ею не оспорено.

Заявитель не лишен возможности использовать иные способы защиты своего права, предусмотренные законом.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова